Ormeggiatori e barcaioli e Fondo di solidarietà bilaterale: quadro normativo e funzionamento
Il settore degli ormeggiatori e barcaioli dei porti italiani presenta caratteristiche peculiari — forte stagionalità, organici variabili, attività strettamente connessa ai flussi del traffico marittimo — che rendono indispensabile uno strumento di tutela del reddito specifico e flessibile. Il Fondo di solidarietà bilaterale per gli ormeggiatori e barcaioli risponde esattamente a questa esigenza: istituito con il D.I. n. 95440 del 2016, rappresenta lo strumento attraverso cui i lavoratori del comparto possono accedere a un sostegno economico durante i periodi di riduzione o sospensione dell’attività lavorativa, colmando il vuoto lasciato dalla normativa ordinaria sulla cassa integrazione.
Il quadro normativo di riferimento: l’art. 26 del D.Lgs. n. 148/2015
Il fondamento giuridico del Fondo di solidarietà bilaterale per gli ormeggiatori e barcaioli risiede nell’articolo 26 del decreto legislativo n. 148 del 2015. Tale disposizione prevede che le organizzazioni sindacali e imprenditoriali comparativamente più rappresentative a livello nazionale stipulino accordi e contratti collettivi — anche intersettoriali — aventi ad oggetto la costituzione, per i settori non coperti dalla normativa in materia di integrazione salariale, di fondi di solidarietà bilaterali. La finalità è quella di assicurare ai lavoratori una tutela in costanza di rapporto di lavoro nei casi di riduzione o sospensione dell’attività lavorativa per le causali previste dal Titolo I dello stesso decreto legislativo in materia di integrazione salariale ordinaria o straordinaria.
Il medesimo art. 26, al comma 7, stabilisce che l’istituzione dei Fondi è obbligatoria per tutti i settori non rientranti nell’ambito di applicazione del Titolo I del D.Lgs. n. 148/2015, in relazione ai datori di lavoro che occupano mediamente più di cinque dipendenti. Il successivo comma 8 impone l’obbligo di adeguamento alle disposizioni del decreto per i Fondi di solidarietà non conformi a quanto stabilito dal comma 7, garantendo così uniformità e coerenza dell’intero sistema di ammortizzatori sociali.
L’accordo istitutivo e l’istituzione del Fondo presso l’INPS
In data 6 marzo 2014 è stato stipulato tra A.N.G.O.P.I. e le organizzazioni sindacali FILT–CGIL, FIT–CISL e UILTRASPORTI un accordo con il quale le parti hanno convenuto di costituire il Fondo di solidarietà bilaterale degli ormeggiatori e barcaioli dei porti italiani. L’accordo tiene conto delle specificità delle attività svolte, caratterizzate da forte stagionalità, e prevede l’applicazione del Fondo a prescindere dalla consistenza dell’organico aziendale: una deroga significativa rispetto alla soglia ordinaria dei cinque dipendenti, giustificata dalla struttura tipicamente frammentata delle imprese del settore portuale.
Sulla base di tale accordo, il Ministro del Lavoro, di concerto con il Ministro dell’Economia, ha adottato il D.I. n. 95440/2016, istituendo formalmente il Fondo presso l’INPS. Il Fondo è quindi un ente bilaterale a gestione paritetica, incardinato nell’architettura previdenziale pubblica, che opera come strumento di integrazione del reddito settoriale.
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Le prestazioni del Fondo: l’assegno ordinario
La prestazione principale erogata dal Fondo di solidarietà bilaterale per gli ormeggiatori e barcaioli è l’assegno ordinario. Esso viene corrisposto a favore dei lavoratori — con esclusione dei dirigenti — interessati da riduzioni dell’orario di lavoro o da sospensione temporanea dell’attività lavorativa per le causali previste dalla normativa in materia di integrazione salariale ordinaria o straordinaria.
L’importo dell’assegno ordinario è parametrato alla prestazione di integrazione salariale, con applicazione dei relativi massimali di legge. In questo modo, il lavoratore del settore portuale riceve una tutela economicamente equivalente a quella garantita dalla cassa integrazione ordinaria nei settori industriali, pur operando in un contesto normativo differente.
Limiti di utilizzo e durata massima delle prestazioni
Il D.I. n. 95440/2016 introduce limiti quantitativi precisi per il ricorso alle prestazioni del Fondo, al fine di garantirne la sostenibilità finanziaria e prevenire utilizzi impropri. In particolare:
- I gruppi che fanno ricorso all’assegno ordinario non possono coinvolgere più di 40 unità lavorative all’anno;
- la durata massima per ciascun lavoratore non può superare 80 giorni lavorativi;
- il totale complessivo annuo è fissato in un massimo di 3.200 giorni di cassa integrazione;
- restano in ogni caso applicabili i limiti massimi di durata previsti dall’art. 30 del D.Lgs. n. 148/2015.
Questi vincoli operativi impongono alle imprese del settore una pianificazione attenta del ricorso al Fondo, privilegiando l’utilizzo nelle fasi di effettiva contrazione stagionale dell’attività portuale.
Perché il Fondo di solidarietà bilaterale è strategico per gli ormeggiatori e barcaioli
Comprendere il funzionamento del Fondo di solidarietà bilaterale per gli ormeggiatori e barcaioli dei porti italiani permette di cogliere un principio generale del sistema italiano di ammortizzatori sociali: laddove la normativa ordinaria sulla cassa integrazione non si applica, il legislatore ha costruito — attraverso la bilateralità — un sistema alternativo capace di garantire continuità di reddito ai lavoratori e flessibilità alle imprese. Per il settore portuale, caratterizzato da stagionalità strutturale e da un tessuto imprenditoriale frammentato, questo strumento rappresenta un presidio fondamentale di tutela occupazionale.
Operatori del diritto, consulenti del lavoro e responsabili delle risorse umane delle imprese portuali devono pertanto conoscere con precisione i presupposti di accesso, le modalità di calcolo dell’assegno ordinario e i limiti di utilizzo del Fondo, per poter assistere efficacemente lavoratori e datori di lavoro nelle fasi di crisi o di fisiologica contrazione dell’attività.
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(Fonte: Ministero del Lavoro)
FAQ — Domande frequenti sul Fondo di solidarietà bilaterale per ormeggiatori e barcaioli
Chi può accedere alle prestazioni del Fondo di solidarietà bilaterale degli ormeggiatori e barcaioli?
Possono accedere all’assegno ordinario tutti i lavoratori dipendenti del settore — esclusi i dirigenti — impiegati da imprese di ormeggio e barcaioli dei porti italiani, indipendentemente dal numero di dipendenti dell’azienda. La deroga alla soglia dei cinque dipendenti è una caratteristica distintiva di questo Fondo, giustificata dalla struttura tipicamente piccola delle imprese portuali.
Qual è l’importo dell’assegno ordinario erogato dal Fondo?
L’importo dell’assegno ordinario è pari alla prestazione di integrazione salariale ordinaria, calcolata con i relativi massimali previsti dalla normativa vigente. Il riferimento è quindi ai massimali INPS aggiornati annualmente, che variano in base alla retribuzione del lavoratore.
Per quanto tempo può essere erogato l’assegno ordinario?
Ciascun lavoratore può beneficiare dell’assegno ordinario per un massimo di 80 giorni lavorativi all’anno, nel rispetto del limite complessivo di 3.200 giorni annui per gruppo e dei limiti di durata previsti dall’art. 30 del D.Lgs. n. 148/2015.
Il Fondo copre anche le sospensioni per cause straordinarie?
Sì. Il Fondo di solidarietà bilaterale per gli ormeggiatori e barcaioli copre sia le causali proprie dell’integrazione salariale ordinaria sia quelle dell’integrazione salariale straordinaria, in linea con quanto previsto dall’art. 26 del D.Lgs. n. 148/2015.
Dove è istituito il Fondo e chi lo gestisce?
Il Fondo è istituito presso l’INPS e gestito in modo bilaterale, con la partecipazione paritetica delle organizzazioni datoriali (A.N.G.O.P.I.) e delle organizzazioni sindacali dei lavoratori (FILT–CGIL, FIT–CISL, UILTRASPORTI).
Questo articolo è stato realizzato con il supporto dell'AI e sottoposto a revisione editoriale.
