La salute mentale lavoro è oggi una delle priorità più urgenti del diritto del lavoro e della prevenzione professionale. L’11 novembre 2026, presso l’auditorium Antonio Maglio della Direzione generale dell’Inail a Roma, è stata lanciata ufficialmente in Italia la campagna europea «Insieme per la promozione della salute mentale negli ambienti di lavoro», promossa dall’Agenzia europea per la sicurezza e la salute sul lavoro (Eu-Osha) per il biennio 2026/2028. Il tema si colloca al centro di un dibattito sempre più urgente, in un contesto segnato da profonde trasformazioni economiche, tecnologiche e sociali che ridisegnano i confini del rischio professionale: capire come tutelare la salute mentale nei luoghi di lavoro permette di proteggere i lavoratori, ridurre i costi sociali e costruire organizzazioni più resilienti.
Che cos’è la salute mentale sul lavoro e perché è un diritto
La salute mentale sul lavoro non è una questione individuale o privata: è una componente essenziale del diritto alla sicurezza e alla dignità del lavoratore, riconosciuta tanto dall’ordinamento italiano quanto da quello europeo. L’Organizzazione Mondiale della Sanità definisce la salute mentale come uno stato di benessere in cui ogni individuo realizza il proprio potenziale, affronta le normali tensioni della vita e contribuisce alla propria comunità. Trasportata nel contesto lavorativo, questa definizione implica che il datore di lavoro abbia l’obbligo di valutare e gestire non solo i rischi fisici, ma anche quelli di natura psicosociale: stress, burnout, molestie, violenza, isolamento, carico cognitivo eccessivo.
La tensione tra produttività e benessere psicologico è al cuore del problema: le organizzazioni che ignorano i rischi psicosociali non solo violano obblighi normativi, ma generano costi economici misurabili in termini di assenteismo, turnover, riduzione della performance e contenziosi legali. Affrontare la salute mentale lavoro in modo sistematico è, al tempo stesso, un imperativo giuridico e una scelta strategica.
Il quadro normativo italiano: l’articolo 28 del Testo unico e la sfida dell’effettività
Il contributo di Vincenzo Caridi, capo dipartimento per le politiche del lavoro, previdenziali, assicurative e per la salute e la sicurezza nei luoghi di lavoro del Ministero del Lavoro, ha introdotto la dimensione giuridica della questione. Caridi ha ricordato che l’Italia non parte da zero: il Testo unico sulla sicurezza sul lavoro (D.Lgs. 81/2008) dedica già l’articolo 28 allo stress lavoro-correlato, riconoscendolo come rischio da valutare obbligatoriamente nel Documento di Valutazione dei Rischi (DVR).
Cosa prevede l’articolo 28 del D.Lgs. 81/2008
L’articolo 28 del Testo unico impone al datore di lavoro di includere nella valutazione dei rischi «tutti i rischi per la sicurezza e la salute dei lavoratori, ivi compresi quelli riguardanti gruppi di lavoratori esposti a rischi particolari, tra cui anche quelli collegati allo stress lavoro-correlato». Questo significa che:
- la valutazione dello stress lavoro-correlato è un obbligo giuridico, non una buona pratica facoltativa;
- il DVR deve documentare le misure di prevenzione e protezione adottate;
- il medico competente ha un ruolo attivo nella sorveglianza sanitaria dei lavoratori esposti a rischi psicosociali;
- l’omissione espone il datore di lavoro a sanzioni amministrative e penali.
Tuttavia, la norma da sola non basta. «Oggi la sfida è quella dell’effettività, cioè di rendere davvero concreto ciò che prevedono le norme», ha sottolineato Caridi, indicando nella collaborazione con l’Inail — e in particolare nell’Osservatorio sull’adozione di sistemi di intelligenza artificiale nel mondo del lavoro — uno strumento per costruire scenari coerenti con i temi della campagna. La salute mentale, ha precisato, non è un problema personale del lavoratore, ma dipende dall’organizzazione delle attività e non può essere sottovalutata dal datore di lavoro, «soprattutto in un’epoca in cui sta diventando prioritario l’impatto dell’intelligenza artificiale».
I principali rischi psicosociali riconosciuti dalla normativa
Accanto allo stress lavoro-correlato, la prassi applicativa e le linee guida europee identificano una serie di rischi psicosociali che il datore di lavoro è tenuto a valutare:
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- Burnout: esaurimento emotivo cronico derivante da carichi di lavoro eccessivi o da mancanza di autonomia;
- Mobbing e molestie: condotte sistematiche di emarginazione, umiliazione o violenza psicologica sul luogo di lavoro;
- Violenza di terzi: aggressioni fisiche o verbali da parte di clienti, utenti o pazienti, particolarmente rilevanti in settori come sanità, istruzione e trasporti;
- Isolamento e lavoro remoto non gestito: la disconnessione sociale amplificata dal lavoro agile privo di adeguate misure di supporto;
- Impatto dell’intelligenza artificiale: nuove forme di pressione cognitiva, sorveglianza algoritmica e precarietà percepita legate alla trasformazione digitale.
Una campagna pluriennale costruita su una rete istituzionale ampia
La campagna 2026/2028 non è un’iniziativa isolata: nasce dalla collaborazione strutturata tra Eu-Osha, di cui l’Inail è Focal point per l’Italia, e un sistema di soggetti istituzionali e sociali che raramente convergono su un unico progetto. Partecipano attivamente i Ministeri del Lavoro e della Salute, l’Istituto superiore di Sanità, la Conferenza delle regioni e delle province autonome, l’Anmil e le parti sociali. L’obiettivo dichiarato è diffondere le conoscenze sulla tutela della salute mentale nei luoghi di lavoro, con un approccio che supera la logica della semplice informazione e punta alla trasformazione culturale delle organizzazioni.
Il ruolo di Focal point dell’Inail è esercitato attraverso il coordinamento della Direzione centrale prevenzione, che funge da snodo operativo tra l’agenzia europea e il sistema nazionale di prevenzione. Questo posizionamento istituzionale conferisce all’Istituto una responsabilità non solo comunicativa, ma anche scientifica e metodologica nella declinazione italiana della campagna.
I vertici dell’Inail: prevenzione integrata e protocolli concreti
All’evento di lancio sono intervenuti, tra gli altri, il presidente dell’Inail, Fabrizio D’Ascenzo — in collegamento da remoto — e il direttore generale, Marcello Fiori. Le loro parole hanno delineato due visioni complementari: la prima centrata sulla persona, la seconda sull’organizzazione.
D’Ascenzo ha richiamato un impegno istituzionale già operativo: «Nel 2023 abbiamo sottoscritto un protocollo con il Consiglio nazionale dell’Ordine degli psicologi, rinnovato per un ulteriore triennio il primo ottobre 2026, per fornire supporto agli assistiti, ai familiari e ai superstiti». Il presidente ha poi esplicitato la filosofia dell’Istituto: «I rischi psicosociali e quelli fisici sono strettamente correlati», ragione per cui l’approccio non può essere settoriale. La direzione indicata è quella di un approccio integrato, che comprende il miglioramento della sorveglianza sanitaria, la sensibilizzazione dei medici competenti e il potenziamento della comunicazione tra medici e lavoratori, fino a programmi di benessere aziendale e progetti di reinserimento lavorativo per chi è affetto da disturbi psichici.
Fiori ha invece spostato il fuoco sull’organizzazione come luogo di produzione — o di erosione — del benessere: «La sostenibilità sociale nelle organizzazioni riguarda la capacità di creare valore nel tempo, tutelare la dignità, l’equità e la partecipazione». Ha poi identificato le leve concrete: una buona organizzazione del lavoro, relazioni fondate sul rispetto e sulla fiducia, valorizzazione delle diversità e contrasto a ogni forma di discriminazione, molestia e violenza.
I numeri europei: 76 miliardi di euro e un PIL a rischio
A fornire la cornice quantitativa del problema è stato Tommaso De Nicola, direttore centrale prevenzione dell’Inail e Focal point manager. I dati citati sono di portata sistemica: i disturbi mentali generano circa 76 miliardi di euro di costi sanitari annuali in tutta l’Unione Europea, pari a circa il 6% della spesa sanitaria totale. L’impatto sul mercato del lavoro è altrettanto rilevante: si prevede che i problemi di salute mentale ridurranno il prodotto interno lordo dell’Ue in media dell’1,7% all’anno tra il 2026 e il 2050.
De Nicola ha poi illustrato le priorità della campagna, sottolineando che «il modo più efficace per affrontare i rischi psicosociali è partire da una corretta e completa valutazione dei rischi» e che per realizzare questi obiettivi è fondamentale una leadership aziendale forte. Il management dovrebbe seguire una formazione specifica per individuare i rischi di natura psicosociale e promuovere una cultura del lavoro in grado di fornire il necessario sostegno. La salute mentale, ha concluso, «è un presupposto fondamentale per un’economia produttiva e una società inclusiva».
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Obblighi del datore di lavoro e responsabilità del medico competente
Sul piano pratico, la tutela della salute mentale lavoro si traduce in una serie di adempimenti concreti che coinvolgono diversi soggetti della catena prevenzionistica.
Il datore di lavoro
Il datore di lavoro è il primo responsabile della valutazione e gestione dei rischi psicosociali. I suoi obblighi principali includono: inserire la valutazione dello stress lavoro-correlato nel DVR secondo le indicazioni della Commissione consultiva permanente; adottare misure organizzative correttive quando emergono indicatori di rischio; garantire la formazione dei dirigenti e dei preposti sui temi della salute mentale; istituire canali di segnalazione accessibili e privi di ritorsioni per i lavoratori in difficoltà.
Il medico competente
Il medico competente svolge un ruolo chiave nella sorveglianza sanitaria dei lavoratori esposti a rischi psicosociali. È tenuto a collaborare con il datore di lavoro nella valutazione dei rischi, a visitare periodicamente i luoghi di lavoro, a segnalare situazioni di rischio e a supportare i percorsi di reinserimento lavorativo dopo assenze per disturbi psichici. La comunicazione efficace tra medico competente e lavoratori — richiamata esplicitamente dal presidente D’Ascenzo — è una delle leve su cui la campagna Eu-Osha intende agire con maggiore determinazione.
Il rappresentante dei lavoratori per la sicurezza (RLS)
L’RLS ha diritto di essere consultato nella valutazione dei rischi psicosociali e di accedere alle informazioni contenute nel DVR. La sua partecipazione attiva è uno dei criteri esplicitamente valorizzati dal Premio buone pratiche della campagna 2026/2028, a conferma che la prevenzione dei rischi per la salute mentale non può essere un processo top-down, ma richiede il coinvolgimento diretto dei lavoratori.
Il Premio buone pratiche: partecipazione aperta fino al 2027
Come avviene per ogni edizione della campagna Eu-Osha, è stato indetto il Premio buone pratiche, incentrato sul tema della salute mentale lavoro. La platea dei soggetti ammessi a partecipare è ampia: imprese individuali, enti e organismi di formazione e istruzione, organizzazioni dei datori di lavoro, associazioni di categoria, sindacali e non governative, servizi territoriali per la prevenzione, enti previdenziali, altre agenzie intermediarie e partner ufficiali della campagna.
La scadenza per l’invio dei moduli è fissata al 30 settembre 2027. Le candidature ritenute interessanti saranno quelle che dimostreranno chiaramente l’impatto delle misure attuate, evidenziando l’impegno della dirigenza, una partecipazione significativa dei lavoratori, una consultazione efficace, la sostenibilità nel tempo, il rispetto delle normative e la trasferibilità delle soluzioni adottate. Questi criteri riflettono una concezione del premio non come riconoscimento simbolico, ma come strumento di diffusione di modelli replicabili.
Il lancio dell’11 novembre 2026 segna l’avvio di un percorso che si estenderà per due anni, con l’ambizione di trasformare la prevenzione dei rischi psicosociali da obbligo normativo a pratica organizzativa condivisa. La convergenza tra dati economici allarmanti, un quadro giuridico già definito dall’articolo 28 del Testo unico e una rete istituzionale solida come quella costruita intorno a Eu-Osha offre oggi le condizioni per passare dalla consapevolezza all’azione concreta, a beneficio tanto dei lavoratori quanto della produttività complessiva dei sistemi economici europei.
FAQ: salute mentale e lavoro — le domande più frequenti
- Lo stress lavoro-correlato è un rischio che il datore di lavoro deve obbligatoriamente valutare?
- Sì. L’articolo 28 del D.Lgs. 81/2008 impone di includere lo stress lavoro-correlato nella valutazione dei rischi e di documentarlo nel DVR. L’omissione configura una violazione sanzionabile sia in via amministrativa sia penale.
- Cosa si intende per rischi psicosociali sul lavoro?
- I rischi psicosociali comprendono tutte le condizioni di lavoro che possono causare danni alla salute mentale: carichi eccessivi, mancanza di autonomia, conflitti interpersonali, mobbing, violenza, isolamento, incertezza lavorativa e, sempre più, la pressione derivante dall’uso di sistemi di intelligenza artificiale.
- Il burnout è riconosciuto come malattia professionale in Italia?
- Il burnout è classificato dall’OMS come fenomeno occupazionale. In Italia il suo riconoscimento come malattia professionale indennizzabile dall’Inail è ancora oggetto di evoluzione giurisprudenziale e amministrativa, ma la sua rilevanza ai fini della valutazione dei rischi ex art. 28 è ormai consolidata.
- Un lavoratore può rifiutarsi di lavorare se ritiene che l’ambiente lavorativo comprometta la sua salute mentale?
- L’articolo 44 del D.Lgs. 81/2008 riconosce al lavoratore il diritto di allontanarsi dal posto di lavoro in caso di pericolo grave, immediato e inevitabile. L’applicazione di questo diritto ai rischi psicosociali richiede una valutazione caso per caso, ma la giurisprudenza tende a riconoscere tutela quando il rischio è documentato e il datore di lavoro non ha adottato misure correttive.
- Cosa prevede la campagna Eu-Osha 2026/2028 per le imprese italiane?
- La campagna promuove la diffusione di buone pratiche organizzative per la tutela della salute mentale nei luoghi di lavoro, offre strumenti formativi e metodologici, e premia le organizzazioni che dimostrano soluzioni efficaci, sostenibili e trasferibili attraverso il Premio buone pratiche (scadenza candidature: 30 settembre 2027).
Fonte: www.inail.it
Questo articolo è stato realizzato con il supporto dell'AI e sottoposto a revisione editoriale.
