Congedo parentale e comunicazione all’INPS: guida completa per datori di lavoro e dipendenti pubblici
La corretta gestione del congedo parentale e della comunicazione all’INPS rappresenta uno degli adempimenti più delicati per le pubbliche amministrazioni e per tutti i datori di lavoro con dipendenti iscritti alla Gestione dipendenti pubblici. Capire come funziona il meccanismo — dalla fruizione a ore introdotta dalla normativa vigente, fino alla trasmissione dei dati previdenziali tramite flusso UniEmens — permette di evitare errori che compromettono il riconoscimento della contribuzione figurativa in capo al lavoratore. Di seguito viene esaminato il quadro normativo di riferimento, le modalità operative di comunicazione e le principali questioni pratiche che si pongono nella gestione quotidiana.
Quadro normativo: il congedo parentale a ore dopo il Jobs Act
Il decreto legislativo n. 81/2015, emanato in attuazione del Jobs Act, ha introdotto la possibilità per i genitori lavoratori di fruire del congedo parentale non solo a giorni interi, ma anche a ore. Si tratta di una flessibilità significativa, pensata per conciliare le esigenze familiari con la continuità del servizio. La norma stabilisce che, in assenza di una disciplina specifica da parte della contrattazione collettiva, la durata minima del congedo fruito su base oraria deve coincidere con la metà dell’orario medio giornaliero del mese precedente l’inizio del congedo stesso.
Per i dipendenti pubblici con orario articolato su cinque giorni settimanali — il caso più comune, con 36 ore settimanali — la durata dell’assenza giornaliera risulta pari a 3 ore e 36 minuti (36 ore ÷ 5 giorni ÷ 2). Per i lavoratori impegnati su sei giorni la settimana, il congedo orario corrisponde invece a 3 ore giornaliere. Questi parametri costituiscono il riferimento base per il calcolo della percentuale da indicare nel flusso previdenziale.
A chi si applica: destinatari della disciplina
Le istruzioni operative elaborate dall’INPS per la Gestione dipendenti pubblici non riguardano esclusivamente le pubbliche amministrazioni in senso stretto, ossia quelle di cui all’articolo 1, comma 2, del decreto legislativo n. 165/2001. Sono espressamente esclusi, per previsione normativa, il comparto sicurezza e difesa e quello dei vigili del fuoco e del soccorso pubblico. Tuttavia, la disciplina si estende a tutti i datori di lavoro i cui dipendenti siano iscritti alla Gestione pubblica, indipendentemente dalla natura giuridica del soggetto datoriale.
Un esempio emblematico è rappresentato dalle fondazioni derivanti dalla trasformazione delle ex IPAB (Istituzioni Pubbliche di Assistenza e Beneficenza): i lavoratori che abbiano optato per il mantenimento dell’iscrizione al soppresso INPDAP restano soggetti alle medesime regole operative, e i rispettivi datori di lavoro devono applicare le stesse modalità di comunicazione all’INPS.
Come comunicare il congedo parentale all’INPS: il flusso UniEmens – ListaPosPA
La comunicazione all’INPS dei periodi di congedo parentale fruiti a ore — ai fini del riconoscimento della contribuzione figurativa — avviene attraverso il flusso UniEmens – ListaPosPA. La corretta compilazione di questo flusso è condizione necessaria perché il periodo di assenza venga accreditato sul conto previdenziale del lavoratore.
Compilazione del quadro V1: causale, codice motivo e tipo servizio
In sede di predisposizione del flusso, è necessario compilare il quadro V1 con i seguenti parametri:
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- Causale 7: identifica i periodi di congedo parentale;
- Codice motivo utilizzo 8: specifica la fruizione su base oraria;
- Tipo servizio: differenziato in base alla tipologia di congedo (con retribuzione ridotta o senza retribuzione) e alla natura retributiva della voce (stipendio ordinario o tredicesima).
La scelta del tipo servizio corretto è fondamentale: un’errata classificazione può determinare il mancato riconoscimento della copertura figurativa o la necessità di successive rettifiche del flusso, con aggravio amministrativo per il datore di lavoro.
Calcolo della percentuale da indicare nel flusso
La percentuale da riportare nel flusso UniEmens si calcola secondo la seguente formula:
(Totale ore fruite a titolo di congedo parentale su base oraria ÷ Orario medio giornaliero) × 1000
Il risultato non deve necessariamente corrispondere a giorni interi: la fruizione frazionata è ammessa. Tuttavia, il numero da indicare nel flusso deve essere arrotondato all’unità. Questo dettaglio operativo, apparentemente tecnico, è spesso fonte di errori nella pratica: è opportuno verificare con attenzione il calcolo prima della trasmissione, specialmente nei mesi in cui il lavoratore ha fruito di frazioni di congedo in giorni non consecutivi.
Contribuzione figurativa: perché la comunicazione all’INPS è decisiva
Il riconoscimento della contribuzione figurativa per i periodi di congedo parentale non è automatico: dipende interamente dalla corretta e tempestiva comunicazione all’INPS da parte del datore di lavoro. I periodi non comunicati — o comunicati in modo errato — non vengono accreditati, con potenziali conseguenze negative sulla posizione previdenziale del lavoratore, in termini di anzianità contributiva e, in prospettiva, di calcolo della pensione.
Per questa ragione, la formazione del personale amministrativo e dei responsabili delle risorse umane sulla corretta gestione del flusso UniEmens – ListaPosPA rappresenta un investimento necessario, non una mera formalità burocratica.
Approfondimento: il testo originario della Circolare INPS n. 40
Le indicazioni operative sopra descritte trovano il loro fondamento nella Circolare n. 40 dell’INPS, con cui la Gestione dipendenti pubblici ha fornito le prime istruzioni sistematiche sulla fruizione del congedo parentale a ore e sulle relative modalità di comunicazione previdenziale. Di seguito si riporta il contenuto dell’articolo di approfondimento che ha analizzato la circolare al momento della sua pubblicazione, utile per comprendere il ragionamento interpretativo alla base delle regole operative tuttora vigenti.
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La Gestione dipendenti pubblici dell’Inps fornisce nuove indicazioni in ordine alla fruizione del congedo parentale ad ore, come previsto dal decreto attuativo del Jobs Act, nonché sulle modalità di comunicazione all’istituto di previdenza stesso dei predetti periodi ai fini del riconoscimento della contribuzione figurativa.
Il decreto legislativo 81/15 riconosce ai genitori la possibilità di fruire del congedo parentale a giorni ovvero ad ore, la cui durata, in assenza di contrattazione collettiva in merito, deve coincidere con la metà dell’orario medio giornaliero del mese precedente l’inizio del congedo stesso. In sostanza, per i dipendenti pubblici il cui orario è articolato su cinque giorni la settimana, la durata dell’assenza dovrà essere pari a 3 ore e 36 minuti, risultanti dalle 36 ore settimanali divise per i 5 giorni lavorativi la settimana e ulteriormente divise per due. Analogamente, per i lavoratori che prestano servizio su 6 giorni la settimana, il congedo ad ore deve essere pari a 3 ore giornaliere.
Con la circolare 40, l’Inps chiarisce come i periodi debbano essere correttamente comunicati al fine dell’accredito della contribuzione figurativa. Innanzitutto viene specificato che i destinatari della norma non sono solo le pubbliche amministrazioni di cui all’articolo 1, comma 2 del decreto legislativo 165/01 (escluso, per previsione normativa, il comparto sicurezza e difesa e quello dei vigili del fuoco e soccorso pubblico) ma le istruzioni devono essere applicate anche da tutti i datori di lavoro che abbiano dipendenti iscritti alla gestione pubblica. Ne sono un esempio le fondazioni derivanti dalla trasformazioni delle ex Ipab, i cui lavoratori abbiano optato per il mantenimento dell’iscrizione al soppresso Inpdap. Tecnicamente, in sede di predisposizione del flusso Uniemens – ListaPosPA, è necessario compilare un quadro V1, causale 7, codice motivo utilizzo 8, con i nuovi tipo servizio, diversificati in base alla tipologia di congedo (con retribuzione ridotta o senza retribuzione) ovvero alla natura retributiva (stipendio ordinario o tredicesima). La percentuale è calcolata dividendo il totale delle ore fruite a titolo di congedo parentale su base oraria per l’orario medio giornaliero, come sopra indicato, e moltiplicando il risultato per 1000. Non necessariamente la percentuale deve corrispondere a giorni interi, anche se il numero da indicare nell’Uniemens deve essere arrotondato all’unità.
FAQ: congedo parentale e comunicazione all’INPS
Il congedo parentale a ore si può fruire anche nel settore pubblico?
Sì. Il decreto legislativo n. 81/2015 si applica anche ai dipendenti pubblici iscritti alla Gestione dipendenti pubblici dell’INPS, con le specificità operative illustrate nelle circolari dell’Istituto. Sono esclusi i comparti sicurezza, difesa, vigili del fuoco e soccorso pubblico.
Chi deve comunicare all’INPS i periodi di congedo parentale?
L’obbligo di comunicazione ricade sul datore di lavoro, che deve trasmettere i dati tramite il flusso UniEmens – ListaPosPA. Il lavoratore non effettua autonomamente alcuna comunicazione previdenziale: è il datore che garantisce l’accredito della contribuzione figurativa.
Cosa succede se la comunicazione all’INPS viene omessa o è errata?
I periodi non comunicati correttamente non vengono accreditati come contribuzione figurativa. Il lavoratore può subire un danno previdenziale in termini di anzianità contributiva. È possibile procedere a rettifiche del flusso, ma ciò comporta un aggravio amministrativo e, in alcuni casi, può richiedere l’intervento dell’INPS per la regolarizzazione della posizione.
Come si calcola la durata minima del congedo parentale a ore per i dipendenti pubblici?
In assenza di contrattazione collettiva specifica, la durata minima è pari alla metà dell’orario medio giornaliero del mese precedente. Per un orario su 5 giorni settimanali (36 ore), il risultato è 3 ore e 36 minuti al giorno; per un orario su 6 giorni, 3 ore al giorno.
Le fondazioni derivanti da ex IPAB devono seguire le stesse regole?
Sì, se i loro dipendenti sono iscritti alla Gestione dipendenti pubblici dell’INPS (ex INPDAP). In tal caso, il datore di lavoro — pur non essendo una pubblica amministrazione in senso stretto — è tenuto ad applicare le medesime modalità di comunicazione previste per gli enti pubblici.
Questo articolo è stato realizzato con il supporto dell'AI e sottoposto a revisione editoriale.
