Zone terremotate e sostegno al reddito per lavoratori: quadro normativo e misure operative
Quando un evento sismico colpisce un territorio, le conseguenze economiche per lavoratori dipendenti, autonomi e imprenditori possono essere devastanti quanto i danni materiali. Capire quali strumenti di sostegno al reddito sono previsti nelle zone terremotate — e a chi spettano — è essenziale per tutelare i propri diritti e accedere tempestivamente alle prestazioni disponibili. Il quadro normativo di riferimento, costruito attorno al decreto legge 189/2016 e ai successivi chiarimenti ministeriali, delinea un sistema articolato che merita un’analisi puntuale.
Il Ministero del Lavoro, con la Circolare n. 8 del 2017, ha fornito le prime indicazioni e i chiarimenti operativi in merito agli interventi a sostegno del reddito per i lavoratori e gli imprenditori delle zone terremotate.
Il fondamento normativo: il D.L. 189/2016 e le misure per le aree sismiche
Il decreto legge 189/2016 rappresenta il pilastro legislativo su cui si fondano le misure di sostegno al reddito nelle zone terremotate. L’articolo 45 del decreto individua due categorie principali di beneficiari — i lavoratori dipendenti e i lavoratori autonomi/imprenditori — prevedendo per ciascuna strumenti distinti, calibrati sulla natura del rapporto di lavoro e sull’entità del pregiudizio subito a causa del sisma. La Circolare 8/2017 del Ministero del Lavoro si occupa di illustrare e chiarire operativamente tali misure, definendo perimetri soggettivi e condizioni di accesso.
Cassa integrazione straordinaria in deroga per i lavoratori dipendenti
Per i lavoratori dipendenti, inclusi quelli del settore agricolo (seppur nella misura massima di 30 giornate indennizzate), il D.L. 189/2016 introduce una forma derogatoria di cassa integrazione straordinaria che interviene esclusivamente in assenza dei presupposti che configurerebbero la percezione degli istituti già contemplati dal D.Lgs. 148/2015. Si tratta, in sostanza, di una misura residuale ma fondamentale per garantire continuità di reddito a chi, pur non rientrando nei normali criteri CIGS, si trova nell’impossibilità di lavorare a causa del terremoto.
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Le indennità sono corrisposte ai lavoratori privati direttamente impossibilitati a prestare l’attività lavorativa — anche solo parzialmente — a causa del sisma, a condizione che siano dipendenti di datori di lavoro con sede in uno dei comuni identificati dagli allegati al decreto legge. Rientrano tra i beneficiari anche coloro che si astengono dall’attività per dedicarsi alla cura di familiari colpiti da infortunio o malattia riconducibili all’evento sismico: una previsione che riconosce il peso sociale e familiare del disastro, non limitandosi alla sola dimensione produttiva.
Sostegno al reddito per lavoratori autonomi, liberi professionisti e parasubordinati
Il comma 4 dell’articolo 45 del D.L. 189/2016 disciplina il sostegno al reddito per imprenditori, lavoratori autonomi, agenti, rappresentanti e figure parasubordinate, prevedendo una somma una tantum di 5.000 euro. La Circolare 8/2017 chiarisce con precisione i requisiti soggettivi e oggettivi per accedervi.
Chi può richiedere l’indennità una tantum
L’indennità spetta agli imprenditori e ai lavoratori autonomi che operino esclusivamente — o, per agenti e rappresentanti, prevalentemente — nei comuni tassativamente elencati nella norma. È ammessa anche la sommatoria di attività svolte in più comuni interessati dagli eventi sismici, purché il complesso dell’attività soddisfi il requisito di esclusività o prevalenza territoriale.
Un chiarimento rilevante riguarda la soggettività della prestazione: essa è richiedibile una sola volta a favore del singolo titolare d’impresa, anche nell’ipotesi in cui questi risulti contemporaneamente titolare di altre realtà imprenditoriali. Analogamente, per i liberi professionisti, l’indennità una tantum spetta al lavoratore autonomo in quanto tale, anche se lo stesso soggetto svolge al contempo altri incarichi — come quello di dipendente pubblico — poiché la titolarità del diritto è ancorata alla qualità di lavoratore autonomo, non all’esclusività dell’attività.
Studi associati, società di persone e soci lavoratori
I professionisti membri di uno studio associato possono richiedere singolarmente l’indennità una tantum, in quanto lo studio associato è giuridicamente equiparabile a una società di persone. L’indennità spetta anche ai soci lavoratori di società di persone e di S.r.l., a condizione che questi risultino regolarmente iscritti presso la Gestione Separata INPS ovvero presso la Gestione Artigiani e Commercianti.
La stessa indennità non è dovuta ai soci lavoratori delle società di capitali (escluse le S.r.l.), in ragione della diversa titolarità giuridica dell’impresa, riferita in quel caso alla persona giuridica e non al socio individualmente considerato. Questa distinzione — apparentemente tecnica — ha ricadute pratiche significative e deve essere verificata con attenzione prima di presentare domanda.
Familiari collaboratori di impresa familiare
Risultano inclusi tra i beneficiari dell’indennità anche i familiari collaboratori di impresa familiare, a condizione che sia rintracciabile una collaborazione di natura parasubordinata regolarmente coperta da contribuzione accantonata presso la Gestione Commercianti e Artigiani o presso la Gestione Separata INPS. Il requisito contributivo funge da elemento selettivo che garantisce la genuinità del rapporto di collaborazione.
Approfondimento dalla stampa specializzata: l’analisi del Sole 24 Ore
Di aiuti alle zone terremotate e sostegno al reddito per i lavoratori e gli imprenditori alla luce della Circolare 8/2017 si è occupato anche il Sole 24 Ore (Firma: Antonello Orlando; Titolo: “Aiuti ad hoc nelle zone terremotate”), la cui analisi riprendiamo di seguito per completezza informativa.
All’interno degli aiuti previsti per supportare i cittadini colpiti dagli eventi sismici del 2016, il decreto legge 189/2016 ha individuato due fondamentali misure di sostegno al reddito pensate per lavoratori dipendenti e imprenditori, lavoratori autonomi, agenti e parasubordinati la cui attività, subordinata o autonoma, è risultata impedita dal terremoto. La circolare 8/2017 del ministero del Lavoro si occupa di illustrare tali misure.
Il dicastero del Lavoro ricostruisce il background normativo del Dl 189/2016 che, all’articolo 45, introduce per i lavoratori dipendenti, inclusi quelli del settore agricolo (seppur nella misura massima di 30 giornate indennizzate), una forma derogatoria di cassa integrazione straordinaria che intervenga solo in assenza dei presupposti che configurerebbero la percezione degli istituti già contemplati dal Dlgs 148/2015.Tali indennità saranno corrisposte ai lavoratori privati direttamente impossibilitati a prestare l’attività lavorativa (anche solo parzialmente) a causa del sisma a patto che siano dipendenti di datori di lavoro con sede in uno dei comuni identificato dagli allegati al decreto legge, includendo nel novero dei beneficiari anche chi si astiene dall’attività per dedicarsi alla cura dei familiari per infortunio o malattia legati all’evento sismico.
Passando alla prestazione di supporto ai liberi professionisti, co.co.co e figure assimilate enucleate dal comma 4 dell’articolo 45, definita in una somma una tantum di 5.000 euro, la circolare precisa che questa spetterà a quegli imprenditori e lavoratori autonomi che operino esclusivamente o (per agenti e rappresentanti) prevalentemente nei comuni tassativamente elencati nella norma, includendosi in tale fattispecie anche la somma di attività svolte in più comuni interessati dagli eventi sismici. Ulteriore chiarimento riguarda la
Questo articolo è stato realizzato con il supporto dell'AI e sottoposto a revisione editoriale.
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