Solidarietà residuale e pagamento dell’assegno ordinario: quadro normativo e istruzioni operative
La solidarietà residuale e il pagamento dell’assegno ordinario rappresentano uno degli snodi più delicati del sistema di ammortizzatori sociali italiano, in particolare per quei lavoratori dipendenti di aziende che operano in settori esclusi dalla cassa integrazione guadagni ordinaria e straordinaria. Capire come funziona il meccanismo del Fondo di solidarietà residuale — oggi confluito nel Fondo di integrazione salariale — e quali regole disciplinano il pagamento diretto dell’assegno ordinario permette a datori di lavoro, consulenti del lavoro e lavoratori di orientarsi correttamente nella gestione delle sospensioni o riduzioni dell’attività lavorativa.
Che cos’è il Fondo di solidarietà residuale
Il D.I. n. 79141 del 7 febbraio 2014 ha istituito presso l’INPS il Fondo di solidarietà residuale allo scopo di assicurare una tutela, in costanza di rapporto di lavoro, ai dipendenti dei datori di lavoro appartenenti a settori non rientranti nel campo di applicazione della normativa in materia di integrazione salariale, purché con più di quindici dipendenti e per i quali non siano stati costituiti Fondi di solidarietà bilaterali o Fondi di solidarietà bilaterali alternativi a norma, rispettivamente, degli articoli 26 e 27 del D.lgs. 148/2015.
Si rammenta che ai sensi dell’art. 46, c. 2, lett. c) del D.Lgs. 148/2015, il D.I. n. 79141/2014 è stato abrogato a far data dal 1° gennaio 2016 e che, dalla medesima data, il Fondo ha assunto la denominazione di Fondo di integrazione salariale. La conoscenza della disciplina transitoria rimane tuttavia essenziale per la corretta gestione delle istanze presentate sotto la previgente normativa.
L’assegno ordinario: presupposti e misura della prestazione
Il Fondo riconosce, in virtù dell’art. 4, c. 1, del D.I. 79141/2014, in relazione alle causali previste dalla normativa in materia di cassa integrazione guadagni ordinaria e straordinaria — con esclusione della cessazione anche parziale di attività — la prestazione di un assegno ordinario di importo pari all’integrazione salariale, ridotto di un importo equivalente ai contributi previsti dall’art. 26 della legge 28 febbraio 1986, n. 41.
La concessione dell’intervento è disposta dal Comitato amministratore del Fondo con conforme deliberazione, assunta a maggioranza dei presenti. Con DM 30 novembre 2015 è stato costituito il Comitato amministratore del Fondo, il cui insediamento è avvenuto in data 18 dicembre 2015.
→ Leggi anche: Assegni straordinari dai Fondi di solidarietà bilaterali: accesso e requisiti
Il Messaggio INPS n. 1985/2016: istruzioni operative per il pagamento diretto
L’INPS, con il Messaggio n. 1985 del 2016 sul Fondo di solidarietà residuale e il pagamento diretto dell’assegno ordinario per le istanze presentate fino al 12 gennaio 2016, ha fornito agli interessati le istruzioni operative e contabili necessarie per la corretta gestione delle pratiche. Di seguito si illustra il contenuto essenziale del provvedimento.
Con messaggio n. 7637 del 28 dicembre 2015 erano state fornite le prime istruzioni relative all’operatività del Fondo. Con successiva nota prot. n. 29/530 del 28 gennaio 2016, il Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali ha specificato che, per la presentazione delle domande di accesso alla prestazione garantita dal Fondo, deve aversi riguardo alla data di costituzione del Comitato, coincidente con la data del decreto ministeriale di nomina del 30 novembre 2015.
Decorrenza della tutela e termine per la presentazione delle domande
Pertanto, considerato il termine stabilito dall’art. 30, c. 2, del D.Lgs. 148/2015, a parziale rettifica di quanto indicato nel richiamato messaggio 7637/2015, il Fondo assicura una tutela in costanza di rapporto di lavoro per eventi di sospensione o riduzione dell’attività lavorativa decorrenti dalla data del 15 novembre 2015. Le domande di accesso all’assegno ordinario potevano essere inoltrate al Fondo fino alla data del 12 gennaio 2016, così come specificato nel citato messaggio 7637/2015.
Modalità di pagamento: il pagamento diretto come regola esclusiva
Al fine di garantire continuità di reddito ai lavoratori sospesi ovvero in riduzione di orario, il pagamento dell’assegno ordinario avviene esclusivamente con la modalità del pagamento diretto. Il Messaggio n. 1985/2016, a scioglimento della riserva di cui al messaggio 7637/2015, fornisce le istruzioni operative per la gestione di tale modalità di erogazione, precisando le procedure contabili che le sedi INPS devono seguire per liquidare le prestazioni ai lavoratori aventi diritto.
Si rinvia per il resto delle informazioni al testo integrale del Messaggio n. 1985 del 2016 e al suo allegato (allegato n. 1) disponibili cliccando sui link.
(Fonte: INPS)
→ Leggi anche: Assegno di accompagnamento alla pensione e fondi di solidarietà bilaterali: accesso e disciplina operativa
Distinzioni operative rilevanti per i pratici
Per i consulenti del lavoro e i responsabili delle risorse umane, è utile tenere a mente le seguenti distinzioni operative in materia di solidarietà residuale e pagamento dell’assegno ordinario:
- Ambito soggettivo: il Fondo di solidarietà residuale si applica ai datori di lavoro con più di quindici dipendenti nei settori esclusi dalla CIGO/CIGS e privi di fondi bilaterali propri.
- Causali ammesse: le stesse previste per la cassa integrazione ordinaria e straordinaria, con esclusione della cessazione anche parziale di attività.
- Misura dell’assegno: pari all’integrazione salariale, decurtata della quota contributiva ex art. 26, l. 41/1986.
- Modalità di erogazione: esclusivamente pagamento diretto da parte dell’INPS, senza anticipazione da parte del datore di lavoro.
- Passaggio al FIS: dal 1° gennaio 2016 il Fondo di solidarietà residuale è stato sostituito dal Fondo di integrazione salariale; la disciplina previgente continua ad applicarsi alle istanze presentate entro il 12 gennaio 2016.
FAQ — Domande frequenti sulla solidarietà residuale e l’assegno ordinario
Cos’è la solidarietà residuale nel contesto degli ammortizzatori sociali?
La solidarietà residuale indica il sistema di tutela del reddito garantito dal Fondo di solidarietà residuale (oggi Fondo di integrazione salariale) ai lavoratori dipendenti di aziende con più di quindici dipendenti operanti in settori non coperti dalla cassa integrazione guadagni e privi di fondi bilaterali specifici.
Come avviene il pagamento dell’assegno ordinario del Fondo di solidarietà residuale?
Il pagamento dell’assegno ordinario avviene esclusivamente in modalità diretta da parte dell’INPS: il datore di lavoro non anticipa le somme ai lavoratori, ma trasmette all’Istituto i dati necessari per la liquidazione, che provvede direttamente all’erogazione.
Il Fondo di solidarietà residuale esiste ancora?
No. Dal 1° gennaio 2016, per effetto del D.Lgs. 148/2015, il Fondo di solidarietà residuale ha assunto la denominazione di Fondo di integrazione salariale (FIS), con una disciplina aggiornata. Le regole del Fondo residuale continuano tuttavia a rilevare per le istanze presentate prima del 12 gennaio 2016.
Quali lavoratori hanno diritto all’assegno ordinario del Fondo di solidarietà residuale?
I lavoratori dipendenti — con esclusione dei dirigenti — di datori di lavoro con più di quindici dipendenti che operano in settori non coperti dalla normativa sulla cassa integrazione guadagni e per i quali non siano stati costituiti fondi bilaterali alternativi ai sensi degli artt. 26 e 27 del D.Lgs. 148/2015.
Questo articolo è stato realizzato con il supporto dell'AI e sottoposto a revisione editoriale.
