Chiarimenti INPS sull’assegno ordinario di disoccupazione: quadro normativo e applicativo
Comprendere i chiarimenti INPS sull’assegno ordinario di disoccupazione è essenziale per datori di lavoro, consulenti del lavoro e lavoratori che operano in settori esclusi dal campo di applicazione della cassa integrazione guadagni. L’assegno ordinario, disciplinato dall’art. 30 del D.lgs. n. 148 del 2015, rappresenta lo strumento cardine di sostegno al reddito in caso di sospensione o riduzione dell’attività lavorativa per le causali previste dalla normativa sull’integrazione salariale, ma rivolto a categorie di lavoratori tradizionalmente prive di tale copertura. L’INPS ha fornito chiarimenti organici su questo istituto con la Circolare n. 201 del 2015, documento di riferimento ancora oggi imprescindibile per l’interpretazione e la corretta applicazione della disciplina.
Il contesto normativo: dal riordino degli ammortizzatori sociali all’assegno ordinario
Il Decreto legislativo 14 settembre 2015, n. 148, emanato in attuazione della delega di cui all’art. 1, c. 2, lett. a), punto 7, della legge 183/2014 (il cosiddetto Jobs Act), ha riordinato l’intera materia degli ammortizzatori sociali in costanza di rapporto di lavoro in un Testo Unico organico. Il Titolo II del decreto raccoglie la disciplina dei Fondi di solidarietà bilaterali, ridisegnando in modo sistematico le tutele per i lavoratori di settori non coperti dalla cassa integrazione guadagni ordinaria (CIGO) e straordinaria (CIGS).
Nel suo compito di riordino, il legislatore ha contestualmente disposto l’abrogazione della previgente normativa e di ogni altra norma incompatibile, tra cui l’art. 3, comma 31, della legge 28 giugno 2012, n. 92, che in precedenza disciplinava l’assegno ordinario. La nuova architettura normativa ha dunque sostituito il vecchio sistema con un impianto più razionale, mutuando dalla disciplina della cassa integrazione guadagni sia le causali di accesso sia i criteri di durata della prestazione.
I Fondi di solidarietà bilaterali: funzione e ambito di applicazione
Al pari di quanto previsto nel previgente sistema normativo, la funzione principale dei Fondi di solidarietà di cui all’art. 26 del D.lgs. n. 148/2015 è garantire una tutela a sostegno del reddito in caso di sospensione o riduzione dell’attività lavorativa a favore dei lavoratori occupati in settori che non rientrano nell’ambito di applicazione della normativa in materia di cassa integrazione guadagni.
A tale scopo, i Fondi di solidarietà bilaterali, ai sensi dell’art. 30, «assicurano, in relazione alle causali previste dalla normativa in materia di integrazioni salariali ordinarie o straordinarie, la prestazione di un assegno ordinario di importo almeno pari all’integrazione salariale». Si tratta, in altri termini, di un meccanismo di garanzia che estende ai lavoratori di settori tradizionalmente esclusi una protezione economica equivalente a quella assicurata dalla CIGO e dalla CIGS ai lavoratori dell’industria manifatturiera e di altri comparti storicamente coperti.
Caratteristiche dell’assegno ordinario: importo, causali e durata
Anche nell’attuale sistema normativo, l’assegno ordinario assolve l’importante funzione di trattamento di integrazione salariale in caso di sospensione o riduzione dell’attività lavorativa. Rispetto al passato, tuttavia, la nuova disciplina prevede — mutuando la normativa prevista per la cassa integrazione guadagni — una razionalizzazione delle causali e una durata della prestazione diversificata a seconda della causale invocata.
Durata massima della prestazione
Il citato art. 30 prevede che «i fondi stabiliscono la durata massima della prestazione, non inferiore a 13 settimane in un biennio mobile e non superiore, a seconda della causale invocata, alle durate massime previste» dalle causali individuate per la cassa integrazione guadagni ordinaria e straordinaria. Questo meccanismo di biennio mobile — già noto nella disciplina della CIGO — consente di calcolare il periodo di fruizione in modo dinamico, evitando che la prestazione si protragga oltre i limiti fissati dal legislatore.
→ Leggi anche: Disoccupazione INPS: come richiedere l'indennità NASpI
Importo e parametri di calcolo
L’assegno ordinario è parametrato all’integrazione salariale: il suo importo non può essere inferiore a quello che spetterebbe al lavoratore in caso di accesso alla cassa integrazione guadagni. Questo criterio di equivalenza garantisce che la tutela offerta dai Fondi di solidarietà bilaterali non sia deteriore rispetto a quella riconosciuta ai lavoratori dei settori tradizionalmente coperti dalla normativa sull’integrazione salariale.
Causali di accesso
Le causali che legittimano l’accesso all’assegno ordinario ricalcano quelle previste per la CIGO e la CIGS: situazioni aziendali dovute a eventi transitori e non imputabili all’imprenditore o ai lavoratori, situazioni temporanee di mercato, crisi aziendali, riorganizzazioni, ristrutturazioni e conversioni produttive. La circolare INPS n. 201/2015 fornisce indicazioni operative puntuali su come ciascuna causale debba essere documentata e motivata nella domanda di accesso alla prestazione.
La norma di chiusura: applicabilità della disciplina CIGO all’assegno ordinario
Stante l’identità di ratio tra i due istituti, il legislatore ha stabilito all’art. 30, c. 1, l’applicabilità all’assegno ordinario, nei limiti della compatibilità, della normativa in materia di cassa integrazione guadagni ordinaria. Questa norma di chiusura ha un’importanza pratica rilevante: in assenza di una disciplina specifica dell’assegno ordinario su un determinato aspetto procedurale o sostanziale, l’interprete e l’operatore devono fare riferimento alle regole della CIGO, purché compatibili con la struttura e la finalità dei Fondi di solidarietà bilaterali.
Ciò premesso, con la Circolare n. 201/2015 l’INPS ha inteso illustrare in modo organico la disciplina dell’assegno ordinario assicurato, a norma dell’art. 30 del D.lgs. 148/2015, dai Fondi di solidarietà costituiti ai sensi dell’art. 26, c. 1, del medesimo decreto legislativo.
I chiarimenti INPS: cosa prevede la Circolare n. 201/2015
La Circolare n. 201/2015 rappresenta il documento interpretativo di riferimento per i chiarimenti INPS sull’assegno ordinario di disoccupazione. Il documento affronta in modo sistematico i seguenti profili applicativi:
- Ambito soggettivo di applicazione: i lavoratori beneficiari dell’assegno ordinario sono quelli dipendenti da datori di lavoro iscritti ai Fondi di solidarietà bilaterali costituiti ai sensi dell’art. 26 del D.lgs. n. 148/2015, operanti in settori non coperti dalla CIGO e dalla CIGS.
- Procedura di accesso: la domanda di assegno ordinario deve essere presentata dal datore di lavoro al Fondo di solidarietà competente, con indicazione della causale, del numero di lavoratori interessati e della durata prevista della sospensione o riduzione dell’attività.
- Obblighi informativi e di consultazione sindacale: analogamente a quanto previsto per la CIGO, il datore di lavoro è tenuto a informare e, ove richiesto, a consultare le organizzazioni sindacali prima di presentare la domanda.
- Modalità di erogazione: l’assegno ordinario può essere erogato direttamente dall’INPS al lavoratore (pagamento diretto) ovvero anticipato dal datore di lavoro e successivamente conguagliato (conguaglio), secondo le modalità stabilite dal singolo Fondo di solidarietà.
- Contribuzione e finanziamento: i Fondi di solidarietà bilaterali sono finanziati attraverso contributi a carico dei datori di lavoro e dei lavoratori, le cui aliquote sono stabilite dai singoli regolamenti istitutivi.
Per una lettura completa e approfondita di tutti i profili trattati, si rinvia al testo integrale della Circolare n. 201 del 2015 e ai suoi allegati (Allegato n. 1 e Allegato n. 2).
Differenze tra assegno ordinario e NASpI: un confronto pratico
Un equivoco frequente nella pratica è confondere l’assegno ordinario di disoccupazione con la NASpI (Nuova Assicurazione Sociale per l’Impiego). Si tratta di istituti profondamente diversi per presupposti, funzione e ambito applicativo:
- L’assegno ordinario interviene in costanza di rapporto di lavoro, quando il lavoratore subisce una sospensione o riduzione dell’attività lavorativa ma il rapporto non si è ancora estinto. È erogato dai Fondi di solidarietà bilaterali e presuppone l’iscrizione del datore di lavoro al Fondo competente.
- La NASpI interviene dopo la cessazione del rapporto di lavoro, come indennità di disoccupazione in senso stretto. È gestita direttamente dall’INPS e spetta ai lavoratori che abbiano perduto involontariamente l’occupazione, al ricorrere dei requisiti contributivi e di stato di disoccupazione previsti dalla legge.
Questa distinzione è fondamentale per orientare correttamente le richieste di tutela e per evitare errori nella presentazione delle domande.
→ Leggi anche: Assegno di accompagnamento alla pensione e fondi di solidarietà bilaterali: accesso e disciplina operativa
Aggiornamenti e sviluppi applicativi: cosa sapere oggi
La disciplina dell’assegno ordinario ha conosciuto nel corso degli anni successivi all’emanazione del D.lgs. n. 148/2015 una serie di interventi correttivi e integrativi, sia sul piano legislativo sia sul piano interpretativo. In particolare, le misure emergenziali adottate in risposta alla crisi pandemica hanno ampliato temporaneamente il perimetro applicativo degli ammortizzatori sociali, introducendo deroghe ai requisiti di accesso e alle durate massime ordinariamente previste. Tali deroghe, pur esaurite nella loro efficacia temporanea, hanno contribuito a consolidare una prassi applicativa più flessibile, che oggi orienta l’interpretazione delle norme ordinarie in senso favorevole all’estensione delle tutele.
Operatori e consulenti del lavoro sono pertanto invitati a verificare costantemente gli aggiornamenti circolari dell’INPS, che integrano e precisano i chiarimenti originari contenuti nella Circolare n. 201/2015, adattandoli alle evoluzioni del quadro normativo e alle specificità dei singoli Fondi di solidarietà bilaterali.
FAQ — Domande frequenti sull’assegno ordinario di disoccupazione
Chi ha diritto all’assegno ordinario di disoccupazione?
Hanno diritto all’assegno ordinario i lavoratori dipendenti da datori di lavoro iscritti a un Fondo di solidarietà bilaterale costituito ai sensi dell’art. 26 del D.lgs. n. 148/2015, che operano in settori non coperti dalla cassa integrazione guadagni ordinaria o straordinaria. Il requisito soggettivo fondamentale è che il rapporto di lavoro sia ancora in essere al momento della sospensione o riduzione dell’attività.
Qual è la durata massima dell’assegno ordinario?
La durata massima è stabilita dal regolamento del singolo Fondo di solidarietà, ma non può essere inferiore a 13 settimane in un biennio mobile. Il limite superiore varia in funzione della causale invocata e non può superare le durate massime previste per le corrispondenti causali di CIGO e CIGS.
Come si presenta la domanda di assegno ordinario?
La domanda è presentata dal datore di lavoro al Fondo di solidarietà competente, previo espletamento degli obblighi di informazione e consultazione sindacale. Le modalità operative specifiche — termini, documentazione richiesta, canali di trasmissione — sono indicate nelle istruzioni operative del singolo Fondo e nelle circolari INPS di riferimento.
L’assegno ordinario è compatibile con lo svolgimento di altra attività lavorativa?
In linea di principio, stante il rinvio alla disciplina della CIGO operato dall’art. 30, c. 1, del D.lgs. n. 148/2015, si applicano le medesime regole previste per la cassa integrazione guadagni in materia di compatibilità con lo svolgimento di altra attività lavorativa. Il lavoratore che svolga attività lavorativa durante il periodo di fruizione dell’assegno ordinario è tenuto a darne comunicazione all’INPS, pena la decadenza dalla prestazione.
Dove trovare i chiarimenti INPS aggiornati sull’assegno ordinario?
Il documento di riferimento rimane la Circolare INPS n. 201 del 2015, integrata dagli allegati tecnici (Allegato n. 1 e Allegato n. 2). Per gli aggiornamenti successivi è necessario consultare il portale ufficiale dell’INPS e le circolari emanate in relazione ai singoli Fondi di solidarietà bilaterali.
(Fonte: INPS)
Questo articolo è stato realizzato con il supporto dell'AI e sottoposto a revisione editoriale.
