Incentivo occupazione SUD dei Sistemi Politiche attive per l’Occupazione: guida completa
L’Incentivo occupazione SUD dei Sistemi Politiche attive per l’Occupazione rappresenta uno degli strumenti più rilevanti messi a disposizione dal legislatore per contrastare il divario occupazionale tra le aree meridionali e il resto del Paese. Comprendere come funziona questo incentivo, chi può accedervi e quali obblighi comporta è essenziale per i datori di lavoro privati che intendono assumere nelle Regioni del Mezzogiorno beneficiando di un sostegno economico significativo. L’INPS, con la Circolare n. 41 del 2017, ha fornito le istruzioni operative sull’incentivo occupazione SUD del Programma Operativo Nazionale “Sistemi di Politiche attive per l’Occupazione” (PON SPAO) (v. anche l’altro articolo di approfondimento cliccando qui).
Quadro normativo e finalità del PON SPAO
Al fine di favorire l’occupazione nelle Regioni “meno sviluppate” o “in transizione”, con il D.D. n. 367 del 2016 (all. n. 1), rettificato dal D.D. n. 18719 del 2016, il Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali ha disciplinato il nuovo incentivo, prevedendo – tra l’altro – che la gestione dello stesso sia affidata all’Istituto Nazionale della Previdenza Sociale. Il Programma Operativo Nazionale “Sistemi di Politiche attive per l’Occupazione” (PON SPAO) si inserisce nel quadro delle politiche attive del lavoro finanziate con risorse europee, con l’obiettivo strategico di ridurre la disoccupazione strutturale nelle aree geograficamente svantaggiate del Mezzogiorno.
La ratio dell’intervento è duplice: da un lato, incentivare i datori di lavoro privati ad ampliare la propria base occupazionale nelle aree del Sud; dall’altro, favorire il reinserimento lavorativo di soggetti disoccupati, con particolare attenzione ai giovani e ai lavoratori over 25 in condizione di disoccupazione prolungata. La Circolare INPS n. 41 illustra la disciplina contenuta nei citati decreti direttoriali e fornisce le indicazioni operative per la fruizione dell’incentivo.
Datori di lavoro che possono accedere all’incentivo occupazione SUD
L’incentivo occupazione SUD può essere riconosciuto a tutti i datori di lavoro privati che assumono personale senza esservi tenuti, a prescindere dalla circostanza che siano imprenditori. Il decreto direttoriale fissa il principio generale per cui non è possibile riconoscere l’agevolazione nei casi in cui il datore di lavoro non è libero di scegliere chi assumere. Ciò al fine di riaffermare quanto già previsto dall’art. 31 del decreto legislativo n. 150/2015, laddove si prevede che le agevolazioni non spettano nel caso in cui l’assunzione scaturisca da un obbligo di natura legale o contrattuale.
In termini pratici, sono esclusi dall’accesso all’incentivo i datori di lavoro che procedono ad assunzioni in adempimento di obblighi di legge (ad esempio, le assunzioni obbligatorie ai sensi della L. 68/1999) o di obblighi derivanti da contratti collettivi. La libertà di scelta del datore di lavoro costituisce, dunque, il presupposto indefettibile per l’accesso al beneficio.
Lavoratori per i quali spetta l’incentivo: requisiti soggettivi
L’incentivo occupazione SUD spetta per l’assunzione di persone disoccupate ai sensi dell’articolo 19 del d. lgs. n. 150/2015. Come previsto dalla citata norma, sono considerati disoccupati i soggetti privi di impiego che dichiarano, in forma telematica, al sistema informativo unitario delle politiche del lavoro di cui all’articolo 13 del medesimo decreto, la propria immediata disponibilità allo svolgimento di attività lavorativa e alla partecipazione alle misure di politica attiva del lavoro concordate con il centro per l’impiego.
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Giovani tra 16 e 24 anni
Per i giovani che, al momento dell’assunzione, abbiano un’età compresa tra i 16 e i 24 anni – intesi come 24 anni e 364 giorni –, lo stato di disoccupazione rappresenta l’unico requisito soggettivo richiesto ai fini dell’accesso al beneficio. La scelta di riservare un regime agevolato ai giovani riflette la consapevolezza che la disoccupazione giovanile nelle Regioni del Sud costituisce una delle emergenze sociali più pressanti, con tassi strutturalmente superiori alla media nazionale.
Lavoratori con almeno 25 anni di età
I lavoratori con almeno 25 anni di età, invece, al momento dell’assunzione incentivata, oltre a essere disoccupati, devono risultare privi di impiego regolarmente retribuito da almeno sei mesi, ai sensi del Decreto del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali del 20 marzo 2013. Al riguardo, si specifica che è privo di impiego regolarmente retribuito chi, nei sei mesi precedenti l’assunzione agevolata, non ha prestato attività lavorativa riconducibile ad un rapporto di lavoro subordinato della durata di almeno sei mesi ovvero chi ha svolto attività di lavoro autonomo o parasubordinato dalla quale derivi un reddito inferiore al reddito annuale minimo escluso da imposizione.
La nozione di impiego regolarmente retribuito deve essere, quindi, riferita non tanto alla condizione di regolarità contributiva del rapporto, quanto alla rilevanza del lavoro sotto il profilo della durata (per il lavoro subordinato) o della remunerazione (per il lavoro autonomo). Questa distinzione è di fondamentale importanza pratica: un lavoratore che abbia svolto brevi collaborazioni o lavori occasionali scarsamente remunerati può comunque risultare idoneo all’incentivo, purché non abbia maturato un rapporto di lavoro subordinato di durata almeno semestrale.
Il requisito della novità del rapporto di lavoro
Infine, fatte salve le ipotesi di trasformazione dei rapporti a tempo indeterminato, il lavoratore, ai fini del legittimo riconoscimento dell’incentivo, nei sei mesi precedenti l’assunzione non deve aver avuto un rapporto di lavoro subordinato con lo stesso datore di lavoro. Avuto riguardo alla finalità antielusiva alla base della predetta condizione, va da sé che lo sgravio è escluso anche se il lavoratore abbia avuto, negli ultimi sei mesi, un rapporto di lavoro con una società controllata dal nuovo datore di lavoro o ad esso collegata ai sensi dell’articolo 2359 del codice civile o comunque facente capo, anche per interposta persona, allo stesso soggetto.
Regioni interessate dall’incentivo occupazione SUD PON SPAO
L’incentivo occupazione SUD del PON SPAO si applica nelle Regioni classificate come “meno sviluppate” o “in transizione” ai sensi della normativa europea sui Fondi Strutturali. Rientrano tradizionalmente in questa classificazione le Regioni del Mezzogiorno, tra cui Calabria, Campania, Puglia, Sicilia e Basilicata per la categoria “meno sviluppate”, nonché Abruzzo, Molise e Sardegna per la categoria “in transizione”. La delimitazione geografica dell’incentivo risponde alla logica della coesione territoriale europea, che mira a ridurre le disparità economiche e sociali tra le diverse aree dell’Unione.
I datori di lavoro che intendono accedere all’incentivo devono verificare che la sede di lavoro in cui verrà impiegato il lavoratore assunto rientri nelle Regioni ammissibili, poiché è la localizzazione dell’attività lavorativa — e non la sede legale del datore di lavoro — a determinare l’applicabilità del beneficio.
Come accedere all’incentivo: procedura operativa INPS
La gestione dell’incentivo occupazione SUD è affidata all’INPS, che provvede all’istruttoria delle domande e all’erogazione del beneficio. I datori di lavoro interessati devono presentare apposita istanza attraverso i canali telematici dell’Istituto, rispettando i termini e le modalità indicati nelle circolari operative. È fondamentale che il datore di lavoro verifichi preventivamente la sussistenza di tutti i requisiti — sia soggettivi del lavoratore sia oggettivi del rapporto di lavoro — prima di procedere all’assunzione, poiché l’incentivo è subordinato alla corretta instaurazione del rapporto e alla comunicazione obbligatoria nei termini di legge.
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Si rinvia per il resto delle informazioni al testo integrale della Circolare n. 41 del 2017 e ai suoi allegati (All. 1 All. 2 All. 3) disponibili cliccando sui link.
(Fonte: INPS)
FAQ sull’Incentivo occupazione SUD PON SPAO
Chi può richiedere l’incentivo occupazione SUD?
Possono richiedere l’incentivo tutti i datori di lavoro privati — imprenditori e non — che assumono volontariamente (senza obbligo legale o contrattuale) lavoratori disoccupati nelle Regioni del Mezzogiorno classificate come “meno sviluppate” o “in transizione” ai sensi della normativa europea.
Quali lavoratori devono avere i datori di lavoro per accedere al beneficio?
I lavoratori da assumere devono essere disoccupati ai sensi dell’art. 19 del d. lgs. n. 150/2015. Per i giovani tra 16 e 24 anni è sufficiente lo stato di disoccupazione; per i lavoratori di almeno 25 anni è richiesta anche la condizione di disoccupazione prolungata da almeno sei mesi.
L’incentivo si applica anche alle trasformazioni a tempo indeterminato?
Sì, le ipotesi di trasformazione dei rapporti a tempo indeterminato sono espressamente fatte salve dalla disciplina dell’incentivo, che esclude in questo caso il requisito della novità del rapporto di lavoro negli ultimi sei mesi con lo stesso datore.
Cosa si intende per “impiego regolarmente retribuito” ai fini dell’incentivo?
Per i lavoratori over 25, la nozione di impiego regolarmente retribuito fa riferimento alla durata del rapporto subordinato (almeno sei mesi) o alla remunerazione del lavoro autonomo o parasubordinato (superiore al reddito annuale minimo escluso da imposizione), non alla regolarità contributiva del rapporto.
Dove si presenta la domanda per l’incentivo occupazione SUD?
La domanda si presenta attraverso i canali telematici dell’INPS, che gestisce l’istruttoria e l’erogazione del beneficio per conto del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali nell’ambito del PON SPAO.
Questo articolo è stato realizzato con il supporto dell'AI e sottoposto a revisione editoriale.
