Call center, le nuove regole del Ministero sull’anti-delocalizzazione: cosa devono sapere le imprese
Il tema della delocalizzazione dei call center continua a essere al centro del dibattito giuslavoristico italiano. Capire quali obblighi gravano sulle imprese che intendono trasferire — o hanno già trasferito — attività di call center al di fuori dell’Unione Europea è essenziale per evitare sanzioni e gestire correttamente i rapporti di lavoro coinvolti. Le regole anti-delocalizzazione, introdotte in via organica dalla legge di bilancio e progressivamente precisate dal Ministero del Lavoro, delineano un quadro normativo che si applica in modo più ampio di quanto molti operatori economici abbiano inizialmente ritenuto.
Il quadro normativo di riferimento: dall’art. 24-bis del D.L. 83/2012 alla legge di bilancio
La disciplina anti-delocalizzazione dei call center trova il suo fondamento nell’articolo 24-bis del D.L. 83/2012, successivamente modificato dalla legge di bilancio, che ha introdotto obblighi di comunicazione preventiva a carico degli operatori economici che decidano di localizzare — anche mediante affidamento a terzi — l’attività di call center in un Paese non appartenente all’Unione Europea. La ratio della norma è duplice: da un lato tutelare i livelli occupazionali nazionali, dall’altro garantire trasparenza nei confronti delle autorità di vigilanza e dei lavoratori potenzialmente coinvolti da modifiche della propria posizione lavorativa.
Il legislatore ha scelto uno strumento preventivo — la comunicazione con preavviso di 30 giorni — piuttosto che un divieto assoluto, lasciando alle imprese la libertà di delocalizzare ma imponendo obblighi informativi stringenti nei confronti del Ministero del Lavoro, del Ministero dello Sviluppo Economico e dell’Ispettorato Nazionale del Lavoro (INL).
La Nota ministeriale n. 1328: i chiarimenti operativi sulle nuove regole anti-delocalizzazione dei call center
Il Ministero del Lavoro, con la Nota n. 1328, ha fornito le istruzioni operative per l’attuazione degli obblighi di comunicazione, chiarendo alcuni profili interpretativi di fondamentale importanza pratica. Si tratta di indicazioni che restano pienamente rilevanti per comprendere come le nuove regole del Ministero sull’anti-delocalizzazione dei call center debbano essere applicate in concreto.
Ambito soggettivo: chi è tenuto agli obblighi di comunicazione
Il primo e più rilevante chiarimento riguarda l’ambito soggettivo di applicazione. La nota stabilisce che le norme anti-delocalizzazione si applicano a tutti gli operatori che utilizzano numeri pubblici destinati agli utenti, «a prescindere dal carattere accessorio o prevalente di questa attività rispetto all’oggetto sociale». In altri termini, non è necessario che l’impresa svolga attività di call center in via esclusiva o prevalente: è sufficiente che utilizzi, anche in modo strumentale o secondario, numerazioni telefoniche messe a disposizione del pubblico.
Questa interpretazione estensiva si fonda sulla nozione di «operatore economico» elaborata dal nuovo Codice degli appalti, che ricomprende tutti i soggetti che offrono beni e servizi sul mercato, indipendentemente dalla forma giuridica adottata e dal numero di dipendenti. Sono invece esclusi dall’ambito applicativo le Pubbliche Amministrazioni che assolvono compiti istituzionali e i soggetti che svolgono attività prive di finalità lucrative.
Contenuto della comunicazione: i lavoratori coinvolti e le unità produttive
La nota chiarisce altresì cosa debba intendersi con l’obbligo di individuare i «lavoratori coinvolti» nella comunicazione preventiva. Secondo il Ministero, il riferimento normativo riguarda il numero complessivo dei lavoratori che, in conseguenza della delocalizzazione delle attività di call center, subiscono una modifica della propria posizione lavorativa — ivi compreso il licenziamento. La comunicazione deve pertanto indicare:
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- il numero degli addetti interessati dalla delocalizzazione;
- le unità produttive in cui i medesimi sono occupati;
- le eventuali modifiche della posizione lavorativa previste.
Si tratta di un obbligo informativo che permette alle autorità di monitorare l’impatto occupazionale delle scelte di delocalizzazione e di attivare, ove necessario, gli strumenti di tutela previsti dall’ordinamento.
Modalità di trasmissione della comunicazione all’INL
La nota disciplina infine le modalità operative con cui la comunicazione deve essere resa all’Ispettorato Nazionale del Lavoro. Per la parte di competenza ministeriale, è stato reso disponibile un modello telematico sui siti istituzionali del Ministero e dell’INL. Le comunicazioni possono essere effettuate tramite il portale dedicato oppure, nelle more dell’attivazione del sistema telematico, compilando l’apposita tabella e inviandola all’indirizzo email istituzionale deloc_callcenter@lavoro.gov.it.
Il testo integrale del commento del Sole 24 Ore sulle nuove regole anti-delocalizzazione
Di seguito si riporta il commento pubblicato dal Sole 24 Ore (a firma di Giampiero Falasca, con il titolo «Comunicazione per i call center, nuove regole da oggi»), che analizza in dettaglio le implicazioni operative della nota ministeriale:
Le nuove norme anti-delocalizzazione nel settore dei call center si applicano a tutti gli operatori che utilizzano numeri pubblici destinati all’utenza, a prescindere dal carattere accessorio o prevalente di questa attività rispetto all’oggetto sociale. Questa l’indicazione più importante della nota operativa 33/1328 del Lavoro pubblicata ieri, con la quale sono state fornite le istruzioni per attuare gli obblighi di comunicazione introdotti dalla legge di bilancio (la quale ha modificato l’articolo 24-bis del Dl 83/12) che dovranno essere applicati dalla data odierna.
La nota chiarisce che le norme non sono limitate alle aziende che svolgono in via esclusiva o prevalente attività di call center, ma si rivolgono a qualsiasi operatore economico che svolge, indipendentemente dal numero di dipendenti, attività di call center utilizzando numerazioni telefoniche messe a disposizione del pubblico.
Questa interpretazione, rileva la nota, è coerente con la nozione di «operatore economico» contenuta nel nuovo Codice degli appalti, che fa riferimento a tutti coloro che offrono beni e servizi sul mercato a prescindere dalla forma giuridica di riferimento. Sono esclusi dalla nozione le Pa, se assolvono i loro compiti istituzionali, e tutti i soggetti che svolgono attività prive di finalità lucrative.
Quanto ai contenuti della comunicazione che va inviata, con un preavviso di 30 giorni, dagli operatori economici che decidono di localizzare, anche mediante affidamento a terzi, l’attività di call center in un Paese non Ue, la nota spiega cosa debba intendersi con l’obbligo di individuare i «lavoratori coinvolti». La legge, secondo il Ministero, fa riferimento al numero complessivo dei lavoratori che, in conseguenza della delocalizzazione delle attività di call center, subiscono una modifica della propria posizione lavorativa (tra cui il licenziamento). Nel comunicare il numero degli addetti, si deve indicare anche le unità produttive in cui i medesimi sono occupati, nonché le eventuali modifiche della posizione lavorativa. Infine, la nota chiarisce le modalità con cui dovrà essere resa la comunicazione, per la parte di competenza del ministero del Lavoro, all’Inl.
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Per svolgere questo adempimento sarà disponibile, sui siti del ministero e dell’Inl, un modello telematico; fino a tale data, le comunicazioni potranno essere effettuate compilando una tabella excel da inviare via email a deloc_callcenter@lavoro.gov.it. Chi ha delocalizzato prima dell’entrata in vigore della norma deve inviare la comunicazione nei termini previsti, anche quella richiesta dal ministero dello Sviluppo economico.
Perché le regole anti-delocalizzazione dei call center restano attuali
A distanza di anni dalla loro introduzione, le norme anti-delocalizzazione dei call center mantengono piena rilevanza operativa. L’evoluzione tecnologica — con la diffusione di piattaforme cloud, intelligenza artificiale e sistemi di gestione remota delle chiamate — ha reso ancora più agevole il trasferimento di queste attività verso Paesi extra-UE a basso costo del lavoro. Proprio per questo, la corretta comprensione dell’ambito applicativo della disciplina è oggi più importante che mai per le imprese che gestiscono servizi di assistenza clienti, teleselling o supporto tecnico.
Le sanzioni previste in caso di omessa o tardiva comunicazione, unitamente alla possibilità per l’INL di avviare accertamenti ispettivi, rendono indispensabile per i responsabili delle risorse umane e i consulenti del lavoro una conoscenza aggiornata di questi obblighi. La distinzione tra attività di call center «prevalente» e «accessoria» — superata dall’interpretazione ministeriale estensiva — è il punto su cui si concentrano ancora oggi le principali incertezze applicative.
FAQ: Call center e anti-delocalizzazione — le domande più frequenti
Le regole anti-delocalizzazione si applicano anche alle imprese che svolgono attività di call center solo in modo accessorio?
Sì. La Nota ministeriale n. 1328 ha chiarito in modo inequivoco che gli obblighi di comunicazione si applicano a prescindere dal carattere accessorio o prevalente dell’attività di call center rispetto all’oggetto sociale dell’impresa. È sufficiente che l’operatore utilizzi numerazioni telefoniche pubbliche nell’ambito della propria attività.
Entro quanto tempo deve essere inviata la comunicazione prima della delocalizzazione?
La legge prevede un preavviso di 30 giorni rispetto alla data di avvio della delocalizzazione, anche quando questa avviene mediante affidamento a terzi (outsourcing). La comunicazione deve essere indirizzata sia al Ministero del Lavoro (tramite l’INL) sia al Ministero dello Sviluppo Economico.
Le Pubbliche Amministrazioni sono soggette agli obblighi di comunicazione?
No. Le PA sono escluse dall’ambito applicativo della normativa quando svolgono compiti istituzionali. Sono parimenti esclusi i soggetti che operano senza finalità di lucro.
Cosa succede se l’impresa non invia la comunicazione nei termini previsti?
L’omessa o tardiva comunicazione espone l’impresa alle sanzioni amministrative previste dalla normativa vigente e può determinare l’avvio di accertamenti ispettivi da parte dell’INL. È pertanto essenziale che i responsabili HR e i consulenti del lavoro verifichino con attenzione il rispetto degli adempimenti previsti prima di procedere a qualsiasi operazione di delocalizzazione.
Questo articolo è stato realizzato con il supporto dell'AI e sottoposto a revisione editoriale.
