Capire come funzionano i permessi legge 104 articolo 33 è essenziale per lavoratori dipendenti e datori di lavoro che si trovano a gestire situazioni di assistenza a persone con disabilità grave. La disciplina, contenuta nell’articolo 33, comma 3, della legge 5 febbraio 1992, n. 104, ha subito nel corso degli anni trasformazioni significative che ne hanno ampliato la portata applicativa, sollevando al contempo interrogativi pratici di non facile soluzione — in particolare quando più lavoratori dipendenti richiedono di fruire dei medesimi permessi per assistere la stessa persona disabile.
Il quadro normativo di riferimento: la legge 104/1992 e il suo articolo 33
La legge quadro n. 104 del 5 febbraio 1992 costituisce il pilastro fondamentale dell’ordinamento italiano in materia di assistenza, integrazione sociale e tutela dei diritti delle persone con disabilità. Il suo impianto sistematico abbraccia una molteplicità di istituti — dall’accesso ai servizi socio-sanitari all’inserimento lavorativo, dall’istruzione alla mobilità — con l’obiettivo di garantire alla persona con disabilità una piena partecipazione alla vita civile e sociale.
All’interno di questo sistema, l’articolo 33 occupa una posizione di particolare rilievo, poiché disciplina i diritti dei lavoratori dipendenti che si trovano nella condizione di dover assistere un familiare con disabilità in situazione di gravità. Il comma 3 di tale articolo riconosce il diritto a fruire di tre giorni di permesso mensile retribuito, coperti da contribuzione figurativa, a favore del lavoratore che assiste una persona con disabilità grave ai sensi dell’articolo 3, comma 3, della medesima legge. Questi permessi possono essere fruiti in maniera continuativa o frazionata nel corso del mese, e la loro disciplina ha conosciuto un’evoluzione normativa rilevante negli ultimi anni.
È importante precisare che i permessi in questione non costituiscono un beneficio accessorio o discrezionale: rappresentano un diritto soggettivo del lavoratore, esercitabile nei confronti del datore di lavoro e assistito da specifici meccanismi di tutela, inclusa la copertura previdenziale a carico dell’INPS. La scheda informativa dell’INPS sui permessi per assistenza a familiari disabili offre una sintesi aggiornata delle procedure e delle condizioni di accesso a questo istituto.
La svolta del D.lgs. 105/2022: addio al referente unico dell’assistenza
Per lungo tempo, uno dei principi cardine che regolavano l’accesso ai permessi ex articolo 33, comma 3, era quello del cosiddetto referente unico dell’assistenza. In base a tale principio, per ciascuna persona disabile assistita poteva esistere un solo lavoratore beneficiario dei permessi mensili, escludendo quindi la possibilità che più soggetti si alternassero nell’assistenza godendo ciascuno del proprio contingente di permessi.
Questa impostazione è stata radicalmente superata dal decreto legislativo 30 giugno 2022, n. 105, entrato in vigore il 13 agosto 2022. Il decreto, emanato in attuazione della direttiva europea sull’equilibrio tra vita professionale e vita privata dei genitori e dei prestatori di assistenza, ha modificato l’articolo 33 della legge n. 104/1992 eliminando espressamente il principio del referente unico con riferimento alla fruizione dei permessi disciplinati dal comma 3. Si tratta di una riforma di ampia portata, che ha ridisegnato i confini soggettivi del diritto, aprendo la strada alla pluralità di beneficiari per la medesima persona disabile.
Le ragioni di questa scelta legislativa sono comprensibili: il modello del referente unico si era rivelato rigido e spesso inadeguato rispetto alla realtà delle famiglie, nelle quali l’assistenza a un congiunto con disabilità grave è frequentemente condivisa tra più persone — fratelli, figli, coniugi — che possono essere tutti lavoratori dipendenti. Limitare il beneficio a un solo soggetto significava, di fatto, costringere le famiglie a scelte difficili e a volte penalizzanti sul piano organizzativo e lavorativo.
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Permessi legge 104 articolo 33 e pluralità di beneficiari: come funziona il sistema attuale
Con l’abolizione del principio del referente unico, il sistema attuale consente che più lavoratori dipendenti possano fruire dei permessi mensili previsti dall’articolo 33, comma 3, per assistere la stessa persona con disabilità grave. Tuttavia, questa apertura non è illimitata né priva di condizioni: la normativa pone alcune coordinate entro le quali il diritto può essere esercitato, al fine di evitare abusi e garantire la coerenza del sistema previdenziale.
In primo luogo, ciascun lavoratore beneficiario deve soddisfare autonomamente i requisiti soggettivi previsti dalla legge: il legame con la persona disabile deve rientrare nelle categorie indicate dalla norma, e l’assistenza deve essere effettiva e continuativa. Non è sufficiente la mera parentela o affinità: occorre che il lavoratore svolga concretamente un ruolo di supporto e cura nei confronti della persona assistita.
In secondo luogo, il riconoscimento del diritto in capo a più soggetti non moltiplica automaticamente il numero complessivo di giorni di permesso fruibili per la persona disabile. Ciascun lavoratore ha diritto al proprio contingente mensile — nella misura prevista dal comma 3 — ma la fruizione deve essere coordinata in modo da rispettare i limiti normativi complessivi e, soprattutto, da non configurare situazioni in cui il beneficio venga utilizzato in maniera strumentale rispetto alla sua finalità assistenziale.
L’INPS, in seguito all’entrata in vigore del D.lgs. 105/2022, ha aggiornato le procedure operative e le regole di compilazione dei flussi UniEmens per la gestione di permessi e congedi destinati all’assistenza ai familiari disabili. Questo aggiornamento tecnico-amministrativo è stato necessario per consentire la corretta rendicontazione delle posizioni di più lavoratori che assistono la stessa persona, evitando duplicazioni o incongruenze nei flussi contributivi.
Condizioni soggettive e oggettive per l’accesso ai permessi
Sul piano soggettivo, la norma individua le categorie di lavoratori che possono beneficiare dei permessi: il coniuge o la parte dell’unione civile, i parenti o affini entro il secondo grado della persona con disabilità, e — in assenza o in caso di mancanza, decesso o patologie invalidanti dei soggetti indicati — i parenti o affini entro il terzo grado. Questa gerarchia non esclude la possibilità che più soggetti appartenenti alla stessa categoria, o a categorie diverse, fruiscano contemporaneamente del beneficio per la medesima persona disabile, purché ciascuno rispetti le condizioni di legge.
Sul piano oggettivo, la disabilità grave deve essere accertata ai sensi dell’articolo 3, comma 3, della legge 104/1992, con riconoscimento formale da parte della commissione medica competente. Senza questo presupposto, il diritto ai permessi mensili retribuiti non può sorgere. La documentazione relativa all’accertamento della disabilità deve essere prodotta dal lavoratore al proprio datore di lavoro e, per le finalità previdenziali, all’INPS.
Un aspetto rilevante riguarda il requisito della convivenza: la norma, nella sua formulazione attuale, non richiede più in tutti i casi la convivenza tra il lavoratore e la persona assistita, ampliando così il novero dei potenziali beneficiari. Questa scelta normativa riflette una concezione dell’assistenza che non si esaurisce nella coabitazione, ma comprende forme di supporto anche a distanza o intermittenti, purché effettive.
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Coordinamento tra diritti individuali e gestione aziendale
L’ammissione della pluralità di beneficiari pone questioni concrete sul piano della gestione aziendale. Il datore di lavoro che si trovi a ricevere richieste di permesso da parte di più dipendenti per la stessa persona disabile deve valutare ciascuna domanda autonomamente, verificando la sussistenza dei requisiti individuali, senza poter opporre il semplice fatto che un altro lavoratore stia già fruendo dei permessi per la medesima persona assistita.
Allo stesso tempo, il datore di lavoro conserva la facoltà di organizzare il lavoro in modo da contemperare le esigenze aziendali con l’esercizio del diritto, nel rispetto dei limiti previsti dalla legge e dalla contrattazione collettiva. La giurisprudenza ha chiarito, in numerose occasioni, che i permessi ex legge 104 non possono essere negati in modo arbitrario o discriminatorio, e che eventuali rifiuti devono essere adeguatamente motivati e limitati a situazioni di comprovata impossibilità organizzativa.
Sul piano procedurale, il lavoratore è tenuto a comunicare al datore di lavoro la fruizione dei permessi con congruo anticipo — salvo situazioni di urgenza imprevedibile — e a rispettare le modalità di rendicontazione stabilite dall’azienda, compatibilmente con le disposizioni normative e contrattuali applicabili. La corretta gestione dei flussi informativi tra lavoratore, datore di lavoro e INPS è fondamentale per garantire la copertura contributiva figurativa associata ai giorni di permesso.
Aspetti applicativi e orientamenti della prassi amministrativa
La prassi amministrativa dell’INPS ha svolto e continua a svolgere un ruolo determinante nell’interpretazione e nell’applicazione concreta della disciplina dei permessi legge 104 articolo 33. Attraverso circolari e messaggi, l’istituto fornisce indicazioni operative che orientano il comportamento di lavoratori, datori di lavoro e consulenti del lavoro, colmando spesso lacune interpretative che la norma primaria non risolve in modo esplicito.
In questo contesto, la Circolare INPS n. 100 del 18 settembre 2026 è stata segnalata come un intervento di chiarimento sulla disciplina applicabile quando più lavoratori dipendenti richiedono i permessi per assistere la stessa persona disabile. Tuttavia, alla data odierna, il testo integrale di tale circolare non risulta verificabile attraverso le fonti ufficiali disponibili: è pertanto opportuno attendere la pubblicazione e la consultazione diretta del documento prima di attribuirle contenuti specifici o di trarne indicazioni operative definitive. Ciò che si può affermare con certezza è che l’INPS ha storicamente accompagnato ogni modifica normativa rilevante — come quella introdotta dal D.lgs. 105/2022 — con aggiornamenti procedurali e chiarimenti interpretativi destinati agli operatori.
Chi gestisce queste materie in ambito aziendale o professionale è quindi chiamato a monitorare con attenzione la produzione amministrativa dell’INPS, verificando l’eventuale pubblicazione di circolari aggiornate e adeguando le proprie procedure alle indicazioni man mano disponibili. La complessità della disciplina, amplificata dall’apertura alla pluralità di beneficiari, rende questo aggiornamento continuo non solo opportuno, ma necessario per una corretta applicazione della normativa.
La disciplina dei permessi per l’assistenza a persone con disabilità grave rimane uno degli ambiti del diritto del lavoro in cui la tensione tra tutela individuale e organizzazione produttiva si manifesta con maggiore intensità. La riforma del 2022 ha segnato un progresso significativo verso un modello di assistenza più flessibile e condiviso, ma ha anche introdotto nuove sfide interpretative che richiedono attenzione, aggiornamento normativo costante e — soprattutto — una lettura sistematica della norma che tenga insieme la finalità solidaristica della legge 104/1992 e le esigenze di certezza del diritto per tutti i soggetti coinvolti.
Questo articolo è stato realizzato con il supporto dell'AI e sottoposto a revisione editoriale.
