Novità sulla convalida dimissioni lavoratrici madri e padri: quadro aggiornato
Le novità sulla convalida dimissioni delle lavoratrici madri e padri rappresentano uno dei temi più rilevanti del diritto del lavoro familiare, poiché incidono direttamente sulla tutela di chi, nel momento più delicato della genitorialità, si trova a valutare la cessazione del rapporto di lavoro. Comprendere la disciplina vigente — e le sue evoluzioni applicative — è essenziale tanto per i lavoratori quanto per i professionisti che li assistono. Questo articolo ricostruisce il quadro normativo di riferimento, illustra le istruzioni operative diramate dal Ministero del Lavoro e aggiorna il lettore sugli sviluppi più recenti in materia di procedura e modulistica.
Il fondamento normativo: l’art. 55 del D.Lgs. 151/2001
La disciplina della convalida delle dimissioni dei genitori lavoratori trova il proprio cardine nell’articolo 55 del D.Lgs. 151/2001 (Testo Unico delle disposizioni legislative in materia di tutela e sostegno della maternità e della paternità). La norma stabilisce che, qualora la lavoratrice presenti dimissioni volontarie durante il periodo coperto dal divieto di licenziamento, essa conserva il diritto alle indennità previste dalla legge e dalla contrattazione collettiva per il caso di licenziamento: indennità di preavviso, trattamento di fine rapporto e indennità di disoccupazione (oggi NASpI).
La medesima tutela si estende al padre lavoratore che abbia fruito del congedo di paternità, nonché ai genitori adottivi e affidatari, entro un anno dall’ingresso del minore nel nucleo familiare. Per rendere effettiva questa protezione ed evitare che le dimissioni siano il frutto di pressioni indebite del datore di lavoro, la legge subordina l’efficacia della risoluzione del rapporto alla convalida da parte della Direzione Territoriale del Lavoro (oggi Ispettorato Territoriale del Lavoro). In assenza di tale convalida, le dimissioni sono prive di effetto giuridico.
La Circolare n. 22350: contenuto e portata innovativa
Un passaggio fondamentale nell’evoluzione applicativa di questa disciplina è rappresentato dalla Circolare n. 22350 del Ministero del Lavoro, con cui l’amministrazione ha diramato alle Direzioni Territoriali ulteriori elementi di valutazione ai fini della verifica della genuinità delle dimissioni. La circolare ha introdotto un nuovo modulo per la dichiarazione della lavoratrice madre o del lavoratore padre, destinato a sostituire la modulistica precedentemente in uso per il monitoraggio delle convalide e delle risoluzioni consensuali.
La ratio dell’intervento è chiara: rendere il colloquio presso l’Ispettorato uno strumento di verifica sostanziale e non meramente formale. Il funzionario incaricato deve accertare che il lavoratore o la lavoratrice abbiano piena consapevolezza delle alternative alle dimissioni previste dall’ordinamento, tra cui:
- la fruizione del congedo parentale a ore, ai sensi dell’art. 7 del D.Lgs. 80/2015;
- la facoltà di richiedere la trasformazione del rapporto da tempo pieno a tempo parziale, ai sensi dell’art. 8, comma 7, del D.Lgs. 81/2015;
- ogni altra misura di conciliazione vita-lavoro prevista dalla contrattazione collettiva applicabile.
Solo dopo aver verificato che il lavoratore è pienamente informato di queste opzioni, e che la sua scelta di dimettersi è genuina e consapevole, la convalida può essere rilasciata.
Le motivazioni rilevanti ai fini della convalida
La circolare ha ampliato e sistematizzato il catalogo delle motivazioni che il funzionario deve esplorare nel corso del colloquio. Tra le cause che possono determinare dimissioni non genuinamente volontarie figurano:
- organizzazione e condizioni di lavoro particolarmente gravose o difficilmente conciliabili con le esigenze di cura della prole;
- mutamento della sede di lavoro o delle mansioni assegnate;
- modifica delle condizioni di lavoro a seguito di trasferimento d’azienda, ipotesi riformulata per prevenire elusioni alla disciplina dell’art. 2112 c.c.
Quest’ultimo punto merita un’attenzione particolare. Quando le dimissioni siano determinate da rilevanti modifiche delle condizioni di lavoro in occasione di un trasferimento d’azienda, il funzionario è tenuto a chiarire al lavoratore che si applica la disciplina delle dimissioni per giusta causa, con conseguente diritto a tutte le indennità: preavviso, NASpI e trattamento di fine rapporto. Si tratta di una precisazione di grande rilievo pratico, che impedisce al datore di lavoro di utilizzare l’operazione societaria come leva per indurre alle dimissioni senza oneri.
La procedura telematica per le dimissioni volontarie: il D.Lgs. 151/2015
Parallelamente all’aggiornamento della modulistica per la convalida, il D.Lgs. 151/2015 ha introdotto una procedura telematica obbligatoria per le dimissioni volontarie e le risoluzioni consensuali di tutti i lavoratori subordinati. Attraverso il portale del Ministero del Lavoro, il lavoratore — o un intermediario abilitato — trasmette il modulo di dimissioni in via digitale, con l’obiettivo di contrastare il fenomeno delle cosiddette «dimissioni in bianco».
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Per le lavoratrici madri e i lavoratori padri, le due procedure si integrano: la trasmissione telematica del modulo non sostituisce la convalida presso l’Ispettorato Territoriale del Lavoro, che rimane condizione di efficacia delle dimissioni per tutta la durata del periodo tutelato. I professionisti devono quindi verificare, caso per caso, quale regime si applica in funzione della posizione del lavoratore e del periodo in cui le dimissioni vengono rassegnate.
Novità recenti: aggiornamenti applicativi e orientamenti ispettivi
Il quadro normativo descritto ha continuato a evolversi sul piano applicativo. L’Ispettorato Nazionale del Lavoro ha progressivamente affinato le istruzioni operative alle sedi territoriali, con l’obiettivo di uniformare le prassi di colloquio e ridurre le difformità territoriali nella gestione delle convalide. In particolare, gli orientamenti più recenti sottolineano:
- la necessità di un colloquio individuale e riservato, condotto senza la presenza del datore di lavoro o di suoi rappresentanti;
- l’obbligo di verbalizzare in modo analitico le dichiarazioni rese dal lavoratore in merito alle motivazioni delle dimissioni e alla conoscenza delle alternative;
- l’attenzione alle situazioni di dimissioni incentivate o collegate a accordi economici con il datore di lavoro, che richiedono una valutazione ancora più approfondita della genuinità del consenso;
- la rilevanza, ai fini della convalida, delle eventuali segnalazioni di mobbing o di comportamenti discriminatori legati alla gravidanza o alla genitorialità.
Sul fronte giurisprudenziale, i tribunali del lavoro hanno confermato che le dimissioni prive di convalida sono radicalmente inefficaci e che il rapporto di lavoro deve considerarsi proseguito a tutti gli effetti, con obbligo del datore di lavoro di corrispondere le retribuzioni maturate nel frattempo. Questa posizione, consolidata negli anni, continua a orientare le decisioni di merito e costituisce un presidio fondamentale contro gli abusi.
Diritti del lavoratore in caso di dimissioni convalidate
Una volta ottenuta la convalida, il lavoratore o la lavoratrice che si dimette durante il periodo tutelato ha diritto a un trattamento economico equivalente a quello previsto per il licenziamento. In sintesi:
- Indennità sostitutiva del preavviso, salvo che le dimissioni siano per giusta causa;
- Trattamento di fine rapporto (TFR) maturato;
- NASpI (Nuova Assicurazione Sociale per l’Impiego), subordinata al possesso dei requisiti contributivi e alla presentazione della domanda all’INPS entro i termini di legge.
È importante che il lavoratore sia consapevole di questi diritti prima di procedere con la convalida, poiché una rinuncia inconsapevole potrebbe privarlo di trattamenti economici rilevanti. Il funzionario dell’Ispettorato è tenuto a illustrare questi aspetti nel corso del colloquio.
Approfondimento dalla stampa specializzata
Per un ulteriore approfondimento del tema, riportiamo di seguito il contenuto dell’articolo pubblicato dal Sole 24 Ore a firma di Luigi Caiazza e Roberto Caiazza, dal titolo «Più controlli sulle dimissioni dei genitori», che ha analizzato in modo puntuale le implicazioni operative della Circolare n. 22350.
Si fa più stringente la convalida delle dimissioni e la risoluzione consensuale del rapporto di lavoro dei genitori lavoratori. Infatti, con la lettera circolare 22350 del 18 dicembre, il ministero del Lavoro ha diramato alle direzioni territoriali ulteriori elementi di valutazione ai fini della verifica della sussistenza di dimissioni genuine.
L’articolo 55 del Dlgs 151/2001 stabilisce che, in caso di dimissioni volontarie presentate durante il periodo per cui è previsto il divieto di licenziamento, la lavoratrice ha diritto alle indennità previste dalle disposizioni di legge e contrattuali per il caso di licenziamento (preavviso, Tfr, disoccupazione). La disposizione si applica anche al padre lavoratore che abbia fruito il congedo di paternità e anche in caso di adozione e di affidamento, entro un anno dall’ingresso del minore nel nucleo familiare.
Al fine di evitare o contenere eventuali comportamenti illegittimi, l’articolo 55 stabilisce che, in caso di dimissioni da parte di queste categorie di lavoratrici e lavoratori, le stesse devono essere convalidate da parte delle direzione territoriale del Lavoro. A tale convalida è condizionata l’efficacia della risoluzione del rapporto.
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Con la circolare e il nuovo modulo allegato il ministero richiede che la verifica da parte delle Dtl, tramite un approfondito colloquio con la lavoratrice/lavoratore interessati, dovrà accertare la perfetta conoscenza dei sistemi di tutela alternativi alle dimissioni tra cui anche la possibilità di fruire del congedo parentale a ore (articolo 7 del Dlgs 80/2015), ovvero la facoltà di chiedere la trasformazione del rapporto di lavoro da tempo pieno a tempo parziale, ai sensi dell’articolo 8, comma 7, del Dlgs 81/2015).
Tra le motivazioni da evidenziare, tra quelle che potrebbero determinare le dimissioni, sono state inserite quelle relative all’organizzazione e condizioni di lavoro particolarmente gravose e/o difficilmente conciliabili con le esigenze di cura della prole, il mutamento della sede di lavoro e delle mansioni, ovvero il mutamento delle condizioni di lavoro a seguito di trasferimento d’azienda. Tale ultima ipotesi è stata riformulata al fine di prevenire eventuali elusioni alle regole previste dall’articolo 2112 del Codice civile, che disciplina in modo specifico i diritti dei lavoratori in caso di trasferimento d’azienda. In tale circostanza, precisa la nota ministeriale, il funzionario che riceve la richiesta di convalida dovrà chiarire al lavoratore interessato che, in caso di rilevanti modifiche delle condizioni di lavoro in occasione del trasferimento d’azienda che abbiano determinato la decisione di dimettersi, si applica la disciplina delle dimissioni per giusta causa, con diritto a tutte le indennità conseguenti (preavviso, Naspi, trattamento di fine rapporto eccetera).
La nuova modulistica e quindi i nuovi criteri posti a base del colloquio che i lavoratori interessati dovranno sostenere presso la direzione territoriale del lavoro entreranno in vigore da gennaio 2016.
Non è stato ancora pubblicato, invece, il decreto ministeriale relativo alla nuova procedura di dimissioni volontarie e risoluzione consensuale introdotta dal Dlgs 151/2015. In base a quanto previsto dal Dlgs, il decreto dovrebbe essere pubblicato entro domani.
FAQ: domande frequenti sulla convalida dimissioni lavoratrici madri e padri
Chi è obbligato a richiedere la convalida delle dimissioni?
L’obbligo riguarda le lavoratrici madri che si dimettono durante il periodo di gravidanza e fino al compimento del primo anno di vita del bambino, nonché i lavoratori padri che abbiano fruito del congedo di paternità obbligatorio o facoltativo. La stessa tutela si applica ai genitori adottivi e affidatari entro un anno dall’ingresso del minore nel nucleo familiare.
Cosa succede se le dimissioni non vengono convalidate?
Le dimissioni prive di convalida sono prive di effetto giuridico: il rapporto di lavoro si considera proseguito e il datore di lavoro è tenuto a corrispondere le retribuzioni maturate nel periodo successivo alle dimissioni non convalidate. Il lavoratore può quindi agire in giudizio per ottenere il riconoscimento della continuità del rapporto.
La convalida è necessaria anche se le dimissioni avvengono tramite procedura telematica?
Sì. La procedura telematica introdotta dal D.Lgs. 151/2015 per le dimissioni volontarie non sostituisce la convalida presso l’Ispettorato Territoriale del Lavoro per le categorie protette. Le due procedure coesistono e devono essere entrambe espletate affinché le dimissioni producano effetti.
Il lavoratore ha diritto alla NASpI se si dimette con convalida?
Sì. Le dimissioni convalidate durante il periodo tutelato danno diritto alla NASpI, al pari del licenziamento, a condizione che il lavoratore possegga i requisiti contributivi previsti dalla legge e presenti la domanda all’INPS nei termini stabiliti.
Quali alternative alle dimissioni deve illustrare il funzionario dell’Ispettorato?
Il funzionario è tenuto a informare il lavoratore della possibilità di fruire del congedo parentale (anche a ore), di richiedere la trasformazione del rapporto da tempo pieno a tempo parziale e di avvalersi di qualsiasi altra misura di conciliazione vita-lavoro prevista dalla contrattazione collettiva applicabile. Solo dopo questa verifica la convalida può essere rilasciata.
Questo articolo è stato realizzato con il supporto dell'AI e sottoposto a revisione editoriale.
