Contratti di solidarietà difensivi non industriali: quadro normativo e istruzioni operative
I contratti di solidarietà difensivi non industriali rappresentano uno degli strumenti più delicati del diritto del lavoro italiano in materia di gestione delle crisi occupazionali al di fuori del settore industriale. Capire come si articola la loro disciplina — tra fonti legislative, circolari ministeriali e prassi applicativa — è essenziale per datori di lavoro, consulenti del lavoro e rappresentanze sindacali che si trovano a gestire situazioni di difficoltà aziendale in comparti quali il commercio, il turismo, l’artigianato e i servizi.
Cosa sono i contratti di solidarietà difensivi non industriali (tipo B)
I contratti di solidarietà si distinguono tradizionalmente in due tipologie: quelli espansivi, finalizzati a favorire nuove assunzioni mediante la riduzione dell’orario dei lavoratori già in forza, e quelli difensivi, volti invece a evitare riduzioni di personale attraverso una redistribuzione dell’orario di lavoro tra i dipendenti esistenti. All’interno di quest’ultima categoria, la distinzione tra contratti industriali e contratti di solidarietà difensivi non industriali — comunemente denominati «tipo B» — è cruciale: i secondi si applicano a imprese non rientranti nel campo di applicazione della Cassa Integrazione Guadagni Straordinaria (CIGS), e sono disciplinati da una normativa specifica che nel tempo ha subito significative modifiche.
La ratio dell’istituto è quella di consentire alle imprese dei settori non industriali di fronteggiare temporanee difficoltà economiche senza ricorrere ai licenziamenti, riducendo proporzionalmente l’orario di lavoro e la retribuzione di tutti o parte dei dipendenti, con un contributo pubblico a parziale compensazione della perdita salariale subita dai lavoratori.
Il quadro normativo di riferimento
La disciplina originaria dei contratti di solidarietà non industriali è contenuta nell’art. 5 del decreto-legge 20 maggio 1993, n. 148, convertito con modificazioni dalla legge 19 luglio 1993, n. 236. Tale norma ha introdotto per le imprese non industriali la possibilità di stipulare accordi collettivi aziendali di riduzione dell’orario, con accesso a un contributo pubblico commisurato alla riduzione retributiva concordata.
Il successivo decreto legislativo 14 settembre 2015, n. 148 — emanato in attuazione della delega contenuta nel Jobs Act — ha profondamente riformato il sistema degli ammortizzatori sociali, prevedendo all’art. 46, comma 3, l’abrogazione dell’art. 5 del d.l. n. 148/1993 a decorrere dal 1° luglio 2016. Ciò ha segnato il tramonto dell’istituto nella sua forma originaria, aprendo una fase transitoria disciplinata dalla legge di stabilità per l’anno successivo.
La nota ministeriale n. 40 del 2016 e le istruzioni operative
Con la nota n. 40 del 2016 sui contratti di solidarietà difensivi non industriali, il Ministero del Lavoro ha inviato le istruzioni operative per le Direzioni Territoriali del Lavoro ai fini della corretta interpretazione dell’art. 1, comma 305, della legge di stabilità 2016, che ha stabilito i limiti relativi all’applicazione dei contratti di solidarietà non industriali (tipo B).
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In particolare, viene evidenziato che la legge di stabilità 2016, all’art. 1, comma 305, ha stabilito che “in attuazione dell’articolo 46, comma 3, del decreto legislativo 14 settembre 2015, n. 148, le disposizioni di cui all’articolo 5, commi 5 e 8, del decreto-legge 20 maggio 1993, n. 148, convertito, con modificazioni, dalla legge 19 luglio 1993, n. 236, e successive modificazioni, trovano applicazione per l’intera durata stabilita nei contratti collettivi aziendali qualora detti contratti siano stati stipulati in data antecedente al 15 ottobre 2015, e, negli altri casi, esclusivamente sino al 31 dicembre 2016, nel limite massimo di 60 milioni di euro per l’anno 2016“.
I chiarimenti del Ministero del Lavoro: i tre punti chiave
Sul punto il Ministero ha chiarito quanto segue, articolando la disciplina transitoria in tre distinte regole operative che è indispensabile distinguere con precisione.
1. Contratti stipulati prima del 15 ottobre 2015
Tutti i contratti di solidarietà difensivi non industriali stipulati in data antecedente al 15 ottobre 2015 saranno applicati per la durata del contratto prevista dal verbale di accordo firmato dalle parti. In questo caso, il principio di tutela dell’affidamento e della certezza dei rapporti giuridici ha prevalso: le imprese e i lavoratori che avevano già definito accordi vincolanti non subiscono alcuna riduzione del periodo di solidarietà concordato.
2. Contratti stipulati dal 15 ottobre 2015 in poi
Tutti i contratti di solidarietà stipulati a partire dal 15 ottobre 2015 saranno applicati comunque non oltre la data del 31 dicembre 2016, anche nel caso che il verbale di accordo sindacale preveda una scadenza del periodo di solidarietà successiva a tale data. La disposizione introduce dunque un limite temporale inderogabile per i contratti di nuova stipula, che non possono beneficiare del contributo pubblico oltre il termine di legge indipendentemente da quanto pattuito in sede aziendale.
3. Il termine ultimo per la stipula
L’ultimo giorno valido per la stipula di un contratto di solidarietà rimane, in ogni caso, il 30 giugno 2016, così come stabilito dall’articolo 46, comma 3, del decreto legislativo 14 settembre 2015, n. 148, che abroga, a decorrere dal 1° luglio 2016, l’articolo 5 del decreto-legge 20 maggio 1993, n. 148, convertito, con modificazioni, dalla legge 19 luglio 1993, n. 236. Dopo tale data, l’istituto nella sua forma originaria cessa di produrre effetti per i nuovi contratti.
Le risorse finanziarie: ordine di priorità e limiti di spesa
Per ciò che attiene alle risorse finanziarie, si precisa che la Direzione impegnerà le risorse stanziate in ordine cronologico, procedendo quindi all’esaurimento dei residui degli anni precedenti — compresi i 140 milioni di euro autorizzati con l’art. 4, comma 1 del decreto-legge 21 maggio 2015, n. 65, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 luglio 2015, n. 109 — e successivamente impegnerà le risorse, 60 milioni di euro, previste dalla legge di stabilità 2016.
Il meccanismo di priorità cronologica nell’impegno delle risorse è particolarmente rilevante per i datori di lavoro che abbiano presentato domanda in prossimità dell’esaurimento dei fondi disponibili: la tempestività nella presentazione dell’istanza assume pertanto un valore strategico determinante ai fini dell’effettivo accesso al beneficio.
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Contratti di solidarietà difensivi non industriali e Jobs Act: la transizione verso il nuovo sistema
L’abrogazione dell’art. 5 del d.l. n. 148/1993 operata dal Jobs Act non ha lasciato un vuoto normativo assoluto, ma ha segnato il passaggio verso un sistema di ammortizzatori sociali più organico e universalistico, fondato sui Fondi di Solidarietà Bilaterali previsti dagli artt. 26 e seguenti del d.lgs. n. 148/2015. Le imprese dei settori non industriali che in precedenza ricorrevano ai contratti di solidarietà tipo B sono oggi tendenzialmente ricondotte nell’alveo di questi fondi, che garantiscono prestazioni di sostegno al reddito anche in assenza di cassa integrazione ordinaria o straordinaria.
Comprendere la distinzione tra il vecchio istituto e il nuovo sistema è fondamentale per i professionisti che assistono imprese in crisi: la scelta dello strumento più adeguato dipende dal settore di appartenenza, dalla dimensione aziendale, dalla natura della difficoltà economica e dalla disponibilità di risorse nei fondi bilaterali di riferimento.
FAQ sui contratti di solidarietà difensivi non industriali
Cosa si intende per contratto di solidarietà difensivo non industriale?
È un accordo collettivo aziendale stipulato tra datore di lavoro e rappresentanze sindacali nelle imprese non rientranti nel campo di applicazione della CIGS, finalizzato a ridurre l’orario di lavoro per evitare licenziamenti, con accesso a un contributo pubblico a parziale compensazione della perdita retributiva dei lavoratori.
Quali settori possono accedere ai contratti di solidarietà tipo B?
Possono accedervi le imprese dei settori non industriali — commercio, turismo, artigianato, servizi — che non rientrano nel campo di applicazione della Cassa Integrazione Guadagni Straordinaria e che soddisfano i requisiti dimensionali e procedurali previsti dalla normativa di riferimento.
I contratti di solidarietà non industriali sono ancora applicabili oggi?
L’istituto nella sua forma originaria, disciplinato dall’art. 5 del d.l. n. 148/1993, è stato abrogato a decorrere dal 1° luglio 2016. Le imprese dei settori non industriali possono oggi fare riferimento ai Fondi di Solidarietà Bilaterali istituiti dal d.lgs. n. 148/2015, che svolgono una funzione analoga nell’ambito del nuovo sistema di ammortizzatori sociali.
Qual è la differenza tra contratto di solidarietà difensivo e espansivo?
Il contratto difensivo mira a evitare riduzioni di personale attraverso la riduzione dell’orario dei lavoratori già in forza; quello espansivo è invece finalizzato a favorire nuove assunzioni mediante la riduzione dell’orario dei dipendenti esistenti. I due strumenti rispondono a logiche e presupposti applicativi distinti.
(Fonte: Ministero del Lavoro)
Questo articolo è stato realizzato con il supporto dell'AI e sottoposto a revisione editoriale.
