Cassa integrazione ordinaria: il nuovo sistema del ticket per la domanda
Capire come funziona la cassa integrazione ordinaria e il nuovo sistema del ticket per la domanda è oggi indispensabile per ogni datore di lavoro e professionista HR che si trovi a gestire periodi di sospensione o riduzione dell’attività produttiva. Il meccanismo del ticket, introdotto dall’INPS in sostituzione delle vecchie procedure cartacee, ha ridisegnato l’intero iter di accesso alla CIGO, imponendo standard univoci di valutazione e una documentazione tecnica più rigorosa. Di seguito analizziamo il quadro normativo di riferimento, il funzionamento operativo del sistema e le implicazioni pratiche per le imprese.
Il quadro normativo: dal decreto ministeriale alla circolare INPS
Il nuovo sistema di presentazione della domanda di cassa integrazione ordinaria trova il suo fondamento nel DM 95442, pubblicato in Gazzetta Ufficiale il 14 giugno e divenuto operativo il 29 giugno (quindicesimo giorno successivo alla pubblicazione). Il decreto ha introdotto criteri di concessione rinnovati, cui ha fatto seguito il messaggio INPS n. 2908 e, infine, la Circolare INPS n. 139, che ha fissato le istruzioni operative per l’accesso all’integrazione salariale esclusivamente tramite il sistema del ticket.
Tra le novità più rilevanti introdotte dal decreto ministeriale spicca la soppressione delle Commissioni provinciali CIGO: la competenza esclusiva a decidere sulla concessione è ora attribuita alle sedi INPS, che applicano criteri univoci e standardizzati. Questo cambiamento mira a garantire uniformità di trattamento su tutto il territorio nazionale, eliminando le difformità interpretative che in passato caratterizzavano le decisioni delle commissioni locali.
Come funziona il sistema del ticket per la domanda CIGO
Il sistema del ticket rappresenta il cuore della nuova procedura: la domanda di cassa integrazione ordinaria viene presentata esclusivamente attraverso un codice univoco (il ticket, appunto) che identifica ogni singola istanza e consente all’INPS di tracciare l’intero iter istruttorio in modo digitalizzato e trasparente. Non è più possibile ricorrere a modalità alternative di presentazione: il canale telematico con il sistema del ticket è l’unico percorso ammesso.
La relazione tecnica: elemento cardine della domanda
Pezzo forte della procedura è la relazione tecnica dettagliata, resa obbligatoriamente sotto forma di atto di notorietà. In essa l’azienda deve fornire tutti gli elementi che rendono lecito l’utilizzo dello strumento, indicando le ragioni che hanno indotto la sospensione o la riduzione dell’attività lavorativa e dimostrando che l’impresa continua la propria attività produttiva. La relazione tecnica è richiesta anche per le domande di proroga, non soltanto per le istanze iniziali.
L’INPS pone particolare accento su due requisiti strutturali: la transitorietà e la temporaneità dell’evento che giustifica il ricorso alla CIGO. La valutazione della ripresa dell’attività aziendale si configura come condizione dirimente ai fini della concessione: la sua sostenibilità, al momento della presentazione dell’istanza, deve essere provata attraverso la relazione tecnica, indicando elementi oggettivi che consentano alla sede INPS di ritenere fondato il presupposto della ripresa. Rilevano, a tal fine, i fatti noti al momento della presentazione della domanda.
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Le causali ammesse e il problema della ciclicità
L’accesso alla CIGO scaturisce da situazioni congiunturali aziendali, transitorie e indipendenti dalla volontà delle parti coinvolte. Vi rientrano le intemperie stagionali e le crisi temporanee di mercato; le causali sono dettagliatamente elencate nel DM 95442, di cui la Circolare n. 139 fornisce un’ampia disamina.
Un profilo critico riguarda la ciclicità delle sospensioni: l’INPS chiarisce che le aziende soggette a cicliche contrazioni dell’orario di lavoro in periodi ricorrenti, causate da particolari caratteristiche del processo produttivo, non possono accedere all’intervento di CIGO durante tali soste, siano o meno a carattere stagionale. La ricorrenza sistematica delle sospensioni evidenzia, per definizione, l’assenza di transitorietà e quindi l’incompatibilità con i presupposti della cassa integrazione ordinaria.
Le modalità di erogazione: pagamento anticipato dal datore o pagamento diretto INPS
La corresponsione della CIGO ai lavoratori avviene, in via ordinaria, a cura del datore di lavoro, che recupera le somme anticipate tramite conguaglio con i contributi dovuti all’INPS. Il pagamento diretto da parte dell’istituto di previdenza è invece limitato ai casi di comprovate difficoltà finanziarie aziendali e può essere richiesto al momento della presentazione della domanda.
A tal fine la domanda telematica è stata implementata con un campo denominato «modalità di erogazione delle prestazioni», nel quale è possibile selezionare l’opzione «pagamento diretto». Alla circolare sono allegati i modelli di relazione tecnica e una tabella con i nuovi codici evento, strumenti operativi indispensabili per la corretta compilazione dell’istanza.
Riepilogo operativo: cosa deve fare l’azienda
Per orientare i professionisti nella gestione pratica del nuovo sistema del ticket per la domanda di cassa integrazione ordinaria, è utile sintetizzare i passaggi fondamentali:
- Verificare la sussistenza di una causale ammessa dal DM 95442 (evento transitorio, non ciclico, indipendente dalla volontà delle parti).
- Predisporre la relazione tecnica in forma di atto di notorietà, documentando le ragioni della sospensione/riduzione e gli elementi oggettivi che supportano la prospettiva di ripresa.
- Presentare la domanda esclusivamente tramite il sistema del ticket sul portale INPS, selezionando la modalità di erogazione preferita (conguaglio o pagamento diretto).
- Allegare i modelli e i codici evento previsti dalla Circolare n. 139.
- Ripetere la procedura in caso di proroga, corredando anche l’istanza di proroga della relazione tecnica aggiornata.
Glossario essenziale
Cassa integrazione ordinaria (CIGO): ammortizzatore sociale erogato dall’INPS per integrare o sostituire la retribuzione dei lavoratori in caso di sospensione o riduzione dell’attività lavorativa dovuta a eventi transitori e non imputabili all’imprenditore o ai lavoratori. Si distingue dalla cassa integrazione straordinaria (CIGS), destinata a crisi di carattere più strutturale.
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Sistema del ticket: codice univoco generato dalla piattaforma telematica INPS che identifica ogni singola domanda di CIGO, sostituendo le precedenti modalità cartacee e garantendo tracciabilità e uniformità nell’istruttoria.
La cassa integrazione ordinaria, nel futuro, sarà gestita esclusivamente tramite il sistema del ticket. Cioè attraverso un codice che servirà per la presentazione della domanda.
Lo fa sapere l’Inps che – con la circolare 139 – fornisce le istruzioni per l’accesso all’integrazione salariale. Il documento dell’Istituto segue il messaggio 2908/16 e il Dm 95442/16; quest’ultimo, che ha introdotto i nuovi criteri di concessione, essendo stato pubblicato in Gazzetta ufficiale il 14 giugno ha determinato l’entrata in vigore della nuova procedura, vale a dire il 29 giugno (quindicesimo giorno successivo alla data di pubblicazione).
Tra le novità previste dal decreto ministeriale l’Inps ricorda la soppressione delle Commissioni provinciali Cigo e la sopraggiunta competenza esclusiva delle sedi Inps a decidere in merito alla concessione, applicando criteri univoci e standardizzati per la valutazione delle domande. Pezzo forte della procedura è la relazione tecnica dettagliata, resa obbligatoriamente sotto forma di atto di notorietà, in cui l’azienda deve fornire gli elementi che rendono lecito l’utilizzo dello strumento. L’Istituto ribadisce che l’accesso alla Cigo scaturisce da situazioni congiunturali aziendali, transitorie e indipendenti dalla volontà delle parti coinvolte; vi rientrano anche le intemperie stagionali e le crisi temporanee di mercato; le causali sono dettagliate nel citato Dm 95442 di cui l’Inps, nella circolare in commento, fornisce un’ampia disamina.
Come già accennato, è la relazione tecnica a fornire le informazioni necessarie a individuare lo stato dell’azienda che vuole accedere all’ammortizzatore sociale; in essa l’impresa deve indicare le ragioni che hanno indotto la sospensione o la riduzione dell’attività lavorativa, avendo cura di dimostrare che l’azienda continua l’attività.
Nella circolare si ricorda che la relazione va presentata anche per le richieste di proroga. L’Inps pone l’accento sulla transitorietà e sulla temporaneità dell’evento. La valutazione della ripresa dell’attività aziendale si pone come condizione dirimente ai fini della concessione della Cigo; la sua sostenibilità, al momento della presentazione dell’istanza, va provata attraverso la richiamata relazione tecnica. L’impresa deve indicare gli elementi oggettivi che possano consentire alla Sede Inps di considerare valido il presupposto della ripresa. A tal fine, rilevano i fatti noti, al momento della presentazione della domanda.
È l’Inps, in fase di istruttoria, a valutare la sussistenza di detti requisiti considerati imprescindibili. Riguardo alla temporaneità uno spunto di riflessione è offerto dalla ciclicità delle sospensioni o riduzioni di orario; situazione che evidenzia l’assenza di transitorietà. Infatti, afferma l’Istituto: «le aziende soggette a cicliche contrazioni dell’orario di lavoro in periodi ricorrenti, causate da particolari caratteristiche del processo produttivo non possono accedere all’intervento di Cigo durante tali soste, siano o no le stesse a carattere stagionale».
La corresponsione della Cigo ai lavoratori avviene – in genere – a cura del datore di lavoro, che recupera le somme anticipate tramite conguaglio con i contributi dovuti all’Inps. Il pagamento diretto da parte dell’istituto di previdenza è limitato ai casi di comprovate difficoltà aziendali e può essere richiesto al momento della presentazione della domanda di Cigo. A tal fine quest’ultima è stata implementata aggiungendo un campo denominato
Questo articolo è stato realizzato con il supporto dell'AI e sottoposto a revisione editoriale.
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