Artigiani e Fondo di solidarietà bilaterale alternativo: quadro normativo e funzionamento
Capire come funziona il Fondo di solidarietà bilaterale alternativo per gli artigiani (FSBA) è essenziale per ogni impresa del settore che si trovi ad affrontare una crisi temporanea o una riduzione dell’attività. Il tema si colloca al crocevia tra la riforma degli ammortizzatori sociali introdotta dal Jobs Act e la specificità del comparto artigiano, che per struttura dimensionale non accede alla Cassa Integrazione Guadagni ordinaria. Questo articolo ricostruisce il quadro normativo di riferimento, illustra le prestazioni disponibili e indica le condizioni operative che le aziende devono rispettare per beneficiare del sostegno.
Che cos’è il Fondo di solidarietà bilaterale alternativo dell’artigianato (FSBA)
Il Fondo di solidarietà bilaterale alternativo dell’artigianato, comunemente noto con l’acronimo FSBA, è lo strumento di tutela del reddito previsto per i lavoratori dipendenti delle aziende artigiane che non rientrano nel campo di applicazione della Cassa Integrazione Guadagni ordinaria o straordinaria. La sua istituzione risponde alla logica del decreto legislativo 148/2015, con cui il legislatore ha riformato organicamente gli ammortizzatori sociali nell’ambito del Jobs Act, estendendo le tutele anche ai settori tradizionalmente esclusi.
Il meccanismo si fonda sulla bilateralità: le parti sociali del settore — associazioni datoriali e organizzazioni sindacali — istituiscono e governano il Fondo, che opera in alternativa ai fondi di solidarietà ordinari gestiti dall’INPS. L’adeguamento dell’FSBA alle nuove disposizioni normative è avvenuto con l’accordo interconfederale del 10 dicembre 2015, che ha recepito i requisiti imposti dal d.lgs. 148/2015 in materia di sostenibilità finanziaria, requisiti degli amministratori e modalità di controllo.
Il contesto normativo: Jobs Act e riforma degli ammortizzatori sociali
Il decreto legislativo 148/2015 ha ridisegnato l’intero sistema degli ammortizzatori sociali, introducendo l’obbligo per tutti i settori produttivi di dotarsi di uno strumento di integrazione salariale. Per il comparto artigiano, la scelta del legislatore è stata quella del fondo bilaterale alternativo, coerentemente con la tradizione di autoregolamentazione che caratterizza il settore attraverso gli enti bilaterali (Ebna a livello nazionale, enti bilaterali territoriali a livello locale).
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La piena operatività del Fondo nella sua versione riformata è subordinata alla pubblicazione in Gazzetta Ufficiale del decreto interministeriale che definisce le disposizioni attuative. In attesa di tale provvedimento, il ministero ha confermato con propria nota (40/10984) che l’FSBA non poteva avviare le nuove prestazioni, determinando così un vuoto di tutela per le imprese artigiane che avevano già esaurito la CIG in deroga.
La prestazione straordinaria per gli artigiani che hanno esaurito la CIG in deroga
Per colmare il vuoto di tutela nel periodo transitorio, le parti sociali istitutive del Fondo hanno sottoscritto un accordo interconfederale specifico, introducendo una prestazione straordinaria omologa a quelle ordinarie, destinata alle imprese artigiane che hanno esaurito completamente la Cig in deroga. Si tratta di uno strumento ponte, finanziato esclusivamente con le risorse accantonate dall’FSBA fino al 31 dicembre 2015, e subordinato al via libera ministeriale.
Questa soluzione transitoria dimostra la flessibilità del sistema bilaterale: in assenza del decreto interministeriale che rende pienamente operativo il Fondo riformato, le parti hanno individuato uno strumento autonomo per non lasciare le aziende in crisi prive di qualsiasi ammortizzatore. Il meccanismo è stato inviato al ministero per la necessaria approvazione prima di diventare operativo.
Le prestazioni ordinarie del FSBA: assegno ordinario e assegno di solidarietà
A regime, il Fondo di solidarietà bilaterale alternativo degli artigiani eroga due tipologie principali di prestazione:
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- Assegno ordinario: corrisposto ai lavoratori dipendenti di imprese artigiane che sospendono o riducono l’attività a causa di situazioni di crisi temporanea o eventi non imputabili all’imprenditore o ai lavoratori.
- Assegno di solidarietà: erogato in alternativa all’assegno ordinario quando la riduzione dell’orario di lavoro è finalizzata a evitare licenziamenti per giustificato motivo oggettivo, distribuendo tra tutti i lavoratori la contrazione dell’attività.
L’erogazione avviene tramite gli enti bilaterali territoriali, nell’ambito delle risorse disponibili per ciascun territorio, direttamente ai lavoratori o per il tramite delle imprese. Questa articolazione territoriale garantisce una gestione prossima alle specificità locali del comparto artigiano.
Condizioni e requisiti per accedere al Fondo: cosa devono fare le imprese artigiane
Il regolamento del Fondo, approvato dalle parti sociali e inviato al ministero per l’entrata in vigore contestuale al decreto interministeriale, fissa con precisione le condizioni di accesso. Le imprese artigiane che intendono beneficiare delle prestazioni FSBA devono rispettare i seguenti requisiti:
- Iscrizione automatica: le imprese e i lavoratori iscritti all’ente bilaterale di settore (Ebna) sono automaticamente iscritti all’FSBA, senza necessità di ulteriori adempimenti formali.
- Regolarità contributiva: l’azienda deve essere in regola con i versamenti contributivi nei confronti dell’FSBA a partire dal 1° gennaio dell’anno di riferimento. L’irregolarità contributiva preclude l’accesso alle prestazioni.
- Utilizzo preventivo degli strumenti ordinari di flessibilità: prima di richiedere l’intervento del Fondo, l’impresa deve aver utilizzato le ferie residue dei lavoratori e gli strumenti ordinari di flessibilità contrattuale, quali la banca delle ore e i Rol (Riposi Ordinari Lavorativi).
- Termini di presentazione della domanda: la richiesta di intervento deve essere presentata al Fondo entro 20 giorni dalla sospensione o riduzione dell’attività lavorativa. Il mancato rispetto di questo termine comporta che la prestazione decorra non dalla data dell’evento, ma dalla data della domanda, con conseguente perdita del periodo intermedio.
Il ruolo degli enti bilaterali territoriali nell’erogazione delle prestazioni
Un elemento distintivo del sistema FSBA rispetto agli ammortizzatori sociali gestiti dall’INPS è il ruolo centrale degli enti bilaterali territoriali. Questi organismi, espressione della bilateralità di settore a livello locale, fungono da intermediari nell’erogazione delle prestazioni, garantendo che le risorse disponibili per ciascun territorio vengano allocate in modo coerente con le esigenze delle imprese artigiane locali.
Questa architettura istituzionale riflette la natura del comparto artigiano, caratterizzato da una forte radicazione territoriale e da dimensioni aziendali ridotte che rendono necessaria una gestione di prossimità. L’ente bilaterale territoriale conosce la realtà produttiva locale e può valutare le istanze con una competenza specifica che un ente nazionale centralizzato difficilmente potrebbe replicare.
Approfondimento: il testo originario dell’accordo e le indicazioni operative
Di seguito si riporta il testo dell’articolo pubblicato dal Sole 24 Ore (firma: Matteo Prioschi; Titolo: “Artigiani, ammortizzatore ponte”) che ha dato conto delle prime fasi di operatività del Fondo, utile per comprendere il contesto storico-normativo in cui si è sviluppato il sistema:
Una prestazione straordinaria per le imprese artigiane che hanno esaurito la Cig in deroga. In attesa della pubblicazione del decreto interministeriale che consentirà l’operatività del Fondo di solidarietà bilaterale alternativo dell’artigianato (Fsba) dopo l’adeguamento al Jobs act, il fondo ha messo a punto una prestazione ulteriore, rispetto a quelle
Questo articolo è stato realizzato con il supporto dell'AI e sottoposto a revisione editoriale.
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