Formazione e obblighi del datore di lavoro: quadro normativo e applicazione pratica
Comprendere la portata degli obblighi del datore di lavoro in materia di formazione è essenziale per chiunque operi nel settore della sicurezza sul lavoro. La normativa italiana — in particolare il d.lgs. n. 81/2008 (Testo Unico sulla Sicurezza) — delinea un sistema articolato di responsabilità che coinvolge committenti, responsabili dei lavori, imprese affidatarie e lavoratori stessi. Capire dove inizia e dove finisce la responsabilità di ciascun soggetto permette di prevenire sanzioni, contenziosi e, soprattutto, infortuni.
Il quadro normativo: d.lgs. n. 81/2008 e obblighi formativi
Il d.lgs. n. 81/2008 costituisce il riferimento normativo fondamentale in tema di formazione e obblighi del datore di lavoro. L’impianto legislativo si fonda su un principio cardine: la formazione non è un adempimento burocratico, ma uno strumento sostanziale di prevenzione. Il datore di lavoro è il soggetto su cui grava la responsabilità primaria di garantire che dirigenti, preposti e lavoratori ricevano una formazione adeguata, specifica e verificabile.
In tale contesto si inserisce l’Interpello n. 7 del 2016, con cui la Commissione per gli Interpelli del Ministero del Lavoro ha risposto a un quesito avanzato dalla Federcoordinatori – Federazione Sindacale Italiana dei Tecnici e Coordinatori della Sicurezza, fornendo chiarimenti operativi di perdurante rilevanza.
L’Interpello n. 7/2016: il quesito della Federcoordinatori
La Federazione Sindacale Italiana dei Tecnici e Coordinatori della Sicurezza (Federcoordinatori) ha avanzato istanza di interpello in merito alle “modalità con le quali assicurare l’attuazione degli obblighi in capo al datore di lavoro ai sensi dell’art. 100, co 6-bis, del d.lgs. n. 81/2008“. In particolare l’istante chiede di sapere in che modo il committente ovvero il responsabile dei lavori “possono assicurare che il datore di lavoro dell’impresa affidataria abbia provveduto a formare adeguatamente: il datore di lavoro, i dirigenti e i preposti per lo svolgimento delle attività di cui all’art. 97 del d.lgs. n. 81/2008“.
Gli articoli chiave: 97, 100 e 90 del d.lgs. n. 81/2008
Per comprendere appieno la portata degli obblighi formativi del datore di lavoro, è necessario esaminare le disposizioni normative richiamate nell’interpello.
Art. 100, co. 6-bis: il ruolo del committente
L’art. 100, co 6-bis, del d.lgs. n. 81/2008 stabilisce che “il committente o il responsabile dei lavori, se nominato, assicura l’attuazione degli obblighi a carico del datore di lavoro dell’impresa affidataria previsti dall’articolo 97 comma 3-bis e 3-ter. Nel campo di applicazione del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, e successive modificazioni, si applica l’articolo 118, comma 4, secondo periodo, del medesimo decreto legislativo“.
La norma attribuisce dunque al committente — o al responsabile dei lavori — una funzione di garanzia attiva: non basta affidarsi alle dichiarazioni dell’impresa, ma occorre verificare concretamente che gli obblighi formativi siano stati adempiuti.
Art. 97, co. 3-ter: la formazione di datore di lavoro, dirigenti e preposti
L’art. 97, co 3-ter, del d.lgs. n. 81/2008 prevede che “per lo svolgimento delle attività di cui al presente articolo, il datore di lavoro dell’impresa affidataria, i dirigenti e i preposti devono essere in possesso di adeguata formazione“. La disposizione introduce un obbligo formativo specifico, distinto da quello generale previsto per i lavoratori, e rivolto ai soggetti che esercitano funzioni di coordinamento e controllo nei cantieri.
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Art. 90, co. 9: la verifica tecnico-professionale
L’art. 90, co 9, del d.lgs. n. 81/2008 obbliga il committente o il responsabile dei lavori ad effettuare la verifica tecnico-professionale delle imprese (affidatarie ed esecutrici) e dei lavoratori autonomi secondo le modalità stabilite all’allegato XVII del medesimo decreto. Tale verifica rappresenta lo strumento operativo attraverso cui il committente adempie al proprio obbligo di controllo sulla formazione.
Le indicazioni della Commissione: come verificare la formazione in concreto
Tutto ciò premesso, la Commissione fornisce le seguenti indicazioni operative, di grande utilità pratica per committenti, responsabili dei lavori e professionisti della sicurezza.
In relazione alla verifica dell’obbligo di cui all’art. 97, co 3-ter, del decreto in parola, occorre evidenziare che il legislatore non ha stabilito il livello di formazione minima degli addetti all’attuazione del citato art. 97. Pertanto si ritiene che il committente o il responsabile dei lavori, acquisendo attraverso la verifica dell’idoneità tecnico-professionale delle imprese (allegato XVII d.lgs. n. 81/2008) “il nominativo del soggetto o i nominativi dei soggetti della propria impresa, con le specifiche mansioni, incaricati per l’assolvimento dei compiti di cui all’articolo 97“, dovrà verificarne l’avvenuta specifica formazione con le modalità che riterrà più opportune, anche attraverso la richiesta di eventuali attestati di formazione o mediante autocertificazione del datore di lavoro dell’impresa affidataria.
Obblighi del datore di lavoro in materia di formazione: sintesi sistematica
Al di là del caso specifico trattato dall’interpello, è utile inquadrare gli obblighi del datore di lavoro in materia di formazione in modo sistematico, distinguendo i diversi livelli di responsabilità.
Formazione generale e specifica dei lavoratori
Il datore di lavoro è tenuto ad assicurare a ciascun lavoratore una formazione sufficiente e adeguata in materia di salute e sicurezza, con particolare riferimento al proprio posto di lavoro e alle proprie mansioni (art. 37 d.lgs. n. 81/2008). La formazione deve avvenire in occasione dell’assunzione, del trasferimento o cambiamento di mansioni, dell’introduzione di nuove attrezzature o tecnologie, e deve essere periodicamente ripetuta in relazione all’evoluzione dei rischi.
Formazione di dirigenti e preposti
Dirigenti e preposti devono ricevere una formazione adeguata e specifica, commisurata alle responsabilità che esercitano. L’Accordo Stato-Regioni del 21 dicembre 2011 — e i successivi aggiornamenti — ha definito i contenuti minimi e la durata dei percorsi formativi, distinguendo tra formazione generale, formazione specifica per settore di rischio e aggiornamenti periodici.
Formazione del datore di lavoro che svolge direttamente il ruolo di RSPP
Nei casi in cui il datore di lavoro intenda svolgere direttamente i compiti di Responsabile del Servizio di Prevenzione e Protezione (RSPP), è tenuto a frequentare specifici corsi di formazione, la cui durata varia in funzione del settore di attività e del livello di rischio dell’azienda. L’aggiornamento periodico è obbligatorio e costituisce condizione necessaria per il mantenimento dell’idoneità.
Responsabilità e sanzioni in caso di inadempimento
L’omessa o insufficiente formazione espone il datore di lavoro a conseguenze sia di natura amministrativa che penale. Sul piano amministrativo, le violazioni degli obblighi formativi sono sanzionate con ammende e arresti, la cui entità varia in funzione della gravità della violazione e del numero dei lavoratori coinvolti. Sul piano penale, in caso di infortunio sul lavoro riconducibile a carenze formative, il datore di lavoro può rispondere di lesioni colpose o omicidio colposo, con aggravante specifica prevista dall’art. 590 e 589 c.p.
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La giurisprudenza di legittimità ha più volte ribadito che la delega di funzioni non esonera il datore di lavoro dalla responsabilità di vigilare sull’effettivo adempimento degli obblighi formativi da parte dei soggetti delegati. Il controllo, dunque, deve essere sostanziale e non meramente formale.
Strumenti pratici per il committente: attestati e autocertificazione
Come chiarito dalla Commissione nell’Interpello n. 7/2016, il committente dispone di due strumenti principali per verificare l’adempimento degli obblighi formativi da parte dell’impresa affidataria:
- Richiesta di attestati di formazione: il committente può esigere la produzione dei certificati di frequenza ai corsi obbligatori da parte del datore di lavoro, dei dirigenti e dei preposti dell’impresa affidataria.
- Autocertificazione del datore di lavoro: in alternativa, il committente può accettare un’autocertificazione del datore di lavoro dell’impresa affidataria che attesti l’avvenuta formazione dei soggetti incaricati ai sensi dell’art. 97.
La scelta tra i due strumenti è rimessa alla valutazione del committente, che dovrà calibrarla in funzione del livello di rischio del cantiere e della complessità delle lavorazioni. In ogni caso, la documentazione raccolta dovrà essere conservata e resa disponibile in caso di ispezione.
FAQ: formazione e obblighi del datore di lavoro
Chi è responsabile della formazione dei lavoratori in azienda?
Il datore di lavoro è il soggetto primariamente responsabile della formazione dei lavoratori, dei dirigenti e dei preposti. Nei cantieri, tale responsabilità si estende al committente o al responsabile dei lavori, che devono verificare che l’impresa affidataria abbia adempiuto agli obblighi formativi previsti dall’art. 97 del d.lgs. n. 81/2008.
Qual è il livello minimo di formazione richiesto per i soggetti incaricati ai sensi dell’art. 97?
Come chiarito dall’Interpello n. 7/2016, il legislatore non ha stabilito un livello minimo di formazione specifico per i soggetti incaricati dell’attuazione dell’art. 97. Il committente è tenuto a verificare che la formazione ricevuta sia “adeguata” rispetto alle mansioni svolte, con le modalità che riterrà più opportune.
L’autocertificazione del datore di lavoro è sufficiente a soddisfare l’obbligo di verifica del committente?
Sì, secondo le indicazioni della Commissione per gli Interpelli, il committente può avvalersi dell’autocertificazione del datore di lavoro dell’impresa affidataria come modalità di verifica dell’avvenuta formazione. Tuttavia, in contesti ad alto rischio, è consigliabile richiedere anche la produzione degli attestati di formazione.
Cosa rischia il datore di lavoro che non adempie agli obblighi formativi?
Il datore di lavoro inadempiente è esposto a sanzioni amministrative (ammende e arresti) e, in caso di infortuni riconducibili a carenze formative, a responsabilità penale per lesioni colpose o omicidio colposo. La delega di funzioni non esonera dalla responsabilità di vigilare sull’effettivo adempimento degli obblighi formativi.
(Fonte: Ministero del Lavoro)
Questo articolo è stato realizzato con il supporto dell'AI e sottoposto a revisione editoriale.
