Incentivo giovani genitori degli studi professionali: quadro normativo e applicazione pratica
L’incentivo giovani genitori degli studi professionali rappresenta uno degli snodi interpretativi più rilevanti nel diritto del lavoro applicato alle libere professioni. La questione centrale è se i titolari di studi professionali — avvocati, commercialisti, consulenti del lavoro, ingegneri e così via — possano accedere al beneficio economico previsto per le imprese private che assumono giovani genitori con contratto a tempo indeterminato. La risposta, come chiarito dal Ministero del Lavoro, è affermativa, ma richiede una lettura attenta del quadro normativo e della giurisprudenza che lo sorregge.
Il contesto normativo: il D.M. 19 novembre 2010 e la L. n. 247/2007
Con Interpello n. 16 del 2016 sull’incentivo giovani genitori degli studi professionali, la Direzione Generale per l’Attività Ispettiva del Ministero del Lavoro ha risposto a un quesito avanzato dal Consiglio Nazionale dell’Ordine dei Consulenti del Lavoro.
Al riguardo si legge quanto segue nell’Interpello n. 16/2016.
Il Consiglio nazionale dell’Ordine dei Consulenti del lavoro ha avanzato istanza di interpello al fine di conoscere il parere di questa Direzione generale in ordine alla concessione dell’incentivo c.d. giovani genitori, previsto dall’art. 2, comma 1, D.M. 19 novembre 2010 anche in favore degli studi professionali.
Al riguardo, acquisito il parere della Direzione generale degli Ammortizzatori Sociali e I.O., e dell’Ufficio legislativo, si rappresenta quanto segue.
Ai fini della soluzione del quesito, occorre muovere dalla lettura dell’art. 2 del D.M. citato, ai sensi del quale nell’ambito delle risorse finanziarie individuate dall’art. 1, comma 73, L. n. 247/2007, come modificato dall’art. 2, comma 50, L. n. 191/2009, è riconosciuto un incentivo alle imprese private e alle società cooperative che assumano giovani genitori con contratto di lavoro subordinato a tempo indeterminato, anche part-time, del valore massimo di 5.000 euro per ogni assunzione e fino al limite di cinque per singola impresa o società cooperativa.
Chi sono i lavoratori destinatari dell’incentivo
Le assunzioni agevolate devono riguardare soggetti con caratteristiche ben definite dalla norma. In particolare, il lavoratore deve:
- avere un’età non superiore a 35 anni;
- essere genitore di figli minori legittimi, naturali o adottivi, ovvero affidatario di minori;
- risultare titolare, in corso o cessato, di un rapporto di lavoro a tempo determinato, in somministrazione, intermittente, ripartito, di inserimento, accessorio ovvero di una collaborazione a progetto, nonché coordinata e continuativa.
La ratio della disposizione è chiara: assicurare un’occupazione stabile a soggetti che, pur avendo responsabilità familiari, si trovano intrappolati in forme contrattuali precarie, indipendentemente dal settore economico o produttivo di impiego. Questa finalità di politica attiva del lavoro orienta anche l’interpretazione soggettiva relativa ai datori di lavoro ammessi al beneficio.
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Gli studi professionali come datori di lavoro beneficiari: l’interpretazione estensiva
Per quanto concerne l’individuazione dei datori di lavoro beneficiari dell’incentivo in esame, tenuto conto della finalità menzionata, nonché dei vincoli comunitari esistenti in materia di definizione di «impresa», si ritiene di aderire a un’interpretazione estensiva della locuzione «imprese private», di cui all’art. 2 citato, superando lo stretto perimetro che la qualifica di imprenditore riveste nel nostro ordinamento.
In proposito, anche il Consiglio di Stato appare attestarsi sulla medesima posizione, riconoscendo come la definizione di «imprenditore» di derivazione comunitaria differisca da quella desumibile dal codice civile ed evidenziando, con riferimento a quest’ultima, «i profili relativi alla eventuale discriminazione operata nei confronti della categoria dei liberi professionisti e del personale che lavora presso di loro» (Consiglio di Stato, ordinanza dell’11/03/2015, n. 01108/2015 in tema di trattamento di CIG in deroga; sent. Sez. VI, 16 giugno 2009 n. 3897 in materia di appalti pubblici).
In risposta al quesito avanzato, si ritiene possibile utilizzare una nozione di imprenditore/datore di lavoro intesa in senso ampio, ovvero connessa a «qualunque soggetto che svolge attività economica e che sia attivo in un determinato mercato», a prescindere dalla forma giuridica assunta, ricomprendendo conseguentemente anche gli studi professionali tra i possibili beneficiari dell’incentivo giovani genitori (cfr. sent. Corte di Giustizia del 16 ottobre 2003 – causa C/32/02; Direttiva Ue 98/59/CE; risposte ad interpello ML nn. 10 e 33/2011).
La nozione comunitaria di impresa e il suo impatto sugli studi professionali
Il passaggio interpretativo decisivo risiede nel confronto tra la nozione civilistica di imprenditore — ancorata agli artt. 2082 e ss. del codice civile, che richiedono l’esercizio professionale di un’attività economica organizzata ai fini della produzione o dello scambio di beni o servizi — e la nozione comunitaria, assai più ampia, che abbraccia qualsiasi entità che eserciti un’attività economica sul mercato, indipendentemente dalla sua natura giuridica e dalle modalità di finanziamento.
Applicando questa seconda nozione, il professionista che gestisce uno studio — sia esso individuale o associato — e che impiega lavoratori subordinati si qualifica a tutti gli effetti come soggetto attivo su un mercato determinato. Ne consegue che l’esclusione degli studi professionali dall’incentivo giovani genitori non troverebbe giustificazione né nella lettera della norma, correttamente interpretata, né nella sua ratio, né nel diritto dell’Unione Europea.
Studi professionali individuali e associati: differenze operative
Sul piano pratico, è utile distinguere tra le diverse configurazioni organizzative degli studi professionali:
- Studio professionale individuale: il professionista che opera in forma individuale e assume un lavoratore subordinato rientra nella nozione estensiva di datore di lavoro beneficiario, purché sussistano tutti i requisiti soggettivi in capo al lavoratore assunto.
- Studio associato: l’associazione professionale, in quanto soggetto collettivo che svolge attività economica sul mercato e stipula contratti di lavoro subordinato, è parimenti ammessa al beneficio.
- Società tra professionisti (STP): le STP, avendo personalità giuridica e operando con struttura societaria, si collocano con ancora maggiore agio nell’ambito della nozione di impresa, sia in senso civilistico sia in senso comunitario.
In tutti i casi, il limite quantitativo rimane quello fissato dalla norma: massimo 5.000 euro per assunzione, fino a un massimo di cinque assunzioni agevolate per singolo datore di lavoro.
Condizioni e adempimenti per accedere all’incentivo
Per accedere concretamente all’incentivo giovani genitori, gli studi professionali devono verificare il rispetto di una serie di condizioni cumulative:
- Il lavoratore assunto deve possedere tutti i requisiti soggettivi previsti dall’art. 2 del D.M. 19 novembre 2010 (età, genitorialità, precedente rapporto precario).
- Il contratto di assunzione deve essere a tempo indeterminato, anche part-time.
- Il datore di lavoro deve essere in regola con gli obblighi contributivi e assicurativi (DURC regolare).
- L’assunzione non deve violare i divieti di cui alla normativa vigente in materia di incentivi all’occupazione.
- Devono essere rispettati i limiti comunitari in materia di aiuti de minimis, ove applicabili.
Si raccomanda agli studi professionali di verificare preventivamente la disponibilità delle risorse finanziarie stanziate e di presentare la domanda secondo le modalità indicate dall’INPS o dall’ente competente per territorio, conservando tutta la documentazione attestante i requisiti del lavoratore.
FAQ sull’incentivo giovani genitori degli studi professionali
Uno studio professionale individuale può accedere all’incentivo giovani genitori?
Sì. Come chiarito dall’Interpello n. 16/2016 del Ministero del Lavoro, la nozione di «impresa privata» va interpretata in senso estensivo, in conformità con il diritto dell’Unione Europea, includendo qualsiasi soggetto che svolga attività economica sul mercato. Il professionista titolare di uno studio individuale che assume un giovane genitore con contratto a tempo indeterminato rientra pertanto tra i beneficiari dell’incentivo.
Qual è il valore massimo dell’incentivo per ogni assunzione?
Il valore massimo dell’incentivo è pari a 5.000 euro per ogni assunzione agevolata, con un tetto di cinque assunzioni per singolo datore di lavoro, per un beneficio complessivo massimo di 25.000 euro.
Il lavoratore assunto deve avere figli propri o può essere anche affidatario?
La norma ricomprende sia i genitori di figli minori legittimi, naturali o adottivi, sia i soggetti affidatari di minori. È sufficiente che il minore sia affidato al lavoratore in base a un provvedimento dell’autorità competente.
Un lavoratore che ha avuto solo collaborazioni a progetto può essere assunto con l’incentivo?
Sì, a condizione che risulti in corso o cessato un rapporto di collaborazione a progetto ovvero coordinata e continuativa, oltre agli altri rapporti precari elencati dalla norma. La finalità dell’incentivo è proprio quella di stabilizzare soggetti con storie lavorative discontinue.
L’incentivo giovani genitori è cumulabile con altri incentivi all’assunzione?
La cumulabilità con altri incentivi deve essere verificata caso per caso, tenendo conto della normativa specifica di ciascun beneficio e dei limiti imposti dalla disciplina europea sugli aiuti di Stato. È consigliabile consultare un consulente del lavoro prima di procedere all’assunzione.
(Fonte: Ministero del Lavoro)
Questo articolo è stato realizzato con il supporto dell'AI e sottoposto a revisione editoriale.
