Coniuge in stato di bisogno e sperimentazione del Fondo di solidarietà: quadro normativo e applicazione pratica
Quando il coniuge obbligato al mantenimento non adempie, chi si trova in stato di bisogno rischia di restare privo di risorse per sé e per i figli. Per rispondere a questa lacuna il legislatore ha introdotto, in via sperimentale, il Fondo di solidarietà a tutela del coniuge in stato di bisogno, uno strumento che consente l’anticipazione pubblica dell’assegno di mantenimento rimasto insoluto. Comprendere come funziona la sperimentazione, quali tribunali vi partecipano e come presentare l’istanza è essenziale per chi si trova in questa situazione.
Base normativa: la Legge di stabilità e il Decreto attuativo
Il Fondo di solidarietà a tutela del coniuge in stato di bisogno è stato istituito dall’articolo 1, comma 416, della Legge n. 208 del 2015 (Legge di stabilità 2016), in via sperimentale, con una dotazione di 250.000 euro per il primo anno di operatività e di 500.000 euro per il secondo. La norma ha delegato al Ministero della Giustizia, di concerto con il Ministero dell’Economia e delle Finanze, il compito di individuare i tribunali sede della sperimentazione e di disciplinare le modalità operative.
In attuazione di tale delega è stato pubblicato il Decreto 15 dicembre 2016 del Ministero della Giustizia, pubblicato in Gazzetta Ufficiale n. 11 del 14 gennaio dell’anno successivo. Il decreto ha definito: i tribunali coinvolti nella sperimentazione del Fondo di solidarietà, le modalità di corresponsione delle somme anticipate e il meccanismo di riassegnazione al Fondo delle somme recuperate dal coniuge inadempiente.
→ Leggi anche: Assegni straordinari dai Fondi di solidarietà bilaterali: accesso e requisiti
Chi è il coniuge in stato di bisogno: definizione e presupposti
La nozione di stato di bisogno rilevante ai fini dell’accesso al Fondo è quella elaborata direttamente dalla Legge di stabilità 2016 e si articola in tre elementi concorrenti:
- il coniuge non è in grado di provvedere al proprio mantenimento né a quello dei figli minori o dei figli maggiorenni portatori di handicap grave conviventi;
- esiste un assegno di mantenimento determinato ai sensi dell’art. 156 del codice civile, ovvero fissato dal giudice in sede di separazione;
- il coniuge obbligato è inadempiente e non ha corrisposto le somme dovute.
Il riferimento all’art. 156 c.c. circoscrive l’ambito applicativo alla separazione personale dei coniugi: il Fondo non copre, in via diretta, situazioni di divorzio o di convivenza di fatto, sebbene la giurisprudenza di merito abbia talvolta ragionato per analogia. Il presupposto dell’inadempienza è strutturale: non si tratta di un ritardo occasionale, ma di una mancata corresponsione che determina l’incapacità del beneficiario di far fronte alle esigenze primarie.
Come funziona la sperimentazione del Fondo di solidarietà
Presentazione dell’istanza
Il coniuge in stato di bisogno può presentare istanza di accesso al Fondo depositandola presso la cancelleria del tribunale del luogo in cui ha la propria residenza. L’istanza deve essere compilata attraverso un modulo (FORM) reso disponibile nell’area dedicata «Fondo di solidarietà a tutela del coniuge in stato di bisogno» del sito istituzionale del Ministero della Giustizia (www.giustizia.it), a partire dal trentesimo giorno successivo alla pubblicazione del decreto in Gazzetta Ufficiale.
Valutazione dell’ammissibilità
Ricevuta l’istanza, il presidente del tribunale — o un giudice da lui delegato — verifica la sussistenza dei presupposti di legge entro i 30 giorni successivi al deposito. Se la valutazione è positiva, l’istanza viene trasmessa al Ministero della Giustizia per l’erogazione della somma anticipata. L’importo corrisposto non può in ogni caso superare l’ammontare dell’assegno di mantenimento stabilito dal giudice.
→ Leggi anche: Contributo affitto per figli di genitori separati
Recupero delle somme e riassegnazione al Fondo
Una volta erogata l’anticipazione, il Ministero della Giustizia attiva le procedure di recupero nei confronti del coniuge inadempiente, rivalendosi su di lui per le somme corrisposte. Le somme recuperate vengono poi riassegnate al Fondo, garantendo la sostenibilità del meccanismo nel tempo. Questo schema — anticipazione pubblica e successivo recupero privato — distingue il Fondo da una misura assistenziale in senso stretto, configurandolo piuttosto come uno strumento di garanzia temporanea.
I tribunali coinvolti nella sperimentazione
Il Decreto 15 dicembre 2016 ha individuato un numero selezionato di tribunali presso i quali avviare la sperimentazione del Fondo di solidarietà a tutela del coniuge in stato di bisogno. La scelta di procedere per sperimentazione risponde a una logica di gradualità: verificare l’efficacia operativa del meccanismo su scala ridotta prima di un’eventuale estensione nazionale. Chi intende presentare istanza deve quindi verificare preliminarmente se il tribunale competente per la propria residenza rientra tra quelli abilitati, consultando il sito del Ministero della Giustizia o rivolgendosi direttamente alla cancelleria.
Rilevanza pratica per il professionista e per il coniuge beneficiario
Dal punto di vista applicativo, il Fondo di solidarietà rappresenta uno strumento complementare — non sostitutivo — rispetto agli ordinari rimedi esecutivi. Il coniuge in stato di bisogno che non riesce a recuperare l’assegno di mantenimento attraverso il pignoramento o altri strumenti coattivi può ricorrere al Fondo per ottenere un’anticipazione immediata, senza dover attendere i tempi — spesso lunghi — dell’esecuzione forzata. Per l’avvocato che assiste il beneficiario, è fondamentale verificare: la sussistenza di un provvedimento giudiziale ex art. 156 c.c. che determini l’assegno, la prova dell’inadempienza del coniuge obbligato e la competenza territoriale del tribunale sede della sperimentazione.
(Fonte: Gazzetta Ufficiale)
FAQ — Domande frequenti sul Fondo di solidarietà e il coniuge in stato di bisogno
- Il Fondo di solidarietà copre anche il coniuge divorziato?
- La norma istitutiva fa riferimento all’assegno determinato ai sensi dell’art. 156 c.c., che riguarda la separazione personale. Il coniuge divorziato che non percepisce l’assegno divorzile non rientra direttamente nell’ambito applicativo del Fondo, salvo eventuali estensioni interpretative operate dalla giurisprudenza di merito.
- Qual è l’importo massimo anticipabile?
- La somma anticipata non può superare l’importo dell’assegno di mantenimento stabilito dal giudice. Non è quindi possibile ottenere una somma superiore a quanto già determinato in sede giudiziale.
- Cosa succede se il Ministero non riesce a recuperare le somme dal coniuge inadempiente?
- Il rischio del mancato recupero rimane in capo allo Stato. Il coniuge beneficiario non è tenuto a restituire le somme ricevute qualora il recupero nei confronti del coniuge obbligato risulti infruttuoso.
- Come si dimostra lo stato di bisogno?
- Lo stato di bisogno deve essere documentato nell’istanza depositata in cancelleria. È necessario dimostrare l’incapacità di provvedere al proprio mantenimento e a quello dei figli, nonché l’inadempienza del coniuge obbligato, ad esempio attraverso estratti conto, diffide o atti di precetto rimasti senza esito.
- Il Fondo è ancora attivo?
- Istituito in via sperimentale, il Fondo ha attraversato diverse fasi di valutazione. Per verificare l’attuale operatività e i tribunali abilitati, è consigliabile consultare il sito del Ministero della Giustizia o rivolgersi alla cancelleria del tribunale competente.
Questo articolo è stato realizzato con il supporto dell'AI e sottoposto a revisione editoriale.
