Riscossione tributi e istituzione del Fondo di solidarietà per i lavoratori: quadro normativo e funzionamento
La riscossione tributi rappresenta un settore strategico dell’amministrazione fiscale italiana, i cui addetti sono stati a lungo privi di adeguate tutele in caso di riduzione o sospensione dell’attività lavorativa. Per colmare questa lacuna, il legislatore ha previsto l’istituzione di un apposito Fondo di solidarietà, strumento oggi di crescente rilevanza alla luce delle trasformazioni organizzative che continuano a interessare il comparto. Comprendere le basi normative, la platea dei beneficiari e le prestazioni erogate è essenziale per i professionisti del diritto del lavoro e per i lavoratori del settore.
Il quadro normativo di riferimento: D.Lgs. n. 148/2015 e D.I. n. 95439
Con D.I. n. 95439 è stato istituito il Fondo di solidarietà per il personale addetto alla riscossione tributi, adottato dal Ministro del Lavoro di concerto con il Ministro dell’Economia. Il provvedimento trova il proprio fondamento nel D.Lgs. n. 148 del 2015, che ha riformato organicamente gli ammortizzatori sociali in costanza di rapporto di lavoro, estendendo la rete di protezione anche ai settori tradizionalmente esclusi dalla Cassa Integrazione Guadagni ordinaria e straordinaria.
In particolare, l’art. 26 del D.Lgs. n. 148/2015 è espressamente volto ad assicurare, ai lavoratori dei settori non coperti dalla normativa in materia di integrazione salariale, una tutela in costanza di rapporto di lavoro nei casi di riduzione o sospensione dell’attività lavorativa per le cause previste dalla disciplina sull’integrazione salariale ordinaria e straordinaria. Gli articoli da 26 a 40 del medesimo decreto costituiscono la cornice entro cui operano tutti i fondi di solidarietà bilaterali, compreso quello dedicato alla riscossione tributi erariali.
Istituzione del Fondo di solidarietà per la riscossione tributi: finalità e struttura
Il D.I. n. 95439 ha istituito il Fondo di solidarietà per il sostegno del reddito, dell’occupazione e della riconversione e riqualificazione professionale del personale addetto al servizio della riscossione tributi erariali. Il Fondo è gestito dall’INPS, che ne garantisce l’amministrazione secondo le regole generali previste per i fondi di solidarietà bilaterali.
Le finalità principali del Fondo possono essere sintetizzate in tre direttrici:
- Tutela in costanza di rapporto di lavoro: assicurare un sostegno al reddito ai lavoratori interessati da sospensione o riduzione dell’orario di lavoro per le causali previste dalla normativa sull’integrazione salariale ordinaria e straordinaria;
- Agevolazione all’esodo: provvedere all’erogazione di assegni straordinari nell’ambito di processi di accompagnamento alla pensione o di riduzione consensuale del personale;
- Formazione e riqualificazione professionale: contribuire al finanziamento di programmi formativi destinati al personale del settore, favorendo la riconversione delle competenze in un contesto in continua evoluzione tecnologica e organizzativa.
Platea dei beneficiari
Il Fondo assicura tutela ai lavoratori dipendenti assunti a tempo indeterminato con qualsiasi qualifica, ivi compresi i dirigenti, delle imprese operanti nel settore dei servizi della riscossione tributi erariali. L’inclusione dei dirigenti rappresenta un elemento di particolare rilievo, in linea con la tendenza del legislatore a estendere le protezioni degli ammortizzatori sociali anche alle figure apicali nei settori privi di CIG.
→ Leggi anche: Fondi di solidarietà bilaterali: le nuove convenzioni INPS per la riscossione dei contributi
Gestione INPS e finanziamento del Fondo
La gestione affidata all’INPS garantisce uniformità di trattamento e trasparenza nell’erogazione delle prestazioni. Il finanziamento del Fondo avviene attraverso contributi a carico dei datori di lavoro e dei lavoratori del settore, secondo le aliquote stabilite dal decreto istitutivo. Il principio di autofinanziamento — cardine dell’intera architettura dei fondi di solidarietà ex D.Lgs. n. 148/2015 — assicura che le risorse erogate siano proporzionate ai contributi versati, senza oneri aggiuntivi per la finanza pubblica.
Rilevanza pratica per i professionisti del diritto del lavoro
Per i consulenti del lavoro, gli avvocati giuslavoristi e i responsabili delle risorse umane che operano nel comparto della riscossione tributi, la conoscenza del Fondo di solidarietà è imprescindibile sotto diversi profili operativi. In primo luogo, la corretta qualificazione delle causali di sospensione o riduzione dell’attività lavorativa determina l’accesso alle prestazioni: è necessario verificare che le ragioni addotte dall’impresa rientrino tra quelle previste dal Titolo II del D.Lgs. n. 148/2015. In secondo luogo, la procedura di consultazione sindacale preventiva — prevista dalla normativa generale sui fondi bilaterali — deve essere rispettata pena l’inammissibilità della domanda. In terzo luogo, la pianificazione degli assegni straordinari di esodo richiede un’attenta valutazione dei requisiti pensionistici dei lavoratori coinvolti, in coordinamento con le proiezioni INPS.
Aggiornamenti e prospettive attuali
Il settore della riscossione tributi è stato interessato, negli ultimi anni, da significative trasformazioni istituzionali e organizzative, con impatti diretti sull’occupazione e sulla struttura delle imprese operanti nel comparto. In questo contesto, il Fondo di solidarietà continua a svolgere una funzione di stabilizzazione sociale fondamentale, consentendo di gestire le eccedenze di personale e i processi di riorganizzazione senza ricorrere a licenziamenti collettivi immediati. I professionisti del settore sono invitati a monitorare le circolari INPS e i provvedimenti ministeriali che aggiornano le aliquote contributive e le modalità operative del Fondo.
Per il dettaglio delle prestazioni erogate, delle aliquote contributive e delle procedure di accesso, si rinvia al testo integrale del D.I. n. 95439, consultabile cliccando sul link, nonché alle istruzioni operative pubblicate dall’INPS.
FAQ — Domande frequenti sul Fondo di solidarietà per la riscossione tributi
Chi può accedere al Fondo di solidarietà per i lavoratori della riscossione tributi?
Possono accedere alle prestazioni del Fondo tutti i lavoratori dipendenti a tempo indeterminato — indipendentemente dalla qualifica, inclusi i dirigenti — delle imprese che svolgono servizi di riscossione tributi erariali, a condizione che si verifichino le causali di riduzione o sospensione dell’attività lavorativa previste dal D.Lgs. n. 148/2015.
Qual è la differenza tra il Fondo di solidarietà e la Cassa Integrazione Guadagni?
La CIG ordinaria e straordinaria si applica ai settori espressamente previsti dalla legge (principalmente industria, edilizia e alcuni comparti del terziario). Il Fondo di solidarietà è invece lo strumento previsto per i settori esclusi dalla CIG: garantisce prestazioni analoghe — sostegno al reddito in caso di sospensione o riduzione dell’orario — ma è finanziato autonomamente dai contributi del settore e gestito dall’INPS nell’ambito di una gestione separata.
→ Leggi anche: Le convenzioni INPS per la riscossione dei contributi bilaterali e sindacali: il nuovo assetto normativo e le implicazioni applicative
Cosa sono gli assegni straordinari di esodo previsti dal Fondo?
Gli assegni straordinari di esodo sono prestazioni erogate dal Fondo a favore di lavoratori che, nell’ambito di processi di riorganizzazione aziendale, accettano di risolvere consensualmente il rapporto di lavoro in anticipo rispetto al raggiungimento dei requisiti pensionistici. L’assegno copre il periodo intercorrente tra la cessazione del rapporto e la maturazione del diritto alla pensione, garantendo al lavoratore una continuità reddituale.
Chi gestisce il Fondo e come viene finanziato?
Il Fondo è gestito dall’INPS. Il finanziamento avviene attraverso contributi obbligatori a carico dei datori di lavoro e dei lavoratori del settore della riscossione tributi erariali, secondo le aliquote stabilite dal decreto istitutivo. Il sistema è improntato al principio di autofinanziamento, senza oneri per la finanza pubblica.
(Fondo: Ministero del Lavoro)
Questo articolo è stato realizzato con il supporto dell'AI e sottoposto a revisione editoriale.
