Disabili gravi le semplificazioni INPS: quadro normativo e istruzioni operative
Capire come funzionano le semplificazioni INPS per i disabili gravi è essenziale per lavoratori dipendenti, familiari e operatori del diritto del lavoro. Il tema ruota attorno a un nodo pratico ricorrente: cosa accade ai benefici di legge quando il verbale di riconoscimento della disabilità grave è ancora in fase di revisione? L’INPS ha risposto con una serie di atti amministrativi che, partendo dall’art. 25 del D.L. n. 90/2014 (convertito in L. n. 114/2014), definiscono un sistema di tutele continuative pensato per evitare che l’iter burocratico di revisione sanitaria privi il lavoratore dei permessi e dei congedi cui ha diritto.
Il fondamento normativo: art. 25 del D.L. n. 90/2014
L’articolo 25 del decreto legge n. 90/2014, ai commi 4 e 6-bis, introduce alcune novità finalizzate a semplificare gli adempimenti sanitari ed amministrativi per i soggetti invalidi civili o con disabilità grave. In particolare:
- il comma 6-bis prevede la proroga degli effetti del verbale rivedibile oltre il termine di scadenza apposto, in modo da consentire la fruizione anche dei benefici a tutela della disabilità grave nelle more della definizione dell’iter sanitario di revisione;
- il comma 4, lett. a), dimezza i termini per il rilascio della certificazione provvisoria di cui all’art. 2, comma 2, del D.L. 27 agosto 1993, n. 324, convertito dalla L. 27 ottobre 1993, n. 423: tali termini sono portati da 90 a 45 giorni.
Questa doppia misura — proroga automatica degli effetti del verbale e riduzione dei tempi di certificazione provvisoria — costituisce il cuore delle semplificazioni INPS per i disabili gravi, garantendo continuità nell’accesso alle prestazioni senza soluzione di continuità tra un verbale e il successivo.
I benefici spettanti ai lavoratori dipendenti con disabilità grave
Come noto, i lavoratori dipendenti con disabilità grave, riconosciuta ai sensi dell’art. 3, comma 3, della legge 5 febbraio 1992, n. 104, ed i lavoratori dipendenti che prestano assistenza ai loro familiari con disabilità grave, in presenza di determinate condizioni di legge, possono beneficiare di:
- permessi ex art. 33, commi 3 e 6 della legge 5 febbraio 1992, n. 104;
- prolungamento del congedo parentale ex art. 33, comma 1, del D.Lgs. 26 marzo 2001, n. 151;
- riposi orari, alternativi al prolungamento del congedo parentale, di cui al combinato disposto degli artt. 33, comma 2, e 42, comma 1, del D.Lgs. 26 marzo 2001, n. 151 (art. 33, comma 2, della L. n. 104/92);
- congedo straordinario ex art. 42, comma 5, D.Lgs. n. 151/2001.
L’insieme di queste misure forma un sistema di tutela articolato che la normativa sulle semplificazioni mira a rendere effettivo anche nelle fasi di transizione burocratica, evitando che il lavoratore sia costretto a interrompere la fruizione dei benefici in attesa dell’esito della revisione sanitaria.
Le istruzioni operative INPS: dalla Circolare n. 127 ai messaggi applicativi
L’INPS ha progressivamente costruito un corpus di istruzioni operative per dare piena attuazione alle semplificazioni previste per i disabili gravi. Il percorso amministrativo si articola come segue:
- Con circolare n. 10 del 23 gennaio 2015 e con i successivi messaggi n. 715 del 30 gennaio 2015, n. 2002 del 19 marzo 2015, n. 3483 del 22 maggio 2015 e n. 3600 del 27 maggio 2015 sono state fornite istruzioni in materia di invalidità civile per l’applicazione delle semplificazioni in argomento.
- Con messaggio n. 1964 del 18 marzo 2015 sono state fornite le prime istruzioni relative ai verbali di invalidità civile, cecità, sordità, handicap e disabilità con previsione di revisione a far data dal 19 agosto 2014 e non ancora effettuata.
- La Circolare n. 127 ha poi fornito ulteriori istruzioni operative con particolare riguardo alla gestione dei benefici spettanti ai lavoratori dipendenti in caso di disabilità grave, sia in qualità di soggetti disabili gravi sia in qualità di soggetti che prestano assistenza a disabili gravi.
Cosa prevede concretamente la proroga del verbale rivedibile
La proroga degli effetti del verbale rivedibile è la misura più rilevante tra le semplificazioni INPS per i disabili gravi. In pratica, quando il verbale di accertamento della disabilità grave reca una scadenza per la revisione, gli effetti giuridici di quel verbale — e quindi il diritto ai permessi e ai congedi — continuano a prodursi oltre tale scadenza, fino al completamento dell’iter di revisione sanitaria. Il lavoratore non è dunque tenuto a sospendere la fruizione dei benefici né a presentare nuova domanda nelle more della visita di revisione: la continuità è garantita per legge.
La riduzione dei termini per la certificazione provvisoria
L’altra semplificazione di rilievo riguarda i tempi di rilascio della certificazione provvisoria. Portando il termine da 90 a 45 giorni, il legislatore ha inteso ridurre il periodo di incertezza in cui il lavoratore, pur avendo presentato domanda di riconoscimento o revisione della disabilità, non dispone ancora di un documento valido per accedere ai benefici. Questa misura si inserisce in una logica di efficienza amministrativa che tutela concretamente il soggetto disabile e il suo nucleo familiare.
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Premessa della Circolare INPS n. 127: il testo ufficiale
Al riguardo si legge quanto segue nelle Premesse alla Circolare 127:
PREMESSA
Come noto, i lavoratori dipendenti con disabilità grave, riconosciuta ai sensi dell’art. 3, comma 3, della legge 5 febbraio 1992, n. 104, ed i lavoratori dipendenti che prestano assistenza ai loro familiari con disabilità grave, in presenza di determinate condizioni di legge, possono beneficiare di:
- permessi ex art. 33, commi 3 e 6 della legge 5 febbraio 1992, n. 104;
- prolungamento del congedo parentale ex art. 33, comma 1, del D.Lgs. 26 marzo 2001, n. 151;
- riposi orari, alternativi al prolungamento del congedo parentale, di cui al combinato disposto degli artt. 33, comma 2, e 42, comma 1, del D.Lgs. 26 marzo 2001, n. 151 (art. 33, comma 2, della L. n. 104/92);
- congedo straordinario ex art. 42, comma 5, D.Lgs. n. 151/2001.
Con l’articolo 25, commi 4, lett. a), e 6-bis del decreto legge 24 giugno 2014, n. 90 convertito, con modificazioni, dalla legge n. 114 dell’11 agosto 2014, sono state introdotte alcune novità finalizzate a semplificare gli adempimenti sanitari ed amministrativi per i soggetti invalidi civili o con disabilità grave.
In particolare:
– il comma 6-bis dell’art. 25 prevede la proroga degli effetti del verbale rivedibile oltre il termine stabilito per la revisione, in modo da consentire la fruizione dei richiamati benefici nelle more della definizione dell’iter sanitario di revisione;
– il comma 4, lett. a), del citato art. 25, dimezza i termini per il rilascio della certificazione provvisoria di cui all’art. 2, comma 2, del decreto legge 27 agosto 1993, n. 324, convertito dalla legge 27 ottobre 1993, n. 423 (tali termini infatti sono portati da 90 a 45 giorni).
Con circolare n. 10 del 23 gennaio 2015 e con i successivi messaggi n. 715 del 30 gennaio 2015, n. 2002 del 19 marzo 2015, n. 3483 del 22 maggio 2015 e n. 3600 del 27 maggio 2015 sono state fornite istruzioni in materia di invalidità civile per l’applicazione delle semplificazioni in argomento.
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Con messaggio n. 1964 del 18 marzo 2015, inoltre, sono state fornite le prime istruzioni relative ai verbali di invalidità civile, cecità, sordità, handicap, disabilità con previsione di revisione a far data dal 19 agosto 2014 e non ancora effettuata.
Tenuto conto dei menzionati atti e delle indicazioni operative in essi contenute, con la presente circolare si forniscono ulteriori istruzioni in merito alle disposizioni richiamate con particolare riguardo alla gestione dei benefici spettanti ai lavoratori dipendenti in caso di disabilità grave, sia in qualità di soggetti disabili gravi sia in qualità di soggetti che prestano assistenza a disabili gravi.
Si rinvia per il resto delle informazioni al testo integrale della Circolare n. 127, disponibile cliccando sul link.
FAQ: Disabili gravi e semplificazioni INPS — le domande più frequenti
Il verbale rivedibile scaduto fa perdere il diritto ai permessi della L. 104?
No. Grazie alla proroga prevista dall’art. 25, comma 6-bis, del D.L. n. 90/2014, gli effetti del verbale rivedibile si prorogano automaticamente oltre la scadenza indicata, fino al completamento dell’iter di revisione sanitaria. Il lavoratore può continuare a fruire dei permessi ex L. 104/92 senza interruzione.
In quanto tempo l’INPS rilascia la certificazione provvisoria per i disabili gravi?
A seguito delle semplificazioni introdotte, il termine per il rilascio della certificazione provvisoria è stato ridotto da 90 a 45 giorni. Questo consente al lavoratore di accedere più rapidamente ai benefici anche nelle fasi iniziali del procedimento di riconoscimento della disabilità.
Chi può beneficiare delle semplificazioni INPS per i disabili gravi?
Le semplificazioni si applicano sia ai lavoratori dipendenti che sono essi stessi disabili gravi ai sensi dell’art. 3, comma 3, L. 104/92, sia ai lavoratori dipendenti che prestano assistenza a un familiare con disabilità grave, nel rispetto delle condizioni previste dalla normativa vigente.
Quali benefici sono tutelati dalla proroga del verbale rivedibile?
La proroga copre tutti i principali benefici previsti per la disabilità grave: permessi mensili ex art. 33 L. 104/92, prolungamento del congedo parentale, riposi orari alternativi e congedo straordinario ex art. 42, comma 5, D.Lgs. n. 151/2001.
(Fonte: INPS)
Questo articolo è stato realizzato con il supporto dell'AI e sottoposto a revisione editoriale.
