Incentivi economici per assunzione lavoratori disabili

Di La Redazione di Diritto & Lavoro

Incentivi economici per assunzione lavoratori disabili: quadro normativo e applicazione pratica

Capire come funzionano gli incentivi economici per l’assunzione di lavoratori disabili è essenziale per ogni datore di lavoro privato che voglia adempiere correttamente agli obblighi di legge e, al tempo stesso, ottimizzare i costi del personale. La disciplina, articolata principalmente attorno alla L. n. 68/1999 e alle successive modifiche introdotte dal D.Lgs. n. 151/2015, definisce un sistema di agevolazioni contributive ed economiche che premia l’inserimento stabile delle persone con disabilità nel mercato del lavoro. Il presente contributo analizza la struttura degli incentivi, le condizioni di accesso, le specificità del contratto di somministrazione e i criteri di computo nella quota di riserva, anche alla luce dei chiarimenti ministeriali più rilevanti.

Il fondamento normativo: l’art. 13 della L. n. 68/1999 dopo il Jobs Act

La Direzione generale per l’Attività Ispettiva del Ministero del Lavoro, con interpello n. 23 del 2016, ha risposto a un quesito avanzato da Assolavoro in ordine alla corretta interpretazione dell’art. 13, L. n. 68/1999, come modificato dall’art. 10, D.Lgs. n. 151/2015, recante la disciplina degli incentivi economici per l’inserimento lavorativo delle persone con disabilità.

In via preliminare, occorre sottolineare come la nuova formulazione dell’art. 13 della L. n. 68/1999, per promuovere il concreto inserimento delle persone con disabilità nel mondo del lavoro, preveda la concessione di un incentivo di natura economica rapportato alla retribuzione lorda imponibile ai fini previdenziali, nonché al grado e alla tipologia di riduzione della capacità lavorativa del soggetto assunto. Si tratta, in sostanza, di uno sgravio che alleggerisce il costo del lavoro in misura proporzionale alla gravità della disabilità, rendendo conveniente per le imprese andare oltre il mero adempimento formale dell’obbligo di assunzione.

Tipologie di assunzione agevolata e durata degli incentivi

L’incentivo in argomento è fruibile per un periodo massimo di 36 mesi nelle seguenti ipotesi:

• assunzioni di lavoratori disabili a tempo indeterminato;
• trasformazioni a tempo indeterminato di un rapporto a termine, anche part time;
• assunzioni effettuate da datori di lavoro privati ai fini dell’assolvimento degli obblighi di cui alla L. n. 68, ovvero, nel caso in cui gli stessi, pur non risultando soggetti ai suddetti obblighi, procedano all’assunzione in presenza dei requisiti di cui all’art. 13.

Un trattamento di maggior favore è previsto dall’art. 13, comma 1-bis, L. n. 68/1999 per i lavoratori con disabilità intellettiva e psichica che comporti una riduzione della capacità lavorativa superiore al 45%: in tali casi la durata e la misura dell’agevolazione sono incrementate, riconoscendo la maggiore difficoltà di inserimento di questa categoria di lavoratori.

Condizione dell’incremento occupazionale netto

Ai fini della fruizione degli incentivi economici per l’assunzione di lavoratori disabili, l’art. 31, comma 1, D.Lgs. n. 150/2015 stabilisce i principi generali applicabili a tutti i benefici collegati all’assunzione. In particolare, la lettera f) della medesima disposizione definisce le modalità di calcolo per la determinazione dell’incremento occupazionale netto della forza lavoro mediamente occupata nei dodici mesi precedenti. Tale incremento costituisce una condizione necessaria per l’accesso all’agevolazione: il datore di lavoro deve dimostrare che l’assunzione agevolata determina un aumento effettivo della base occupazionale, non una mera sostituzione di lavoratori già in forza.

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Incentivi per assunzione lavoratori disabili in somministrazione: chi beneficia dell’agevolazione?

Una delle questioni più delicate riguarda l’applicazione degli incentivi economici per l’assunzione di lavoratori disabili nell’ambito del contratto di somministrazione. In particolare, l’istante ha chiesto di sapere se, in caso di assunzione di un lavoratore disabile in somministrazione, ferma restando la presenza dei requisiti previsti dalla disposizione citata per la fruibilità degli incentivi, la condizione dell’incremento occupazionale netto sulla media dei lavoratori occupati nei dodici mesi precedenti vada riferita all’Agenzia del lavoro ovvero all’impresa utilizzatrice.

La risposta del Ministero è netta. L’art. 31, comma 1, lett. e), D.Lgs. n. 150/2015 stabilisce espressamente che «con riferimento al contratto di somministrazione i benefici economici legati all’assunzione o alla trasformazione di un contratto di lavoro sono trasferiti in capo all’utilizzatore e, in caso di incentivo soggetto al regime de minimis, il beneficio viene computato in capo all’utilizzatore».

Ne consegue che, sul piano pratico:

• i benefici economici derivanti dall’assunzione agevolata di un lavoratore disabile in somministrazione spettano all’impresa utilizzatrice, non all’agenzia di somministrazione;
• il calcolo dell’incremento occupazionale netto deve essere effettuato rispetto ai lavoratori occupati dall’impresa utilizzatrice, secondo il criterio convenzionale di derivazione comunitaria dell’Unità di Lavoro Annuo (U.L.A.) (cfr. INPS circ. n. 99/2016, p. 5.3.).

Questo assetto risponde a una logica di coerenza sistematica: poiché è l’utilizzatore a beneficiare concretamente della prestazione lavorativa e ad assolvere, attraverso il lavoratore somministrato disabile, ai propri obblighi di quota di riserva, è ragionevole che sia lo stesso soggetto a godere delle agevolazioni economiche correlate.

Computo del lavoratore disabile somministrato nella quota di riserva

Il secondo quesito sollevato da Assolavoro riguarda il requisito della riduzione della capacità lavorativa del soggetto disabile ai fini della computabilità nella quota di riserva di cui all’art. 3, L. n. 68/1999. Al riguardo, occorre richiamare l’art. 34, comma 3, D.Lgs. n. 81/2015, in virtù del quale il lavoratore somministrato disabile va computato nell’organico dell’utilizzatore ai fini della copertura della quota d’obbligo, nella misura in cui l’impiego nella medesima azienda utilizzatrice non risulti inferiore a dodici mesi.

In altri termini, laddove l’Agenzia del lavoro invii in missione (somministrazione) per almeno 12 mesi un dipendente che presenti condizioni di disabilità ai sensi dell’art. 1, comma 1, della L. n. 68/1999, lo stesso viene computato, per il periodo di durata della missione, ai fini dell’adempimento dell’obbligo di cui al citato art. 3 da parte dell’utilizzatore. La soglia temporale dei dodici mesi funge da filtro anti-elusivo: impedisce che l’impresa utilizzi missioni di breve durata per simulare un adempimento dell’obbligo di assunzione senza garantire un inserimento lavorativo stabile e continuativo.

Riepilogo operativo: come accedere agli incentivi economici per l’assunzione di lavoratori disabili

Per il professionista e il datore di lavoro che si trovino a gestire concretamente l’accesso agli incentivi, è utile tenere a mente le seguenti distinzioni operative:

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1. Tipologia contrattuale: l’incentivo massimo (36 mesi) si applica alle assunzioni a tempo indeterminato e alle trasformazioni da tempo determinato. Le assunzioni a termine non danno diritto all’agevolazione nella misura piena.
2. Grado di disabilità: la misura dell’incentivo varia in funzione della percentuale di riduzione della capacità lavorativa. Le disabilità intellettive e psichiche superiori al 45% godono di un regime più favorevole.
3. Somministrazione: i benefici economici si trasferiscono all’utilizzatore; il calcolo dell’incremento netto U.L.A. va riferito all’organico dell’utilizzatore.
4. Quota di riserva: il lavoratore somministrato disabile è computabile nell’organico dell’utilizzatore solo se la missione dura almeno 12 mesi.
5. Regime de minimis: quando l’incentivo è soggetto a tale regime, il beneficio è imputato in capo all’utilizzatore, con le relative implicazioni sul massimale triennale.

FAQ – Domande frequenti sugli incentivi per l’assunzione di lavoratori disabili

Quali sono i principali incentivi economici per l’assunzione di lavoratori disabili?

Il principale strumento è lo sgravio contributivo previsto dall’art. 13, L. n. 68/1999, commisurato alla retribuzione lorda imponibile ai fini previdenziali e modulato in base al grado di disabilità. La durata ordinaria è di 36 mesi per le assunzioni a tempo indeterminato, con possibilità di agevolazioni maggiori per le disabilità intellettive e psichiche superiori al 45%.

L’incentivo si applica anche alle assunzioni tramite agenzia di somministrazione?

Sì, ma il beneficio economico è trasferito in capo all’impresa utilizzatrice, non all’agenzia. Anche il calcolo dell’incremento occupazionale netto va riferito all’organico dell’utilizzatore, secondo il criterio U.L.A.

Un lavoratore disabile assunto tramite somministrazione conta nella quota di riserva dell’utilizzatore?

Sì, a condizione che la missione presso la medesima azienda utilizzatrice abbia una durata non inferiore a dodici mesi. In tal caso, il lavoratore somministrato disabile è computato nell’organico dell’utilizzatore per il periodo di durata della missione.

Cosa si intende per incremento occupazionale netto ai fini degli incentivi?

Si tratta dell’aumento della forza lavoro mediamente occupata nei dodici mesi precedenti l’assunzione agevolata, calcolato secondo il criterio dell’Unità di Lavoro Annuo (U.L.A.) di derivazione comunitaria. L’incremento deve essere effettivo: l’assunzione agevolata non deve cioè sostituire lavoratori precedentemente licenziati o dimessi.

I datori di lavoro non soggetti all’obbligo di assunzione possono comunque accedere agli incentivi?

Sì. L’art. 13, L. n. 68/1999 consente l’accesso agli incentivi anche ai datori di lavoro privati che, pur non essendo obbligati alla quota di riserva, procedano all’assunzione di lavoratori disabili in presenza dei requisiti previsti dalla norma.

(Fonte: Ministero del Lavoro)

Questo articolo è stato realizzato con il supporto dell'AI e sottoposto a revisione editoriale.