Il crollo del Ponte Morandi, avvenuto il 14 agosto 2018 a Genova, ha generato una delle emergenze occupazionali più gravi della storia recente italiana. Migliaia di lavoratori dipendenti e autonomi si sono trovati improvvisamente impossibilitati a svolgere la propria attività a causa delle devastanti ripercussioni economiche sull’area metropolitana genovese. Per rispondere a questa crisi, l’INPS ha emanato la Circolare n. 35, con le istruzioni operative sul sostegno al reddito dei lavoratori colpiti dal crollo del Ponte Morandi di Genova: una guida essenziale per comprendere chi ha diritto alle indennità, come accedervi e secondo quali modalità l’INPS provvede all’erogazione.
Il quadro normativo: la legge di conversione del decreto Genova
Il riferimento normativo fondamentale è la legge 16 novembre 2018, n. 130, di conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 28 settembre 2018, n. 109, recante disposizioni urgenti per la città di Genova, la sicurezza della rete nazionale delle infrastrutture e dei trasporti, gli eventi sismici del 2016 e 2017, il lavoro e le altre emergenze, pubblicata sulla G.U. Serie Generale n. 269 del 19/11/2018 – Suppl. Ordinario n. 55. Tale legge ha introdotto l’articolo 4-ter, rubricato «Sostegno al reddito dei lavoratori», che in deroga alle disposizioni generali in materia di ammortizzatori sociali prevede la concessione di misure a sostegno del reddito in favore dei lavoratori colpiti dall’evento del crollo del Ponte Morandi.
La norma si inserisce in un sistema derogatorio rispetto alla disciplina ordinaria degli ammortizzatori sociali, giustificato dall’eccezionalità dell’evento e dalla necessità di garantire una risposta immediata e mirata. Capire la struttura di questo impianto normativo è il primo passo per orientarsi correttamente tra le istruzioni INPS sul sostegno al reddito dei lavoratori colpiti dal Ponte Morandi.
Ponte Morandi: le istruzioni INPS sul sostegno al reddito dei lavoratori dipendenti (art. 4-ter, comma 1)
L’articolo 4-ter, comma 1, prevede un’indennità pari al trattamento massimo di integrazione salariale, con la relativa contribuzione figurativa, a decorrere dal 14 agosto 2018, per un massimo di dodici mesi. I destinatari sono i lavoratori del settore privato, compreso quello agricolo, impossibilitati o penalizzati a prestare l’attività lavorativa, in tutto o in parte, a seguito del crollo del Ponte Morandi, dipendenti da aziende o da soggetti diversi dalle imprese operanti nelle aree del territorio della città metropolitana di Genova individuate con provvedimento del Commissario delegato, sentiti la Regione Liguria e il Comune di Genova.
Il beneficio è riconosciuto a condizione che le imprese abbiano subito un impatto economico negativo e che per i lavoratori interessati non trovino applicazione le vigenti disposizioni in materia di ammortizzatori sociali in costanza di rapporto di lavoro, oppure che abbiano esaurito le tutele previste dalla normativa vigente.
Il comma 3 dello stesso articolo stabilisce che le indennità sono concesse con decreto della Regione, che provvede anche alla relativa istruttoria ai fini della verifica della sussistenza dei requisiti di legge. La Regione, insieme al decreto di concessione, invia la lista dei beneficiari all’Istituto, che provvede all’erogazione dell’indennità. Le domande di accesso al beneficio devono pertanto essere presentate esclusivamente alla Regione Liguria, che effettuerà l’istruttoria secondo l’ordine cronologico di presentazione.
L’importo medio orario dell’indennità, pari al trattamento massimo di integrazione salariale, corrisponde a € 10,22, comprensivo di copertura figurativa e ANF. Tale dato è utilizzato per il calcolo della stima del costo di ogni singolo decreto emanato dalla Regione Liguria.
Istruzioni operative e modalità di pagamento per i lavoratori dipendenti
La Regione Liguria, verificati i requisiti di accesso, trasmette all’Istituto i provvedimenti di concessione, unitamente alla lista dei beneficiari, corredati delle relative domande aziendali (modello «SR100»).
Per un’efficace gestione dell’indennità, la predetta trasmissione deve avvenire per il tramite del Sistema Informativo Percettori (SIP), attraverso l’utilizzo esclusivo del cosiddetto «Flusso B», indicando il numero di decreto convenzionale «18130», appositamente istituito. Successivamente, le aziende devono inoltrare all’Istituto la documentazione contabile per la liquidazione dei pagamenti, avvalendosi del modello «SR41», al fine di consentire alle Strutture territoriali INPS di erogare le prestazioni con le stesse modalità in uso per le prestazioni di CIG in deroga.
Sostegno al reddito per lavoratori autonomi e titolari di impresa individuale (art. 4-ter, comma 2)
L’articolo 4-ter, comma 2, estende la tutela anche ai lavoratori non dipendenti. In favore dei titolari di rapporti di collaborazione coordinata e continuativa, di agenzia e di rappresentanza commerciale, dei lavoratori autonomi, ivi compresi i titolari di attività di impresa e professionali, iscritti a qualsiasi forma obbligatoria di previdenza e assistenza, che abbiano dovuto sospendere l’attività a causa del crollo del Ponte Morandi, è riconosciuta un’indennità una tantum pari a 15.000 euro nel rispetto della normativa europea e nazionale in materia di aiuti di Stato. Per tale indennità non è previsto l’accredito della contribuzione figurativa.
L’indennità viene concessa con decreto della Regione Liguria, che provvede anche alla relativa istruttoria. I singoli lavoratori interessati devono presentare l’istanza direttamente alla Regione Liguria, secondo le istruzioni fornite dalla medesima.
Il decreto di concessione, emanato dalla Regione Liguria a seguito del completamento della fase istruttoria, deve essere inviato, a cura della Regione medesima, unitamente all’elenco in formato Excel dei lavoratori beneficiari dell’intervento (Allegato n. 1), alla Direzione generale dell’INPS, al seguente indirizzo di posta elettronica certificata: dc.ammortizzatorisociali@postacert.inps.gov.it.
Nel suddetto elenco devono essere indicati, per ogni singolo beneficiario, i seguenti dati: nome, cognome, data di nascita, codice fiscale, residenza (così da consentire il corretto indirizzamento dell’istanza alla Struttura territorialmente competente per il pagamento) e il codice IBAN.
La Direzione generale dell’Istituto, dopo aver verificato la capienza finanziaria, con successivo apposito messaggio provvede a comunicare alle Strutture territorialmente competenti l’elenco dei lavoratori beneficiari della prestazione.
Istruzioni operative e modalità di pagamento per i lavoratori autonomi
Le Strutture territoriali competenti in relazione alla residenza del lavoratore, così come indicata per ciascun beneficiario nei file trasmessi dalla Regione Liguria, provvedono alla liquidazione della prestazione.
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Ai fini della liquidazione non è necessaria la compilazione del modello «SR 163» da parte dei beneficiari della prestazione. Ciò in considerazione del fatto che l’indennità è concessa con decreto della Regione Liguria, che provvede alla relativa istruttoria, anche in relazione ai controlli sulla correttezza dei dati utili alla liquidazione, compreso il codice IBAN.
La prestazione non è soggetta a tassazione.
Per quanto concerne la procedura di acquisizione e pagamento, gli operatori delle Strutture territoriali, per ogni singolo beneficiario, devono acquisire una domanda di tipo «E» (sussidio) avvalendosi della procedura informatica «DS WEB».
Le domande devono essere acquisite, richiedendo la numerazione automatica, con anno 2018 e con il seguente codice sussidio:
CRPM (CROLLO PONTE MORANDI);
Regione: 04 [Codice Regione Liguria]
Anno pagamenti: 18
Per il pagamento deve essere utilizzata la funzione di pagamento degli «Interventi per l’occupazione», selezionando il codice del sussidio in parola.
Risorse finanziarie stanziate
Le risorse finanziarie, complessivamente pari a 30 milioni di euro, previste dal citato articolo 4-ter, comma 4, del decreto-legge 28 settembre 2018, n. 109, sono ripartite nelle seguenti misure: 11 milioni di euro per l’anno 2018 e 19 milioni di euro per l’anno 2019. Le risorse finanziarie sono nella disponibilità del Ministero del Lavoro e delle politiche sociali per la successiva attribuzione all’INPS a copertura dei trattamenti autorizzati dalla Regione Liguria.
Regime fiscale delle indennità: cosa è imponibile e cosa non lo è
Il trattamento fiscale delle due indennità previste dall’articolo 4-ter è differenziato e merita un’analisi distinta, poiché incide direttamente sul netto percepito dai beneficiari.
L’indennità prevista al primo comma dell’articolo 4-ter del decreto-legge n. 109/2018 — quella pari al trattamento massimo di integrazione salariale destinata ai lavoratori dipendenti — costituisce reddito imponibile ai fini IRPEF, ai sensi dell’articolo 6, comma 2, del D.P.R. 22 dicembre 1986, n. 917 (TUIR).
Coerentemente con quanto puntualizzato nella nota ministeriale prot. n. 40/15923 del 28 novembre 2018, l’indennità una tantum di cui all’articolo 4-ter, comma 2, del decreto n. 109/2018, pari a € 15.000, non concorre alla formazione del reddito imponibile ai fini delle imposte sul reddito e dell’IRAP. Si tratta di una scelta legislativa coerente con la natura straordinaria e compensativa della misura, volta a non penalizzare ulteriormente i lavoratori autonomi già gravemente colpiti dall’evento.
Istruzioni contabili INPS per la gestione delle prestazioni Ponte Morandi
Gli oneri per le prestazioni illustrate nella circolare sono rilevati nell’ambito della Gestione per gli interventi assistenziali e di sostegno alle gestioni previdenziali – contabilità separata – Gestione degli oneri per il mantenimento del salario (GAU), nella quale vengono istituiti i seguenti nuovi conti:
GAU30250 – Indennità pari al trattamento massimo di integrazione salariale a favore dei lavoratori del settore privato, compreso quello agricolo, impossibilitati o penalizzati a prestare l’attività lavorativa, dipendenti da aziende, o da soggetti diversi dalle imprese, operanti nelle aree del territorio della città metropolitana di Genova, di cui all’art. 4-ter, comma 1, del decreto-legge 28 settembre 2018, n. 109, convertito con modificazioni dalla legge 16 novembre 2018, n. 130;
GAU30251 – Indennità una tantum a favore dei titolari di rapporti di collaborazione coordinata e continuativa, di agenzia e di rappresentanza commerciale, dei lavoratori autonomi, ivi compresi i titolari di attività di impresa e professionali, iscritti a qualsiasi forma obbligatoria di previdenza e assistenza, che abbiano dovuto sospendere l’attività, di cui all’art. 4-ter, comma 2, del decreto-legge 28 settembre 2018, n. 109, convertito con modificazioni dalla legge 16 novembre 2018, n. 130.
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Il debito per le indennità in parola deve essere imputato al conto già esistente GPA10029. I pagamenti a favore dei soggetti beneficiari, tramite la procedura dei pagamenti accentrati, devono essere imputati in DARE del citato conto di debito GPA10029.
Per la rilevazione contabile di eventuali recuperi di prestazioni indebitamente erogate, si istituiscono i seguenti nuovi conti:
GAU24250 – per il recupero relativo all’indennità a favore dei lavoratori del settore privato, compreso quello agricolo, impossibilitati o penalizzati a prestare l’attività lavorativa, dipendenti da aziende, o da soggetti diversi dalle imprese, operanti nelle aree del territorio della città metropolitana di Genova di cui all’art. 4-ter, comma 1, del decreto-legge 28 settembre 2018, n. 109, convertito con modificazioni dalla legge 16 novembre 2018, n. 130;
GAU24251 – per il recupero relativo all’indennità una tantum ai titolari di rapporti di collaborazione coordinata e continuativa, di agenzia e di rappresentanza commerciale, dei lavoratori autonomi, ivi compresi i titolari di attività di impresa e professionali, di cui all’art. 4-ter, comma 2, del decreto-legge 28 settembre 2018, n. 109, convertito con modificazioni dalla legge 16 novembre 2018, n. 130.
Ai citati conti viene abbinato, nell’ambito della procedura «Recupero indebiti per prestazioni», il codice bilancio esistente «01094 – Indebiti relativi a prestazioni diverse a sostegno del reddito – GA (Gestione assistenziale)».
Gli importi relativi alle partite di cui trattasi che, a fine esercizio, risultino ancora da definire, saranno imputati al conto esistente GAU00030, mediante la ripartizione del saldo del conto GPA00032, eseguita dalla procedura «recupero indebiti per prestazioni».
Il codice bilancio «01094», sopra menzionato, evidenzierà anche eventuali crediti divenuti inesigibili, nell’ambito del partitario del conto GPA00069.
Eventuali somme non riscosse dai beneficiari saranno evidenziate, nell’ambito del partitario del conto GPA10031, dal codice bilancio in uso «03074 – Somme non riscosse dai beneficiari – prestazioni diverse a sostegno del reddito – GA (Gestione assistenziale)».
I rapporti finanziari con lo Stato saranno definiti dalla Direzione generale.
Nell’Allegato 2 è riportata la variazione intervenuta al piano dei conti.
Domande frequenti (FAQ) sul sostegno al reddito Ponte Morandi
Chi può richiedere l’indennità prevista per il crollo del Ponte Morandi?
Possono accedere al beneficio i lavoratori dipendenti del settore privato (compreso quello agricolo) impossibilitati o penalizzati a lavorare a causa del crollo, dipendenti da aziende operanti nelle aree della città metropolitana di Genova individuate dal Commissario delegato, per i quali non trovino applicazione gli ordinari ammortizzatori sociali o che li abbiano esauriti. Hanno diritto a una distinta indennità una tantum anche i lavoratori autonomi, i collaboratori coordinati e continuativi, gli agenti e i rappresentanti commerciali, nonché i titolari di impresa individuale iscritti a forme obbligatorie di previdenza, che abbiano dovuto sospendere l’attività.
Dove si presentano le domande per il sostegno al reddito Ponte Morandi?
Le domande non si presentano direttamente all’INPS, bensì alla Regione Liguria, che svolge l’istruttoria e verifica i requisiti. Solo dopo l’emanazione del decreto di concessione regionale, la lista dei beneficiari viene trasmessa all’INPS per l’erogazione delle prestazioni.
L’indennità una tantum per i lavoratori autonomi è tassata?
No. L’indennità una tantum di 15.000 euro riconosciuta ai lavoratori autonomi e ai titolari di impresa individuale non concorre alla formazione del reddito imponibile ai fini IRPEF e IRAP, come confermato dalla nota ministeriale prot. n. 40/15923 del 28 novembre 2018. Al contrario, l’indennità pari al trattamento massimo di integrazione salariale destinata ai lavoratori dipendenti è invece soggetta a tassazione IRPEF.
Qual è la durata massima del sostegno al reddito per i lavoratori dipendenti?
L’indennità pari al trattamento massimo di integrazione salariale può essere concessa per un massimo di dodici mesi, a decorrere dal 14 agosto 2018, data del crollo del Ponte Morandi.
Qual è la dotazione finanziaria complessiva prevista dalla legge?
Le risorse stanziate dall’articolo 4-ter, comma 4, del decreto-legge n. 109/2018 ammontano complessivamente a 30 milioni di euro, ripartiti in 11 milioni per il 2018 e 19 milioni per il 2019, nella disponibilità del Ministero del Lavoro e delle politiche sociali per la successiva attribuzione all’INPS.
(Fonte: INPS)
Questo articolo è stato realizzato con il supporto dell'AI e sottoposto a revisione editoriale.
