Integrazione salariale, pagamento assegno ordinario e di solidarietà: quadro normativo e istruzioni operative
Capire come funziona l’integrazione salariale — e in particolare le modalità di pagamento dell’assegno ordinario e dell’assegno di solidarietà — è essenziale per datori di lavoro, consulenti del lavoro e lavoratori coinvolti in procedure di riduzione o sospensione dell’attività. Il Fondo di Integrazione Salariale (FIS), istituito in attuazione del D.Lgs. n. 148/2015, rappresenta lo strumento cardine per garantire continuità di reddito nelle situazioni di crisi aziendale che non rientrano nel perimetro della Cassa Integrazione Guadagni ordinaria o straordinaria. L’INPS, con il Messaggio n. 4885 sul Fondo di Integrazione Salariale, ha fornito istruzioni operative e contabili sul pagamento diretto dell’assegno ordinario e dell’assegno di solidarietà, definendo le procedure applicabili sin dalla fase di prima attuazione della riforma degli ammortizzatori sociali.
Il Fondo di Integrazione Salariale: origine e base normativa
Con decreto interministeriale n. 94343 del 3 febbraio 2016, pubblicato in G.U. n. 74 del 30/03/2016, il Fondo residuale istituito presso l’INPS con D.I. n. 79141/2014 è stato adeguato, a decorrere dal 1° gennaio 2016, alle disposizioni del D.Lgs. 148/2015, di riordino degli ammortizzatori sociali in costanza di rapporto di lavoro, assumendo dalla medesima data la denominazione di Fondo di Integrazione Salariale.
Con decreto ministeriale 30 novembre 2015 è stato costituito il Comitato amministratore del Fondo di solidarietà residuale, insediatosi in data 18 dicembre 2015. Con nota prot. 40/998.18-01-2016 il Ministero del Lavoro ha chiarito che il Fondo di Integrazione Salariale è gestito dal medesimo Comitato amministratore, assicurando così continuità gestionale nella transizione normativa.
Le prestazioni garantite: assegno ordinario e assegno di solidarietà
Il Fondo di Integrazione Salariale garantisce due distinte prestazioni, ciascuna con un proprio ambito soggettivo e oggettivo di applicazione:
- L’assegno di solidarietà, disciplinato dall’art. 6 del Decreto n. 94343, rivolto ai lavoratori dipendenti di datori di lavoro che stipulano contratti di solidarietà difensivi, con riduzione dell’orario di lavoro al fine di evitare licenziamenti;
- L’assegno ordinario, disciplinato dall’art. 7 del D.I. n. 94343/2016, quale ulteriore prestazione in favore dei lavoratori dipendenti di datori di lavoro che occupano mediamente più di quindici dipendenti, compresi gli apprendisti, nel semestre precedente la data d’inizio delle sospensioni o delle riduzioni di orario di lavoro.
La distinzione tra le due prestazioni non è meramente formale: l’assegno ordinario presuppone una soglia dimensionale aziendale (oltre 15 dipendenti) e copre ipotesi di sospensione o riduzione dell’attività lavorativa per cause transitorie non imputabili al datore o ai lavoratori, mentre l’assegno di solidarietà è funzionale alla redistribuzione del lavoro disponibile tra i dipendenti, con l’obiettivo di preservare i livelli occupazionali.
Contribuzione correlata e prestazioni escluse
Per entrambe le prestazioni — sia l’assegno di solidarietà che l’assegno ordinario — il Fondo provvede a versare alla gestione d’iscrizione del lavoratore interessato la contribuzione correlata alla prestazione, garantendo così la copertura previdenziale durante il periodo di integrazione salariale.
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È tuttavia importante segnalare che, durante il periodo di percezione sia dell’assegno di solidarietà che dell’assegno ordinario, il Fondo non eroga la prestazione accessoria dell’assegno al nucleo familiare né il T.F.R., trattandosi di prestazioni non previste dal D.I. n. 94343/2016. Questa limitazione deve essere tenuta in debita considerazione nella pianificazione delle misure di sostegno al reddito dei lavoratori coinvolti.
Autorizzazione dei trattamenti e competenza territoriale
A norma dell’art. 29, c. 7, del D.Lgs. n. 148 del 14 settembre 2015, i trattamenti di integrazione salariale erogati dal Fondo sono autorizzati dalla struttura territoriale INPS competente in relazione all’unità produttiva. In caso di aziende plurilocalizzate, l’autorizzazione è comunque unica ed è rilasciata dalla sede INPS dove si trova la sede legale del datore di lavoro o presso la quale il datore di lavoro ha richiesto l’accentramento della posizione contributiva.
Questa regola di competenza unica per le aziende plurilocalizzate semplifica la gestione amministrativa delle istanze, evitando duplicazioni procedurali e garantendo uniformità di trattamento per i lavoratori dislocati in più unità produttive.
Modalità di pagamento dell’assegno ordinario e di solidarietà: il pagamento diretto
Con la Circolare n. 22 del 2016 e il Messaggio n. 1986 del 2016 sono state fornite le prime istruzioni relative all’operatività del Fondo e alle modalità di presentazione delle istanze, rispettivamente, di assegno ordinario e di assegno di solidarietà.
In attesa delle istruzioni Uniemens, indispensabili per procedere alle operazioni di conguaglio o rimborso delle prestazioni anticipate dal datore di lavoro, il pagamento dell’assegno ordinario e dell’assegno di solidarietà avviene, in fase di prima applicazione, esclusivamente con la modalità del pagamento diretto da parte dell’INPS, al fine di garantire continuità di reddito ai lavoratori sospesi ovvero in riduzione di orario.
Il pagamento diretto rappresenta la modalità con cui l’Istituto eroga la prestazione direttamente al lavoratore, senza transitare per il datore di lavoro. Questa scelta operativa, adottata nella fase transitoria, permette di assicurare tempestività nell’erogazione e di evitare che eventuali difficoltà finanziarie aziendali si ripercuotano sulla continuità del sostegno al reddito dei lavoratori.
Istruzioni contabili e operative: il Messaggio n. 4885
Il Messaggio n. 4885 costituisce il riferimento operativo fondamentale per la gestione contabile del pagamento diretto dell’assegno ordinario e dell’assegno di solidarietà nell’ambito dell’integrazione salariale. Le istruzioni ivi contenute definiscono i flussi informativi tra le strutture territoriali INPS, le modalità di liquidazione delle prestazioni e i codici contabili da utilizzare nelle operazioni di pagamento.
→ Leggi anche: Assegni straordinari dai Fondi di solidarietà bilaterali: accesso e requisiti
Si rinvia per il resto delle informazioni al testo integrale del Messaggio n. 4885 e al suo allegato (allegato 1) disponibili cliccando sui link.
FAQ: Integrazione salariale, assegno ordinario e assegno di solidarietà
Qual è la differenza tra assegno ordinario e assegno di solidarietà?
L’assegno ordinario è rivolto ai lavoratori di aziende con più di 15 dipendenti e copre situazioni di sospensione o riduzione dell’attività per cause transitorie. L’assegno di solidarietà, invece, si applica quando il datore di lavoro stipula un contratto di solidarietà per ridurre l’orario di lavoro ed evitare licenziamenti, indipendentemente dalla soglia dimensionale.
Chi paga l’assegno ordinario e l’assegno di solidarietà?
Entrambe le prestazioni sono erogate dal Fondo di Integrazione Salariale gestito dall’INPS. In fase di prima applicazione, il pagamento avviene in modalità diretta: è l’INPS a corrispondere la prestazione direttamente al lavoratore, senza anticipazione da parte del datore di lavoro.
Durante l’integrazione salariale si matura il TFR?
No. Il Fondo di Integrazione Salariale non eroga il TFR né l’assegno al nucleo familiare durante il periodo di percezione dell’assegno ordinario o di solidarietà, poiché tali prestazioni non sono previste dal D.I. n. 94343/2016.
Quale sede INPS è competente per l’autorizzazione?
La struttura territoriale INPS competente è quella nella cui circoscrizione si trova l’unità produttiva interessata. Per le aziende plurilocalizzate, l’autorizzazione è unica e viene rilasciata dalla sede INPS corrispondente alla sede legale del datore di lavoro o alla sede di accentramento contributivo.
Il Fondo di Integrazione Salariale versa contributi previdenziali durante la sospensione?
Sì. Per entrambe le prestazioni, il Fondo provvede a versare alla gestione previdenziale di iscrizione del lavoratore la contribuzione correlata alla prestazione, garantendo così la continuità della posizione assicurativa del lavoratore durante il periodo di integrazione salariale.
(Fonte: INPS)
Questo articolo è stato realizzato con il supporto dell'AI e sottoposto a revisione editoriale.
