CIGO: il nuovo procedimento di concessione delle integrazioni salariali
Comprendere il nuovo procedimento di concessione delle integrazioni salariali CIGO è indispensabile per ogni datore di lavoro e consulente del lavoro che si trovi a gestire sospensioni o riduzioni dell’attività produttiva. La riforma introdotta dal d.lgs. n. 148/2015 e completata sul piano regolamentare dal Decreto ministeriale n. 95442 del 15 aprile 2016 ha ridisegnato in modo sostanziale l’iter amministrativo della Cassa Integrazione Guadagni Ordinaria, sostituendo il previgente sistema basato sulle Commissioni Provinciali con un procedimento centralizzato e digitale, gestito direttamente dalle Sedi territoriali INPS. L’INPS ha poi fornito le istruzioni operative con la Circolare n. 139 del 2016, che rimane il documento di riferimento per l’applicazione concreta delle nuove regole.
Quadro normativo di riferimento
Il nuovo procedimento di concessione della CIGO trova il proprio fondamento nel d.lgs. n. 148/2015, che ha riformato organicamente gli ammortizzatori sociali in costanza di rapporto di lavoro. L’articolo 44, comma 1, del medesimo decreto ha fissato il principio di decorrenza delle nuove disposizioni, stabilendo che le domande presentate successivamente all’entrata in vigore del decreto ministeriale attuativo debbano essere istruite e decise secondo la nuova disciplina. Il Decreto ministeriale n. 95442 del 15 aprile 2016, pubblicato in Gazzetta Ufficiale il 14 giugno 2016, ha individuato i criteri per l’esame delle domande di concessione dell’integrazione salariale ordinaria, completando così il quadro normativo e regolamentare sul procedimento amministrativo della nuova CIGO.
Il processo amministrativo per la gestione della Cassa Integrazione Ordinaria
Il procedimento di concessione della Cassa Integrazione Guadagni Ordinaria si pone come momento iniziale del processo di gestione complessiva di questo tipo di integrazione salariale. Comprendere la sequenza delle fasi operative permette di evitare decadenze e irregolarità che potrebbero pregiudicare il diritto alla prestazione.
Il processo amministrativo di riferimento per la gestione delle prestazioni di integrazioni salariali, gestito esclusivamente con il sistema del Ticket, prevede le seguenti fasi:
- l’invio della domanda di prestazione e del flusso Uniemens da parte dell’azienda, con associazione del ticket in caso di evento di CIG;
- la concessione della prestazione da parte delle Sedi territoriali INPS;
- l’abbinamento della concessione con i flussi informativi inviati;
- il controllo dei dati sulle sospensioni trasmessi tramite Uniemens, il calcolo della prestazione autorizzabile e il pagamento della stessa, distinto tra pagamento diretto e anticipato dall’azienda (conguaglio).
Il sistema del Ticket: funzione e rilevanza pratica
Il sistema del Ticket costituisce il fulcro del nuovo procedimento di concessione delle integrazioni salariali CIGO. Ogni domanda deve essere associata a un codice identificativo univoco (ticket) che accompagna l’intero iter, dalla presentazione della richiesta fino al pagamento della prestazione. Questo meccanismo garantisce la tracciabilità delle operazioni e consente alle Sedi territoriali INPS di istruire le pratiche in modo più rapido ed efficiente rispetto al precedente sistema commissionale. Per il datore di lavoro, la corretta associazione del ticket alla domanda e al flusso Uniemens è condizione necessaria per la regolare lavorazione della pratica.
Decorrenza del nuovo procedimento CIGO
Con l’entrata in vigore delle disposizioni contenute nel Decreto ministeriale n. 95442 del 2016, anche in analogia al dettato normativo di cui all’articolo 44, comma 1 del d.lgs. n. 148/2015, le domande di concessione di CIGO presentate dal quindicesimo giorno successivo alla data di pubblicazione del decreto in G.U. devono essere istruite e decise in applicazione della nuova disciplina. La nuova disciplina ha pertanto trovato applicazione a partire dalle domande presentate dal 29 giugno 2016.
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Per le domande presentate prima di tale data, le Strutture territorialmente competenti, in sede di istruttoria, hanno continuato ad osservare i criteri di esame e l’esibizione della documentazione di corredo secondo le prassi amministrative del precedente procedimento concessorio gestito dalle Commissioni Provinciali, come già espressamente indicato nella Circolare del 20 gennaio 2016, n. 7.
Criteri di esame delle domande di CIGO
Il Decreto ministeriale n. 95442/2016 ha introdotto criteri oggettivi e predeterminati per la valutazione delle domande di integrazione salariale ordinaria, superando la discrezionalità che caratterizzava il precedente sistema commissionale. Le Sedi territoriali INPS, nell’istruire le domande, verificano in particolare:
- la sussistenza della causale invocata (situazioni aziendali dovute a eventi transitori non imputabili all’imprenditore o ai lavoratori, ovvero situazioni temporanee di mercato);
- la regolarità contributiva dell’azienda richiedente;
- la completezza della documentazione allegata alla domanda, secondo i modelli predisposti dall’INPS;
- il rispetto dei termini di presentazione della domanda, che devono essere osservati a pena di decadenza.
La predeterminazione dei criteri di esame rappresenta una delle innovazioni più significative del nuovo procedimento di concessione delle integrazioni salariali, poiché garantisce maggiore certezza e uniformità di trattamento su tutto il territorio nazionale.
Documentazione e istruzioni operative: la Circolare INPS n. 139/2016
Le istruzioni amministrative complete per la concessione della Cassa Integrazione Guadagni Ordinaria sono contenute nella Circolare INPS n. 139/2016 e nei relativi allegati, che costituiscono il riferimento operativo per le aziende e i professionisti. Gli allegati alla circolare disciplinano nel dettaglio i modelli di domanda, la documentazione di corredo e le modalità di compilazione del flusso Uniemens in relazione agli eventi di CIG.
Per completezza, si rinvia al testo integrale della Circolare n. 139 del 2016 e ai suoi allegati (All. n. 1, All. n. 2, All. n. 3, All. n. 4, All. n. 5, All. n. 6, All. n. 7, All. n. 8, All. n. 9, All. n. 10, All. n. 11) disponibili cliccando sui link.
Differenze tra vecchio e nuovo procedimento CIGO
La distinzione tra il previgente e il nuovo procedimento di concessione delle integrazioni salariali CIGO è rilevante non solo sul piano teorico, ma anche su quello pratico, poiché determina le regole applicabili alle singole domande in base alla data di presentazione. La tabella seguente sintetizza i principali elementi di differenziazione:
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- Organo decidente: Commissione Provinciale (vecchio sistema) vs. Sede territoriale INPS (nuovo sistema).
- Criteri di valutazione: discrezionali e non predeterminati (vecchio sistema) vs. oggettivi e fissati dal D.M. n. 95442/2016 (nuovo sistema).
- Gestione informatica: prevalentemente cartacea (vecchio sistema) vs. digitale con sistema Ticket e flusso Uniemens (nuovo sistema).
- Uniformità territoriale: variabile in base alle prassi locali (vecchio sistema) vs. garantita da istruzioni nazionali INPS (nuovo sistema).
FAQ: domande frequenti sul nuovo procedimento CIGO
Cos’è il nuovo procedimento di concessione della CIGO?
È l’iter amministrativo introdotto dal d.lgs. n. 148/2015 e dal D.M. n. 95442/2016 per la presentazione, l’istruttoria e la concessione della Cassa Integrazione Guadagni Ordinaria. Sostituisce il precedente sistema basato sulle Commissioni Provinciali con un procedimento digitale gestito dalle Sedi territoriali INPS, fondato sul sistema del Ticket e sul flusso Uniemens.
Da quando si applica il nuovo procedimento CIGO?
Il nuovo procedimento si applica alle domande di concessione di integrazione salariale ordinaria presentate a partire dal 29 giugno 2016, ossia dal quindicesimo giorno successivo alla pubblicazione in Gazzetta Ufficiale del D.M. n. 95442/2016.
Qual è il ruolo del flusso Uniemens nel nuovo procedimento CIGO?
Il flusso Uniemens è lo strumento attraverso cui il datore di lavoro trasmette all’INPS i dati relativi alle sospensioni dei lavoratori. La corretta compilazione e l’associazione del ticket al flusso Uniemens sono condizioni indispensabili per il calcolo e il pagamento della prestazione di integrazione salariale.
Cosa succede se la domanda di CIGO è incompleta?
Le Sedi territoriali INPS, in sede di istruttoria, verificano la completezza della documentazione allegata alla domanda. In caso di carenze documentali, la Sede può richiedere integrazioni; tuttavia, il mancato rispetto dei termini di presentazione della domanda comporta la decadenza dal diritto alla prestazione per il periodo non coperto.
Dove trovare la modulistica e le istruzioni operative per la CIGO?
La documentazione operativa completa è contenuta nella Circolare INPS n. 139/2016 e nei relativi allegati, disponibili tramite i link presenti in questo articolo. Per aggiornamenti normativi successivi è sempre opportuno consultare il portale istituzionale dell’INPS e le circolari operative più recenti.
(Fonte: INPS)
Questo articolo è stato realizzato con il supporto dell'AI e sottoposto a revisione editoriale.
