Agevolazioni contributive per i contratti di solidarietà: al via le domande
Le agevolazioni contributive per i contratti di solidarietà rappresentano uno strumento fondamentale di politica del lavoro, pensato per incentivare le imprese a ridurre l’orario anziché procedere a licenziamenti collettivi. Capire come funziona il meccanismo di accesso — chi può presentare domanda, entro quali scadenze e con quali requisiti — è essenziale per i professionisti HR e per i consulenti del lavoro che assistono aziende in difficoltà temporanea. Il quadro normativo di riferimento, consolidatosi con il D.L. 510/1996 come rivisitato dal D.L. 34/2014 e attuato dal decreto interministeriale Lavoro-Economia n. 2/2017, rimane il cardine su cui si innestano le istruzioni operative ministeriali che disciplinano l’apertura annuale delle domande.
Che cosa sono le agevolazioni contributive per i contratti di solidarietà
Il contratto di solidarietà difensivo (CDS) è un accordo collettivo con cui l’impresa e le rappresentanze sindacali concordano una riduzione dell’orario di lavoro per evitare esuberi, abbinando tale riduzione al trattamento straordinario di integrazione salariale (CIGS). A fronte di questo impegno, la normativa riconosce alle imprese uno sgravio contributivo del 35% sui contributi previdenziali dovuti per i lavoratori coinvolti nella riduzione oraria, a condizione che tale riduzione superi il 20% dell’orario contrattuale.
La ratio dell’agevolazione è duplice: alleggerire il costo del lavoro per l’impresa che sceglie di non licenziare e rendere economicamente sostenibile il mantenimento dei livelli occupazionali durante le fasi di crisi temporanea. Per i professionisti del diritto del lavoro, è importante inquadrare correttamente questo beneficio nell’ambito degli strumenti di gestione delle crisi aziendali previsti dal D.Lgs. 148/2015.
Il quadro normativo di riferimento
Le agevolazioni contributive per i contratti di solidarietà trovano la loro base legislativa nel D.L. 510/1996, significativamente rivisitato dal D.L. 34/2014, la cui entrata in vigore — fissata al 21 marzo 2014 — costituisce il termine a quo per il riconoscimento dello sgravio: nessun beneficio può essere riconosciuto per periodi anteriori a tale data. Il decreto interministeriale n. 2/2017 (Ministero del Lavoro e Ministero dell’Economia) ha poi definito i criteri di ammissione e la regolamentazione operativa dello sgravio, stabilendo le modalità di presentazione delle istanze e i limiti di spesa annui.
Per la copertura finanziaria del beneficio sono disponibili 30 milioni di euro annui. Questa dotazione limitata rende cruciale il rispetto delle scadenze e dell’ordine cronologico di presentazione delle domande, poiché l’esaurimento del budget comporta la preclusione dell’accesso all’incentivo per l’anno in corso.
Chi può presentare domanda e quali sono i requisiti
Possono accedere alle agevolazioni contributive per i contratti di solidarietà le imprese che soddisfano le seguenti condizioni:
→ Leggi anche: Assegni straordinari dai Fondi di solidarietà bilaterali: accesso e requisiti
- abbiano stipulato un CDS difensivo entro il 30 novembre dell’anno di riferimento;
- oppure abbiano avuto un CDS in corso di validità nell’ultimo semestre dell’anno precedente (a regime, cioè per gli anni successivi al primo ciclo applicativo);
- i lavoratori interessati siano coinvolti in una riduzione oraria superiore al 20% rispetto all’orario contrattuale;
- la domanda di CIGS sia stata regolarmente presentata tramite la piattaforma telematica «Cigs online» del Ministero del Lavoro.
Lo sgravio è riconosciuto per l’intera durata del contratto di solidarietà previsto nell’accordo e, comunque, per un periodo non superiore a 24 mesi nel quinquennio mobile, con riferimento a ogni singola unità produttiva aziendale interessata dalla contrazione oraria. Questo limite temporale impone una pianificazione attenta da parte dei consulenti, soprattutto nelle situazioni di crisi prolungata che richiedano più accordi consecutivi.
Come presentare la domanda: modalità e scadenze
La domanda per le agevolazioni contributive sui contratti di solidarietà deve essere trasmessa esclusivamente in modalità telematica, tramite PEC, alla Direzione Generale degli Ammortizzatori Sociali e Incentivi all’Occupazione del Ministero del Lavoro. Non sono ammesse istanze cartacee o trasmissioni via e-mail ordinaria.
Nella richiesta le imprese devono indicare:
- l’ammontare dell’agevolazione richiesta;
- il codice della pratica inoltrata tramite la piattaforma «Cigs online» con cui è stata presentata la domanda di CIGS.
La finestra temporale per la trasmissione delle domande è fissata annualmente dal 30 novembre al 10 dicembre. Il rispetto di questa scadenza è perentorio: le domande pervenute al di fuori di tale arco temporale non possono essere prese in considerazione per l’anno di riferimento.
Il provvedimento di ammissione o di disconoscimento del beneficio — per motivazioni diverse dall’esaurimento delle risorse stanziate — è adottato dalla Direzione Generale competente entro 30 giorni dal ricevimento della domanda. In caso di esaurimento del budget, il Ministero ne dà comunicazione sul proprio sito istituzionale: le imprese escluse per questa ragione potranno ripresentare domanda a valere sulle risorse dell’anno successivo, purché sussistano ancora i requisiti.
Più accordi sulla stessa unità produttiva: come gestire le domande
Un aspetto operativo di particolare rilievo riguarda la gestione di più contratti di solidarietà riferiti alla medesima unità produttiva. Il Ministero del Lavoro ha chiarito che:
- una sola domanda può essere presentata, per l’intero periodo di riduzione oraria, solo quando si è in presenza di un singolo accordo;
- in presenza di più accordi, anche consecutivi, devono essere trasmesse distinte domande per ciascun accordo.
Questa precisazione è fondamentale per evitare il rigetto delle istanze per vizi formali. I consulenti del lavoro devono verificare con attenzione la struttura degli accordi aziendali prima di procedere alla trasmissione, assicurandosi che ogni CDS sia correttamente abbinato a una domanda separata.
→ Leggi anche: Assegni straordinari di sostegno al reddito nei Fondi di solidarietà bilaterali: accesso e disciplina operativa
Il dettaglio delle istruzioni ministeriali
Il Ministero del Lavoro ha illustrato le modalità di accesso all’incentivo attraverso le proprie circolari operative, integrate da successive precisazioni. Di seguito riportiamo il testo di approfondimento che sintetizza le istruzioni ministeriali sulla presentazione delle domande per usufruire delle agevolazioni contributive in presenza di contratti di solidarietà:
Dal 30 novembre al 10 dicembre le imprese che hanno stipulato un contratto di solidarietà (Cds) difensivo, nonché quelle che ne abbiano avuto uno in corso nel periodo di riferimento, possono richiedere le agevolazioni contributive previste dal Dl 510/1996 come rivisitato dal Dl 34/2014. Le modalità di accesso all’incentivo, per l’anno in corso e per i successivi, sono state illustrate dal ministero del Lavoro con la circolare 18/2017, integrata dalla 19/2017.
I criteri di ammissione e la regolamentazione dello sgravio risiedono nel decreto interministeriale (Lavoro-Economia) 2/2017, attuativo della previsione legislativa. L’agevolazione contributiva – per la cui copertura sono disponibili 30 milioni di euro annui – consiste in uno sgravio del 35% sui contributi dovuti dalle imprese per i lavoratori che, in relazione all’accordo sottoscritto, sono interessati alla riduzione dell’orario di lavoro in misura superiore al 20 per cento.
Lo sgravio, riferito a periodi non anteriori al 21 marzo 2014 (data di entrata in vigore del Dl 34/2014), è riconosciuto per l’intera durata del contratto di solidarietà previsto nell’accordo e, comunque, per un periodo non superiore a 24 mesi nel quinquennio mobile, con riferimento a ogni unità produttiva aziendale interessata dalla contrazione oraria.
In presenza di più accordi, anche consecutivi, vanno trasmesse distinte domande. La puntualizzazione risponde ad alcuni dubbi sorti in merito alla possibilità di presentare una o più istanze per Cds riferiti alla medesima unità produttiva. Il dicastero ha chiarito che una sola domanda può essere inoltrata, per l’intero periodo di riduzione oraria, solo quando si è in presenza di un singolo accordo.
Nella richiesta – da inviare esclusivamente in modalità telematica (Pec) – le imprese devono indicare l’ammontare della facilitazione richiesta, nonché il codice della pratica inoltrata tramite la piattaforma «Cigs online» con cui è stata presentata domanda per ottenere il trattamento straordinario di integrazione salariale.
Ai fini dell’accesso al beneficio è previsto il rispetto dell’ordine cronologico di inoltro delle domande. Il provvedimento di ammissione o disconoscimento del beneficio (per motivazioni diverse dall’esaurimento delle risorse stanziate) sarà adottato dalla direzione generale degli ammortizzatori sociali e incentivi all’occupazione del ministero del Lavoro, nei 30 giorni successivi alla data di ricevimento della domanda.
Riguardo alla dinamica di accesso ai fondi stanziati va rilevato che a regime, potranno chiedere lo sgravio le imprese che avranno stipulato Cds sino al 30 novembre dell’anno di riferimento, nonché quelle che avranno avuto un Cds in corso di validità nell’ultimo semestre dell’anno precedente.
Con riferimento alle scadenze previste per l’inoltro delle domande, il ministero precisa che il periodo di trasmissione delle stesse viene cristallizzato nell’arco temporale che va dal 30 novembre al 10 dicembre.
Stante la necessità di rispettare i limiti di spesa, l’eventuale saturazione del budget disponibile sarà comunicata nella pagina internet del ministero. Tale circostanza impedirà alle aziende di accedere all’incentivo per l’anno interessato. Nel rispetto delle condizioni di accesso sopra descritte, le imprese potranno proporre una nuova domanda, a valere sulle risorse dell’anno successivo.
Agevolazioni contributive e contratti di solidarietà: FAQ pratiche
Qual è la misura dello sgravio contributivo previsto per i contratti di solidarietà?
Lo sgravio è pari al 35% dei contributi previdenziali dovuti dall’impresa per i lavoratori interessati dalla riduzione oraria superiore al 20%, per tutta la durata del CDS e comunque per non più di 24 mesi nel quinquennio mobile per ogni unità produttiva.
Entro quando vanno presentate le domande per le agevolazioni contributive sui CDS?
Le domande devono essere trasmesse esclusivamente via PEC nel periodo compreso tra il 30 novembre e il 10 dicembre di ogni anno. Istanze presentate al di fuori di questa finestra non sono ammissibili per l’anno di riferimento.
Cosa succede se le risorse disponibili si esauriscono prima della scadenza?
Il Ministero del Lavoro comunica l’esaurimento del budget sul proprio sito istituzionale. Le imprese escluse per questa ragione possono ripresentare domanda nell’anno successivo, a valere sulle nuove risorse stanziate, purché i requisiti siano ancora soddisfatti.
Un’impresa con più contratti di solidarietà sulla stessa unità produttiva deve presentare più domande?
Sì. In presenza di più accordi, anche consecutivi, riferiti alla medesima unità produttiva, devono essere trasmesse domande distinte per ciascun accordo. Un’unica domanda è ammissibile solo in presenza di un singolo CDS.
Il beneficio è cumulabile con altri incentivi all’occupazione?
La normativa non prevede una clausola generale di cumulabilità automatica. È necessario verificare caso per caso la compatibilità con altri benefici contributivi eventualmente fruiti dall’impresa, tenendo conto dei limiti de minimis e delle specifiche disposizioni di ciascun incentivo.
Questo articolo è stato realizzato con il supporto dell'AI e sottoposto a revisione editoriale.
