La corretta gestione delle denunce contributive nel settore pubblico richiede un aggiornamento costante degli strumenti tecnici a disposizione degli uffici del personale. Il Messaggio INPS n. 3267 del 14 ottobre 2026 ha introdotto modifiche significative al tracciato UNIEMENS/ListaPosPA, ridisegnando le modalità di comunicazione mensile per gli Enti e le Amministrazioni pubbliche che impiegano lavoratori iscritti alla Gestione pubblica. Comprendere la portata di questo aggiornamento è essenziale per garantire la conformità normativa e prevenire irregolarità nelle dichiarazioni a partire dalle competenze di dicembre 2026.
Il quadro normativo di riferimento: la legge n. 199/2025
L’aggiornamento del tracciato non nasce da un’esigenza meramente tecnica, ma risponde a una precisa volontà legislativa. L’articolo 1, comma 724, della legge n. 199/2025 — la legge di bilancio per il 2026 — ha disposto il rafforzamento dei controlli sull’utilizzo di alcune tipologie di assenza dal lavoro nel settore pubblico. In particolare, il legislatore ha inteso potenziare la capacità dell’INPS di verificare la fruizione dei permessi previsti dalla legge 5 febbraio 1992, n. 104, dei congedi straordinari per l’assistenza a familiari con disabilità grave e dei congedi parentali.
La ratio della norma si inserisce in un più ampio disegno di contrasto all’abuso di istituti di tutela che, pur fondamentali per garantire la conciliazione tra vita lavorativa e impegni di cura, sono stati oggetto in passato di utilizzi impropri. Il meccanismo scelto dal legislatore è quello della tracciabilità puntuale: imporre alle Pubbliche Amministrazioni di dichiarare mensilmente, attraverso il flusso telematico già esistente, informazioni più dettagliate e strutturate sugli eventi di assenza, collegando ciascuna fruizione alla persona che ne costituisce il dante causa, ovvero il soggetto disabile o il figlio il cui status determina il diritto.
Il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 costituisce l’altro pilastro normativo di riferimento: il suo articolo 1, comma 2, definisce perimetro e tipologia degli Enti e delle Amministrazioni destinatari dell’obbligo, includendo ministeri, enti pubblici non economici, enti di ricerca, università, aziende e amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo, regioni, province, comuni e le loro aziende ed enti dipendenti.
Struttura del flusso UNIEMENS/ListaPosPA e le novità del tracciato
Il flusso UNIEMENS/ListaPosPA è lo strumento telematico attraverso cui le Pubbliche Amministrazioni comunicano mensilmente all’INPS i dati retributivi e contributivi dei propri dipendenti iscritti alla Gestione pubblica. A differenza del flusso UNIEMENS ordinario utilizzato dal settore privato, il ListaPosPA presenta una struttura adattata alle specificità del rapporto di lavoro pubblico, con quadri informativi dedicati.
Con il Messaggio n. 3267/2026, l’INPS ha aggiornato questo tracciato introducendo nuove modalità di compilazione e codici informativi specifici. Le modifiche riguardano in particolare il quadro E0 e il quadro V1, che accolgono rispettivamente i dati di inquadramento del lavoratore e le variazioni mensili degli eventi rilevanti. Per quanto concerne i congedi straordinari, il tracciato prevede l’utilizzo del Codice Tipo Servizio ’49’ all’interno del quadro E0, mentre nel quadro V1 la comunicazione delle variazioni avviene attraverso la Causale 5.
→ Leggi anche: UNIEMENS e ListaPosPA: le novità normative su permessi, congedi e dichiarazioni familiari
L’elemento di maggiore novità è l’obbligo di indicare, in corrispondenza di ciascun evento dichiarato, il codice fiscale del dante causa: si tratta del soggetto — il familiare con disabilità, il figlio — il cui status giuridico fonda il diritto del lavoratore alla fruizione del permesso o del congedo. Questa informazione consente all’INPS di incrociare i dati provenienti da più datori di lavoro, verificando che i limiti di fruizione previsti dalla normativa non vengano superati e che lo stesso soggetto disabile non sia “assistito” da più lavoratori oltre i limiti consentiti.
Le nuove modalità di compilazione si applicano a tre distinte tipologie di istituto: i permessi ai sensi della legge 104/1992, i congedi straordinari per l’assistenza a familiari con disabilità grave ai sensi dell’articolo 42 del decreto legislativo n. 151/2001, e i congedi parentali. Per ciascuna di queste categorie, il tracciato aggiornato richiede una codifica puntuale che permetta di identificare non solo la tipologia dell’assenza, ma anche la sua durata, la sua collocazione temporale nel mese e il legame con il soggetto beneficiario finale della tutela.
Obblighi dichiarativi per le Pubbliche Amministrazioni
L’aggiornamento del tracciato si traduce in obblighi concreti per gli uffici del personale e per i responsabili della gestione delle denunce contributive. A partire dalle dichiarazioni di competenza dicembre 2026, le Pubbliche Amministrazioni rientranti nel perimetro del D.Lgs. 165/2001 sono tenute a comunicare mensilmente, con il livello di dettaglio richiesto dal nuovo tracciato, tutte le fruizioni degli istituti sopra citati.
In termini operativi, ciò significa che per ogni lavoratore che nel mese abbia fruito di permessi ex legge 104, di congedo straordinario o di congedo parentale, la denuncia mensile dovrà riportare:
- la tipologia dell’evento, identificata attraverso i codici previsti dal tracciato aggiornato;
- il numero di giorni o ore fruiti nel periodo di riferimento;
- il codice fiscale del dante causa, ovvero del soggetto disabile o del figlio che origina il diritto;
- le eventuali variazioni rispetto alle dichiarazioni precedenti, da comunicare attraverso la Causale 5 nel quadro V1.
La corretta compilazione di questi campi non è una mera formalità burocratica: i dati trasmessi alimentano direttamente le banche dati INPS che consentono il monitoraggio e il controllo delle prestazioni. Un’informazione errata o incompleta può determinare anomalie nelle posizioni assicurative dei lavoratori, con potenziali ricadute sia sul riconoscimento delle prestazioni previdenziali future sia sull’esito di eventuali verifiche ispettive.
Implicazioni pratiche per gli uffici del personale
L’adeguamento al nuovo tracciato richiede un’azione coordinata su più fronti. In primo luogo, gli uffici del personale devono verificare che i propri sistemi gestionali siano aggiornati per recepire le nuove specifiche tecniche del flusso UNIEMENS/ListaPosPA. I fornitori di software HR e i consulenti del lavoro che assistono le Pubbliche Amministrazioni sono chiamati a rilasciare aggiornamenti compatibili con le nuove codifiche entro le scadenze previste.
→ Leggi anche: Assegno di accompagnamento alla pensione: il regime fiscale tra detrazioni e imponibilità
In secondo luogo, è necessario predisporre procedure interne per la raccolta sistematica del codice fiscale del dante causa al momento della concessione del permesso o del congedo. Nella pratica quotidiana, questo significa che il modulo di richiesta del lavoratore — sia esso cartaceo o digitale — dovrà includere un campo obbligatorio per l’indicazione del codice fiscale del familiare disabile o del figlio. Le amministrazioni che non abbiano già strutturato questo processo rischiano di trovarsi impreparate all’atto della prima dichiarazione utile.
Un terzo aspetto riguarda la formazione del personale amministrativo. La complessità tecnica del tracciato aggiornato, con i suoi quadri, causali e codici, richiede che chi è incaricato della compilazione delle denunce abbia una conoscenza adeguata delle nuove specifiche. L’INPS mette a disposizione la documentazione tecnica aggiornata attraverso i propri canali istituzionali, e si raccomanda di consultare il testo integrale del Messaggio n. 3267/2026 disponibile sul portale ufficiale dell’INPS per verificare tutti i dettagli operativi.
Occorre inoltre considerare l’impatto sulle procedure di gestione delle variazioni retroattive. Quando un’amministrazione debba correggere o integrare dati già dichiarati in mesi precedenti, il tracciato prevede specifiche modalità di comunicazione attraverso le causali di variazione. La corretta gestione di questi flussi correttivi è particolarmente delicata, poiché un errore nelle variazioni può generare incongruenze nei sistemi INPS difficili da sanare.
Il contesto più ampio: controlli e prevenzione degli abusi
L’aggiornamento del tracciato si inserisce in una strategia più ampia di rafforzamento dei controlli sulla fruizione degli istituti di conciliazione nel settore pubblico. La scelta di intervenire sul flusso telematico — piuttosto che su ispezioni ex post — riflette un approccio preventivo: rendere strutturalmente impossibile, o quantomeno immediatamente rilevabile, il superamento dei limiti di legge.
La legge 104/1992 prevede limiti precisi alla fruizione dei permessi, sia in termini di ore mensili sia in termini di numero di soggetti che possono assistere la stessa persona con disabilità. Il nuovo obbligo di comunicare il codice fiscale del dante causa consente all’INPS di aggregare, per ciascun soggetto disabile, tutti i permessi fruiti dai diversi lavoratori che lo assistono, verificando in tempo reale il rispetto dei limiti normativi. Analoghe logiche di controllo si applicano ai congedi straordinari, per i quali la normativa prevede un limite massimo di giorni nell’arco della vita lavorativa del richiedente.
Questa impostazione è coerente con la tendenza, consolidatasi negli ultimi anni, a utilizzare i flussi contributivi non solo come strumento di calcolo delle prestazioni previdenziali, ma anche come vettore di informazioni utili al controllo della spesa pubblica e alla prevenzione delle irregolarità. Le Pubbliche Amministrazioni, in questo scenario, assumono un ruolo attivo nel sistema di controllo, essendo tenute a trasmettere dati accurati e tempestivi che alimentano direttamente le verifiche dell’Istituto.
La posta in gioco non è trascurabile: da un lato, la tutela dei lavoratori che legittimamente fruiscono degli istituti di assistenza; dall’altro, la garanzia che le risorse pubbliche destinate a queste forme di protezione siano utilizzate in modo appropriato. L’aggiornamento del tracciato UNIEMENS/ListaPosPA rappresenta, in definitiva, uno strumento tecnico al servizio di un obiettivo di equità sostanziale, che richiede alle Pubbliche Amministrazioni di farsi parte attiva in un sistema di controllo condiviso. La scadenza di dicembre 2026 non lascia margini di attesa: gli uffici del personale che non abbiano ancora avviato il processo di adeguamento devono farlo con urgenza, verificando sia gli aspetti tecnico-informatici sia le procedure organizzative interne per la raccolta delle informazioni necessarie.
Questo articolo è stato realizzato con il supporto dell'AI e sottoposto a revisione editoriale.
