Cannolicchi, autorizzazione alla pesca entro le 0,3 miglia

Di La Redazione di Diritto & Lavoro

Cannolicchi: autorizzazione alla pesca entro le 0,3 miglia dalla costa

La disciplina dell’autorizzazione alla pesca dei cannolicchi entro le 0,3 miglia dalla costa rappresenta uno dei nodi più delicati dell’intersezione tra normativa europea sulla pesca e gestione sostenibile delle risorse marine costiere. Capire il quadro regolatorio vigente — nato con il Decreto ministeriale del 15 dicembre 2016 e tuttora punto di riferimento interpretativo per operatori e Consorzi di gestione — permette di orientarsi tra obblighi, limiti quantitativi e basi giuridiche comunitarie che governano questa attività.

Il quadro normativo: perché serve un’autorizzazione speciale per pescare cannolicchi sotto costa

La pesca con draga idraulica entro la fascia costiera è soggetta a un divieto generale ai sensi dell’art. 13, paragrafo 2, del Regolamento (CE) n. 1967/2006 (cosiddetto Regolamento Mediterraneo). Tale divieto mira a tutelare gli habitat bentonici e le risorse ittiche nelle acque più prossime alla riva, dove la pressione antropica è già elevata e la vulnerabilità degli ecosistemi è massima.

Tuttavia, lo stesso Regolamento prevede, al paragrafo 5 del medesimo articolo 13, la possibilità di derogare al divieto qualora gli Stati membri elaborino un Piano di Gestione adeguatamente fondato su dati scientifici. È precisamente in questo solco che si inserisce l’autorizzazione sperimentale alla pesca dei cannolicchi entro le 0,3 miglia: non una liberalizzazione, ma uno strumento di raccolta dati finalizzato alla costruzione di una gestione sostenibile e documentata della risorsa.

Il Decreto ministeriale: contenuto e portata dell’autorizzazione

È stato pubblicato il Decreto 15 dicembre 2016 del Ministero delle Politiche Agricole Alimentari e Forestali relativo alla autorizzazione di pesca dei cannolicchi entro le 0,3 miglia dalla costa.

In particolare il suddetto Decreto stabilisce, tra le altre cose, quanto segue.

Articolo 1 — Soggetti autorizzati e ambito di applicazione

1. A decorrere dalla data del presente decreto e limitatamente alla campagna di pesca annualità 2017 che terminerà in data 31 dicembre 2017, è concessa in via sperimentale, a complessivi n. 31 pescherecci abilitati alla pesca dei molluschi bivalvi con draga idraulica l’autorizzazione ad esercitare, nell’ambito dei rispettivi Compartimenti marittimi, l’attività di pesca con draga idraulica della risorsa «cannolicchio» (specie Ensis minor e Solen marginatus).
2. I pescherecci autorizzati saranno individuati dai Consorzi di gestione di Roma (n. 16), Gaeta (n. 3) e Napoli (n. 12) tra quelli abilitati alla pesca dei molluschi bivalvi con draga idraulica così come identificata nella denominazione degli attrezzi di pesca – ai sensi dell’art. 2 decreto ministeriale 26 gennaio 2012 in «Draghe meccaniche comprese le turbosoffianti (HMD)».
3. La suddetta autorizzazione è concessa ai sensi dell’art. 7, paragrafo 1, lettera d), del reg. (CE) n. 1224/2009, entro una distanza di 0,3 miglia nautiche dalla costa, al fine di acquisire elementi ed informazioni di carattere scientifico necessari per redigere un compiuto Piano di Gestione relativamente alla richiesta di deroga, ex art. 13, paragrafo 5, del reg. (CE) n. 1967/2006, al divieto di cui al paragrafo 2 del citato art. 13.

Articolo 2 — Limiti quantitativi e obblighi di sbarco

1. Sulla base dell’applicazione di una strategia precauzionale volta a proteggere e conservare le risorse e gli ecosistemi marini e a garantire uno sfruttamento sostenibile ciascun peschereccio autorizzato in virtù del presente decreto è legittimato ad effettuare l’attività di pesca della risorsa di cui al precedente art. 1 entro una distanza di 0,3 miglia nautiche dalla costa per un quantitativo giornaliero non superiore a Kg. 200.
2. Il prodotto pescato da ciascuna imbarcazione nei limiti di cui al precedente comma 1, deve essere sbarcato presso i punti di sbarco stabiliti dal singolo Consorzio di appartenenza del peschereccio medesimo.

La base giuridica europea: Regolamento (CE) n. 1224/2009 e Regolamento Mediterraneo

L’autorizzazione alla pesca dei cannolicchi entro le 0,3 miglia si fonda su un doppio ancoraggio normativo europeo. Il primo è l’art. 7, paragrafo 1, lettera d), del Regolamento (CE) n. 1224/2009, che istituisce il sistema di controllo comunitario per garantire il rispetto delle norme della politica comune della pesca: tale disposizione consente agli Stati membri di rilasciare autorizzazioni di pesca speciali per attività svolte in deroga alle regole generali, purché debitamente giustificate e monitorate.

Il secondo pilastro è il già citato art. 13, paragrafo 5, del Regolamento (CE) n. 1967/2006, che subordina la deroga al divieto di pesca con attrezzi trainati sotto costa alla predisposizione di un Piano di Gestione basato su evidenze scientifiche. L’autorizzazione sperimentale diventa, in quest’ottica, uno strumento di raccolta dati propedeutico alla costruzione di tale piano: ogni peschereccio autorizzato contribuisce, con i propri dati di cattura, alla base informativa necessaria per valutare la sostenibilità di un’eventuale apertura strutturale.

Il ruolo dei Consorzi di gestione e la ripartizione delle autorizzazioni

Un elemento qualificante del decreto è la centralità attribuita ai Consorzi di gestione nella selezione dei pescherecci beneficiari. I Consorzi di Roma, Gaeta e Napoli non si limitano a individuare le imbarcazioni ammesse: stabiliscono anche i punti di sbarco obbligatori, esercitando così una funzione di controllo e tracciabilità del pescato che si affianca ai meccanismi di vigilanza previsti dal diritto europeo.

Questa architettura gestionale riflette un modello di governance partecipata della pesca costiera, in cui le organizzazioni di produttori assumono responsabilità dirette nell’attuazione delle misure di conservazione. Per i professionisti del settore, è essenziale verificare l’iscrizione al Consorzio competente e il rispetto delle procedure interne di assegnazione dell’autorizzazione, pena l’impossibilità di accedere legittimamente alla pesca dei cannolicchi entro la fascia delle 0,3 miglia.

Specie target e attrezzi consentiti: Ensis minor e Solen marginatus

Il decreto circoscrive l’autorizzazione alla pesca di due specie di cannolicchi: Ensis minor e Solen marginatus. Entrambe sono molluschi bivalvi che vivono infossati nei fondali sabbiosi costieri, rendendoli particolarmente vulnerabili all’azione delle draghe idrauliche. L’attrezzo consentito — la draga meccanica con turbosoffiante (HMD), classificata ai sensi del decreto ministeriale 26 gennaio 2012 — è l’unico idoneo alla cattura di queste specie, ma è anche quello che, se impiegato senza limiti, può arrecare i maggiori danni agli habitat bentonici.

Il limite giornaliero di 200 kg per imbarcazione risponde proprio a questa esigenza di bilanciamento: consentire la raccolta di dati scientifici significativi senza esercitare una pressione di pesca tale da compromettere la risorsa prima ancora che il Piano di Gestione possa essere elaborato.

Documentazione di riferimento

Si rinvia per il resto delle informazioni sull’autorizzazione della pesca ai cannolicchi entro le 0,3 miglia dalla costa al testo integrale del Decreto 15 dicembre 2016 e all’Allegato A) disponibili cliccando sui link.

(Fonte: Gazzetta Ufficiale)

FAQ — Domande frequenti sull’autorizzazione alla pesca dei cannolicchi entro le 0,3 miglia

Cosa si intende per «autorizzazione sperimentale» alla pesca dei cannolicchi entro le 0,3 miglia?

Si tratta di un’autorizzazione in deroga al divieto generale di pesca con draga idraulica sotto costa, concessa per un periodo limitato e a un numero ristretto di pescherecci, con il preciso scopo di raccogliere dati scientifici necessari alla redazione di un Piano di Gestione. Non costituisce un diritto acquisito permanente, ma uno strumento temporaneo di monitoraggio.

Chi può richiedere l’autorizzazione alla pesca dei cannolicchi entro le 0,3 miglia?

Possono accedere all’autorizzazione i pescherecci abilitati alla pesca dei molluschi bivalvi con draga idraulica (HMD) che siano iscritti ai Consorzi di gestione competenti (Roma, Gaeta, Napoli). La selezione avviene a cura dei Consorzi stessi, nel rispetto dei contingenti fissati dal decreto.

Qual è il limite di cattura giornaliero consentito?

Ciascun peschereccio autorizzato può pescare cannolicchi entro le 0,3 miglia dalla costa per un quantitativo massimo di 200 kg al giorno, da sbarcare esclusivamente nei punti designati dal Consorzio di appartenenza.

Quali specie di cannolicchi sono coperte dall’autorizzazione?

L’autorizzazione riguarda le specie Ensis minor e Solen marginatus, comunemente note come cannolicchi, che vivono infossate nei fondali sabbiosi costieri.

Qual è la base giuridica europea dell’autorizzazione?

L’autorizzazione si fonda sull’art. 7, paragrafo 1, lettera d), del Regolamento (CE) n. 1224/2009 (sistema di controllo della pesca) e sulla possibilità di deroga prevista dall’art. 13, paragrafo 5, del Regolamento (CE) n. 1967/2006 (Regolamento Mediterraneo), subordinata alla predisposizione di un Piano di Gestione scientificamente fondato.

Questo articolo è stato realizzato con il supporto dell'AI e sottoposto a revisione editoriale.