Riscossione addizionale comunale diritti di imbarco passeggeri: quadro normativo e istruzioni operative
La riscossione dell’addizionale comunale sui diritti di imbarco passeggeri sugli aeromobili rappresenta uno degli adempimenti più tecnici a carico delle società di gestione aeroportuale nei confronti dell’INPS. Comprendere con precisione la misura dell’addizionale applicabile, le modalità di versamento e i codici da utilizzare nel flusso Uniemens è essenziale per evitare irregolarità contributive e sanzioni. L’INPS, con il Messaggio n. 98 del 2017, ha fornito istruzioni operative aggiornate circa la riscossione dell’incremento dell’addizionale comunale sui diritti di imbarco di passeggeri sugli aeromobili, chiarendo il regime applicabile a decorrere dal 1° gennaio 2017 e consolidando le disposizioni introdotte dalla Legge di Bilancio n. 232/2016.
Il fondamento normativo dell’addizionale comunale sui diritti di imbarco
L’addizionale comunale sui diritti di imbarco passeggeri trova la propria base giuridica in una stratificazione normativa che occorre ricostruire con ordine per comprendere correttamente gli obblighi vigenti. Il punto di partenza è l’articolo 6-quater, comma 2, del Decreto legge n. 7/2005, convertito con modificazioni dalla Legge n. 43/2005, che ha istituito un’addizionale pari a 3 euro per passeggero imbarcato, destinata a finanziare specifiche prestazioni previdenziali. A questa si è aggiunta, con l’articolo 4, comma 75, della Legge n. 92/2012 (c.d. Riforma Fornero), un’ulteriore componente pari a 2 euro per passeggero.
Su tale impianto di base si è innestato un ulteriore incremento, stabilito dall’articolo 13, comma 23, del Decreto legge n. 145/2013, e quantificato dal decreto interministeriale n. 357 del 29 ottobre 2015 del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti nelle seguenti misure: euro 2,50 per l’anno di riferimento, euro 2,42 per quello successivo ed euro 2,34 per l’anno seguente ancora. È proprio su questo incremento aggiuntivo che si sono concentrate le principali modifiche normative degli anni successivi.
La sospensione e la definitiva soppressione dell’incremento addizionale
Con la circolare n. 187 del 6 ottobre 2016, l’INPS aveva già reso nota la sospensione temporanea dell’applicazione dell’ulteriore incremento dell’addizionale comunale sui diritti di imbarco per il periodo dal 1° settembre al 31 dicembre 2016, in forza dell’articolo 13-ter del Decreto legge n. 113 del 24 giugno 2016, introdotto dalla Legge di conversione n. 160 del 7 agosto 2016.
La Legge n. 232 dell’11 dicembre 2016, recante il bilancio di previsione dello Stato, all’articolo 1, comma 378, ha trasformato quella sospensione temporanea in una soppressione definitiva dell’incremento, con decorrenza dal 1° gennaio 2017. La ratio della norma è esplicitata dal legislatore stesso: sostenere le prospettive di crescita del settore aereo e ridurre gli oneri a carico dei passeggeri. Il risultato pratico è che, a partire dagli imbarchi di gennaio 2017, l’addizionale complessiva dovuta per ogni passeggero imbarcato si attesta a 5 euro, somma delle due componenti originarie (3 euro + 2 euro), senza alcun incremento aggiuntivo.
Misura dell’addizionale comunale sui diritti di imbarco passeggeri dal 2017 in poi
Al riguardo si legge quanto segue nel Messaggio INPS n. 98/2017.
- Misura dell’incremento dell’addizionale comunale sui diritti di imbarco passeggeri da gennaio 2017
Con circolare n. 187 del 6 ottobre 2016 è stata resa nota l’avvenuta sospensione dell’applicazione dell’ulteriore incremento dell’addizionale comunale sui diritti di imbarco, stabilito ai sensi dell’articolo 13, comma 23, del Decreto legge 23 dicembre n. 145/2013, – per il periodo dal 1° settembre al 31 dicembre 2016 – ad opera delle disposizioni di cui all’art 13-ter del Decreto legge n. 113 del 24 giugno 2016, introdotto dalla Legge di conversione n. 160 del 7 agosto 2016. Il predetto ulteriore incremento era stato stabilito dal decreto interministeriale n. 357 del 29 ottobre 2015 del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti nella misura di euro 2,50 per l’anno 2016, euro 2,42 per l’anno 2017 ed euro 2,34 per l’anno 2018.
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Si rende noto che la Legge n. 232 del 11 dicembre 2016, rubricata “Bilancio di previsione dello Stato per l’anno finanziario 2017 e bilancio pluriennale per il triennio 2017-2019“, all’articolo 1, comma 378 ha previsto – al fine di sostenere le prospettive di crescita del settore aereo e di ridurre gli oneri a carico dei passeggeri – la soppressione, a decorrere dal 1° gennaio 2017, del suddetto incremento dell’addizionale comunale sui diritti di imbarco di cui al citato art. 13, comma 23, del Decreto legge 23 dicembre n. 145/2013.
Pertanto, per gli imbarchi relativi ai periodi decorrenti da gennaio 2017, le società di gestione aeroportuale sono tenute a riversare all’INPS gli importi riscossi a titolo di incremento dell’addizionale passeggeri pari a 3 euro a passeggero per le disposizioni di cui al comma 2 dell’articolo 6-quater del Decreto legge n. 7/2005, convertito in Legge n. 43 del 2005, e pari a 2 euro per le disposizioni di cui al comma 75 dell’articolo 4 della Legge n. 92/2012.
Istruzioni operative per la compilazione del flusso Uniemens
- Istruzioni operative
In relazione alla compilazione del flusso Uniemens si fa presente che in conseguenza dell’entrata in vigore delle disposizioni di cui al citato art. 1, comma 378, della Legge n. 232/2016 – che ha reso definitiva la temporanea sospensione dell’applicazione dell’incremento dell’addizionale comunale sui diritti di imbarco, precedentemente prevista per il periodo dal 1° settembre al 31 dicembre 2016 – le somme riscosse con riferimento ad imbarchi successivi al 1° gennaio 2017 continueranno ad essere esposte con le modalità indicate nella circolare n. 187/2016 in ordine agli imbarchi relativi ai periodi da settembre 2016.
Pertanto, le società di gestione aeroportuale esporranno quali importi a debito le somme concernenti gli imbarchi relativi al periodo da gennaio 2017 utilizzando il codice M402 già in uso, e avente il significato di “Incremento dell’addizionale comunale sui diritti di imbarco passeggeri per il versamento delle somme a debito relative ad imbarchi da luglio 2013 a dicembre 2015 e da settembre 2016 (D.L. 7/2005 e L. 92/2012)“.
Si tratta di tutte le somme riscosse dalle società di gestione aeroportuale nel mese per il quale viene effettuata la denuncia mensile, e relative ad imbarchi del periodo da gennaio 2017, e che corrispondono a 5 euro dovuti per ogni imbarco.
Si rinvia alle circolari n. 112/2013 e n. 187/2016 per ulteriori dettagli di carattere amministrativo e operativo.
Soggetti obbligati e modalità di riversamento all’INPS
I soggetti tenuti alla riscossione e al riversamento dell’addizionale comunale sui diritti di imbarco passeggeri sono le società di gestione aeroportuale. Queste ultime operano quale sostituto nella riscossione: incassano l’addizionale al momento dell’imbarco e provvedono a trasferirla mensilmente all’INPS attraverso il flusso Uniemens, esponendo le somme a debito con il codice M402.
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È importante sottolineare che l’obbligo di riversamento riguarda le somme effettivamente riscosse nel mese di riferimento della denuncia mensile, indipendentemente dalla data di prenotazione del volo. Il criterio temporale rilevante è quello dell’imbarco, non quello del pagamento del biglietto. Le società di gestione devono pertanto tenere una contabilità separata e puntuale degli imbarchi per periodo, al fine di garantire la corretta imputazione delle somme nei flussi contributivi.
Riepilogo operativo: cosa devono fare le società di gestione aeroportuale
Per agevolare la comprensione degli adempimenti connessi alla riscossione dell’addizionale comunale diritti di imbarco passeggeri, è utile riepilogare i passaggi operativi fondamentali:
- Importo da riscuotere per ogni passeggero imbarcato: 5 euro complessivi (3 euro ex D.L. 7/2005 + 2 euro ex L. 92/2012), senza alcun incremento aggiuntivo per gli imbarchi dal 1° gennaio 2017;
- Codice Uniemens da utilizzare: M402, già in uso per gli imbarchi da luglio 2013 a dicembre 2015 e da settembre 2016;
- Periodicità del riversamento: mensile, attraverso la denuncia Uniemens relativa al mese in cui gli imbarchi si sono verificati;
- Riferimenti normativi di base: art. 6-quater, co. 2, D.L. 7/2005 conv. L. 43/2005; art. 4, co. 75, L. 92/2012; art. 1, co. 378, L. 232/2016;
- Circolari INPS di riferimento: n. 112/2013, n. 187/2016 e Messaggio n. 98/2017.
FAQ – Domande frequenti sulla riscossione dell’addizionale comunale diritti di imbarco passeggeri
Qual è l’importo attuale dell’addizionale comunale sui diritti di imbarco passeggeri?
Per gli imbarchi effettuati dal 1° gennaio 2017 in poi, l’addizionale complessiva è pari a 5 euro per ogni passeggero imbarcato: 3 euro ai sensi dell’art. 6-quater, co. 2, D.L. 7/2005 e 2 euro ai sensi dell’art. 4, co. 75, L. 92/2012. L’ulteriore incremento previsto dal D.L. 145/2013 è stato definitivamente soppresso dalla Legge n. 232/2016.
Chi è tenuto a versare l’addizionale all’INPS?
Le società di gestione aeroportuale sono i soggetti obbligati a riscuotere l’addizionale comunale sui diritti di imbarco e a riversarla mensilmente all’INPS tramite il flusso Uniemens, utilizzando il codice M402.
Quale codice Uniemens si utilizza per la riscossione dell’addizionale diritti di imbarco?
Il codice da utilizzare è M402, che identifica l’”Incremento dell’addizionale comunale sui diritti di imbarco passeggeri” per il versamento delle somme a debito relative agli imbarchi da luglio 2013 a dicembre 2015 e da settembre 2016 in poi, compresi quindi tutti gli imbarchi dal 2017 ad oggi.
L’addizionale si applica a tutti i passeggeri in partenza dagli aeroporti italiani?
L’addizionale si applica agli imbarchi di passeggeri sugli aeromobili negli aeroporti italiani. Per le specifiche esenzioni o esclusioni (ad esempio voli di Stato, emergenze sanitarie), occorre fare riferimento alle disposizioni normative primarie e alle circolari INPS di settore.
Dove trovare le istruzioni operative complete dell’INPS sull’addizionale comunale diritti di imbarco?
Le istruzioni operative complete sono contenute nelle circolari INPS n. 112/2013 e n. 187/2016, nonché nel Messaggio n. 98/2017, disponibile anche sul portale istituzionale dell’Istituto.
(Fonte: INPS)
Questo articolo è stato realizzato con il supporto dell'AI e sottoposto a revisione editoriale.
