Trasporto pubblico: il sostegno del reddito del personale tra normativa e prassi applicativa
Il tema del trasporto pubblico e il sostegno del reddito del personale rappresenta uno degli snodi più rilevanti del diritto del lavoro nel settore dei servizi pubblici essenziali. Capire come funziona il Fondo di solidarietà dedicato, chi ne beneficia e quali prestazioni garantisce, permette a lavoratori, aziende e consulenti di orientarsi con precisione in un quadro normativo stratificato e in continua evoluzione. Il presente articolo ricostruisce l’architettura del sistema, dalla sua istituzione fino alle istruzioni operative diramate dall’INPS, offrendo un riferimento aggiornato e operativamente utile.
Il Fondo di solidarietà per il personale delle aziende di trasporto pubblico: origini e fondamento normativo
L’INPS, con la circolare n. 186 del 2016 sul sostegno al reddito del personale delle aziende di trasporto pubblico, ha informato gli interessati circa la disciplina del Fondo di solidarietà istituito presso l’Istituto.
Il punto di partenza è l’articolo 3, comma 4, della legge n. 92/2012 (c.d. Riforma Fornero), che ha introdotto la facoltà per le parti sociali di istituire fondi bilaterali di solidarietà nei settori non coperti dalla Cassa Integrazione Guadagni ordinaria o straordinaria. In applicazione di tale disposizione, con l’accordo sindacale nazionale stipulato in data 8 luglio 2013 tra ASSTRA, ANAV e le OO.SS. FILT CGIL, FIT CISL, UILTRASPORTI, UGLTRASPORTI e FAISA CISAL, è stato convenuto di costituire il «Fondo di solidarietà per il sostegno del reddito del personale delle aziende di trasporto pubblico».
Il predetto accordo è stato recepito con il decreto n. 86985 del 9 gennaio 2015 (G.U. n. 52 del 4 marzo 2015) del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro dell’Economia e delle Finanze, che ha istituito presso l’INPS il Fondo di solidarietà per il personale delle aziende di trasporto pubblico (all-n-1).
La riforma degli ammortizzatori sociali e l’impatto sul settore del trasporto pubblico
Il 24 settembre 2015 è entrato in vigore il Decreto Legislativo 14 settembre 2015, n. 148, recante disposizioni per il riordino della normativa in materia di ammortizzatori sociali in costanza di rapporto di lavoro. Il provvedimento, al Titolo II, ha revisionato in profondità l’ambito di applicazione dei Fondi di solidarietà, ampliando la platea dei beneficiari delle prestazioni garantite e abrogando l’art. 3 della legge n. 92/2012.
Questa riforma ha avuto conseguenze dirette sul sostegno del reddito del personale del trasporto pubblico: a norma dell’art. 26, comma 7 del citato decreto, le parti sociali, con l’accordo siglato in data 10 dicembre 2015, hanno convenuto di estendere quanto previsto dal decreto n. 86985/2015 alle aziende che occupano mediamente più di cinque dipendenti (all-n-2). Si tratta di un’estensione significativa, che ha allargato la tutela a un numero considerevole di operatori del settore, compresi quelli impiegati in imprese di dimensioni medio-piccole.
Per i Fondi, così come previsto dall’art. 46, comma 5, del D.lgs n. 148/2015, i rinvii all’art. 3, commi da 4 a 45 della legge n. 92/2012, ovvero ad altre disposizioni abrogate, operati da ciascun decreto istitutivo di un Fondo di solidarietà bilaterale — compreso dunque il decreto interministeriale n. 86985/2015 — devono intendersi riferiti alle corrispondenti norme del D.lgs n. 148/2015. Il coordinamento tra le fonti è quindi garantito da una clausola di rinvio mobile che assicura la continuità applicativa del sistema.
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Le prestazioni del Fondo: assegno ordinario e prestazioni integrative
Il Fondo di solidarietà per il trasporto pubblico eroga due tipologie principali di prestazioni a sostegno del reddito del personale: l’assegno ordinario e le prestazioni integrative. La distinzione è rilevante sia sotto il profilo delle condizioni di accesso sia sotto quello delle modalità di calcolo e durata.
L’assegno ordinario
Con la circolare n. 201/2015 sono state fornite le istruzioni generali relative al trattamento di assegno ordinario, così come disciplinato dall’art. 31 del D.lgs 148/2015. L’assegno ordinario costituisce la prestazione principale del Fondo e si attiva in caso di riduzione o sospensione dell’attività lavorativa per cause riconducibili a situazioni aziendali dovute a eventi transitori non imputabili al datore di lavoro o ai lavoratori, ovvero a situazioni temporanee di mercato. Le modalità di presentazione delle istanze di accesso alle prestazioni garantite dai Fondi di solidarietà sono state definite con la circolare 122/2015, così come modificata dalla circolare 201/2015.
Le prestazioni integrative
Con riguardo alle prestazioni integrative previste dal decreto istitutivo, la circolare n. 186 ha fatto riserva di fornire successive disposizioni, in attesa della pubblicazione del Decreto interministeriale di modifica del decreto n. 86985, che in materia prevede nuovi criteri, priorità e limiti per l’erogazione. Le prestazioni integrative si affiancano all’assegno ordinario con l’obiettivo di garantire un livello di copertura del reddito più elevato per i lavoratori del settore del trasporto pubblico, riconoscendo la specificità e la rilevanza sociale del comparto.
Le istruzioni operative dell’INPS: cosa prevede la circolare n. 186
La circolare n. 186 dell’INPS fornisce le istruzioni amministrative, operative e contabili in ordine alle prestazioni ordinarie erogate dal Fondo, con evidenza, per ciascuna di esse, delle principali modifiche normative introdotte dal D.lgs n. 148/2015. Il documento rappresenta il riferimento tecnico fondamentale per i datori di lavoro del settore e per i consulenti che assistono le aziende di trasporto pubblico nella gestione degli strumenti di sostegno al reddito del personale.
Si rinvia per il resto delle informazioni alla circolare n. 186 del 2016 e ai suoi allegati (all-n-1, all-n-2 e all-n-3) disponibili cliccando sui link.
(Fonte: INPS)
Chi ha diritto al sostegno del reddito nel trasporto pubblico: i soggetti beneficiari
Il perimetro soggettivo del Fondo di solidarietà per il trasporto pubblico è definito in modo da coprire il personale dipendente delle aziende esercenti servizi di trasporto pubblico locale e regionale, sia su gomma sia su rotaia, che non rientrano nell’ambito di applicazione della Cassa Integrazione Guadagni. L’estensione alle aziende con più di cinque dipendenti, introdotta con l’accordo del dicembre 2015, ha ampliato significativamente la platea dei lavoratori tutelati, includendo anche realtà aziendali di dimensioni contenute ma comunque operanti nel settore dei servizi pubblici essenziali.
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Per accedere alle prestazioni, il lavoratore deve essere in forza presso un’azienda aderente al Fondo e trovarsi in una delle situazioni previste dal decreto istitutivo e dal D.lgs n. 148/2015. La verifica dei requisiti soggettivi e oggettivi è demandata all’INPS, che istruisce le domande presentate dai datori di lavoro secondo le modalità telematiche indicate nelle circolari operative.
Il quadro attuale: aggiornamenti e prospettive per il settore
Il sistema di sostegno del reddito del personale nel trasporto pubblico si inserisce oggi in un contesto normativo più ampio, plasmato dalla riforma degli ammortizzatori sociali attuata con il D.lgs n. 148/2015 e dai successivi interventi legislativi che hanno ulteriormente razionalizzato il sistema dei fondi bilaterali. Le aziende del settore sono chiamate a contribuire al Fondo secondo le aliquote stabilite dal decreto istitutivo, garantendo così la sostenibilità finanziaria delle prestazioni nel tempo.
Per i professionisti e le imprese che operano nel comparto, è essenziale monitorare gli aggiornamenti circolari dell’INPS e le eventuali modifiche ai decreti interministeriali, che possono incidere sulle condizioni di accesso, sulla durata massima delle prestazioni e sulle modalità di calcolo dell’assegno. La corretta gestione degli strumenti di sostegno al reddito rappresenta, in definitiva, un elemento strategico per la tenuta occupazionale del settore del trasporto pubblico locale e regionale.
FAQ: Domande frequenti sul sostegno del reddito nel trasporto pubblico
Cos’è il Fondo di solidarietà per il trasporto pubblico?
È un fondo bilaterale istituito presso l’INPS con decreto interministeriale n. 86985 del 9 gennaio 2015, nato da un accordo tra le associazioni datoriali ASSTRA e ANAV e le principali organizzazioni sindacali del settore. Ha lo scopo di garantire il sostegno del reddito al personale delle aziende di trasporto pubblico in caso di riduzione o sospensione dell’attività lavorativa.
Quali lavoratori possono accedere alle prestazioni del Fondo?
I dipendenti delle aziende di trasporto pubblico locale e regionale che non rientrano nell’ambito applicativo della Cassa Integrazione Guadagni. A seguito dell’accordo del dicembre 2015, la tutela è stata estesa anche ai lavoratori di aziende con più di cinque dipendenti.
Qual è la differenza tra assegno ordinario e prestazioni integrative?
L’assegno ordinario è la prestazione principale del Fondo, disciplinata dall’art. 31 del D.lgs n. 148/2015, e si attiva in caso di sospensione o riduzione dell’orario di lavoro per cause temporanee. Le prestazioni integrative, invece, si aggiungono all’assegno ordinario con l’obiettivo di innalzare il livello complessivo di copertura del reddito, secondo criteri e limiti definiti dal decreto interministeriale istitutivo e dalle sue successive modifiche.
Come si presenta la domanda per accedere al Fondo?
La domanda è presentata dal datore di lavoro in via telematica all’INPS, secondo le modalità operative indicate nella circolare n. 122/2015 (come modificata dalla circolare n. 201/2015). L’istruttoria è curata dall’Istituto, che verifica la sussistenza dei requisiti soggettivi e oggettivi previsti dalla normativa vigente.
Questo articolo è stato realizzato con il supporto dell'AI e sottoposto a revisione editoriale.
