Fondi bilaterali e Fis: le alternative per i datori di lavoro agli ammortizzatori tradizionali
Capire come funzionano i fondi bilaterali e il Fis (Fondo di Integrazione Salariale) è oggi indispensabile per qualsiasi datore di lavoro che voglia gestire in modo efficace le crisi occupazionali senza ricorrere esclusivamente alla Cassa Integrazione Guadagni ordinaria o straordinaria. Questi strumenti, introdotti e disciplinati dal D.Lgs. 148/2015 nell’ambito della più ampia riforma degli ammortizzatori sociali, rappresentano un sistema alternativo e complementare di sostegno al reddito, pensato per coprire le fasce di lavoratori e imprese tradizionalmente escluse dalla Cigo e dalla Cigs. La tensione pratica che molti datori di lavoro si trovano ad affrontare è duplice: da un lato, l’urgenza di tutelare i propri dipendenti in caso di crisi; dall’altro, la difficoltà di orientarsi tra strumenti con requisiti, soglie dimensionali e procedure differenti. Di seguito analizziamo struttura, funzionamento e modalità operative di questi istituti, con particolare attenzione alle ricadute pratiche per i datori di lavoro.
Il quadro normativo di riferimento: D.Lgs. 148/2015 e circolari INPS
Il sistema degli ammortizzatori legati ai fondi di solidarietà tracciato dal D.Lgs. 148/2015 ha progressivamente preso forma, rendendo già operativa la procedura per richiedere il trattamento dell’assegno ordinario. Le circolari INPS n. 22/2015 e n. 30/2015 hanno illustrato, rispettivamente, le regole gestionali del Fondo di Integrazione Salariale (Fis) e dei fondi di solidarietà bilaterali, che devono essere coordinate con le discipline proprie di ciascuno strumento.
La normativa che regolamenta il Fondo di Integrazione Salariale prevede che, nelle more dell’emanazione del decreto ministeriale Lavoro-Economia che istituisca formalmente il Fis (articolo 28, comma 4, del D.Lgs. 148/2015), i datori di lavoro già iscritti al previgente fondo di solidarietà residuale possano fruire delle nuove prestazioni disciplinate dal Jobs Act a decorrere dalla medesima data di entrata in vigore della riforma. È opportuno ricordare che eventuali aggiornamenti normativi successivi — incluse le disposizioni introdotte dalla Legge di Bilancio più recente — possono modificare soglie contributive e massimali di prestazione: il datore di lavoro è pertanto tenuto a verificare periodicamente le istruzioni operative pubblicate dall’INPS.
Cos’è il Fis e a chi si applica
Il Fondo di Integrazione Salariale (Fis) subentra al fondo di solidarietà residuale assicurandone la medesima funzione: garantire il sostegno al reddito in favore dei lavoratori dipendenti di aziende che non rientrano nel campo di applicazione della normativa su Cigo e Cigs e che appartengono a comparti nei quali non siano stati costituiti fondi di solidarietà bilaterali. Il Fis copre altresì i datori di lavoro che abbiano esaurito la Cig in deroga, avendo preliminarmente optato per tale istituto.
Un elemento qualificante del Fis riguarda la soglia dimensionale: il fondo annovera nel proprio campo applicativo anche i datori di lavoro che occupano mediamente più di cinque dipendenti, abbassando significativamente la soglia di accesso rispetto agli strumenti ordinari di integrazione salariale. Questo aspetto rende il Fis particolarmente rilevante per le piccole e medie imprese, che costituiscono la spina dorsale del tessuto produttivo nazionale. Per i datori di lavoro con organico compreso tra sei e quindici dipendenti, il Fis rappresenta spesso l’unica alternativa concretamente percorribile agli ammortizzatori tradizionali.
L’assegno ordinario: requisiti e causali ammesse
L’assegno ordinario è garantito — quale prestazione ulteriore rispetto all’assegno di solidarietà — per eventi di sospensione o riduzione dell’attività lavorativa, in favore dei lavoratori dipendenti di datori di lavoro che occupano mediamente più di 15 dipendenti. Le causali ammesse comprendono:
- le causali di riduzione o sospensione dell’attività lavorativa previste dalla normativa in materia di Cigo, a esclusione delle intemperie stagionali;
- le causali di Cigs, limitatamente alla riorganizzazione aziendale e alla crisi aziendale.
A questa misura si applica, per quanto compatibile, la normativa sulle integrazioni salariali ordinarie, mentre i criteri per l’approvazione e la concessione dei trattamenti per le causali di Cigs sono quelli previsti dal D.M. del Lavoro n. 94033 del 3 febbraio 2016 (D.M. n. 94033 del 2016). Per un approfondimento sulle causali di riorganizzazione aziendale si rinvia anche a: Riorganizzazione aziendale ed accesso alla Cigs.
L’assegno di solidarietà: quando conviene al datore di lavoro
L’assegno di solidarietà rappresenta la prestazione base del Fis, accessibile anche ai datori di lavoro con organico compreso tra sei e quindici dipendenti. Viene erogato a fronte di accordi collettivi aziendali che prevedano una riduzione dell’orario di lavoro finalizzata a evitare licenziamenti. Dal punto di vista strategico, questo strumento permette di distribuire la riduzione del carico lavorativo tra tutti i dipendenti, preservando i livelli occupazionali e contenendo i costi sociali di una crisi. Il datore di lavoro che intenda avvalersene deve stipulare un accordo sindacale e presentare domanda nei termini previsti, seguendo la medesima procedura telematica prevista per l’assegno ordinario.
→ Leggi anche: Fondi di solidarietà bilaterali: le nuove convenzioni INPS per la riscossione dei contributi
I fondi bilaterali: struttura e funzione
I fondi di solidarietà bilaterali costituiscono l’altra grande alternativa per i datori di lavoro che operano in settori dotati di una propria contrattazione collettiva consolidata. Istituiti mediante accordi tra le organizzazioni sindacali dei lavoratori e dei datori di lavoro comparativamente più rappresentative a livello nazionale, questi fondi perseguono la finalità di assicurare ai lavoratori una tutela in costanza di rapporto di lavoro nei casi di riduzione o sospensione dell’attività lavorativa.
La logica sottostante è quella della bilateralità: il fondo è alimentato da contributi sia datoriali sia dei lavoratori, e la sua governance è affidata pariteticamente alle parti sociali. Questo modello consente di calibrare le prestazioni sulle specificità di ciascun settore, offrendo una flessibilità che gli strumenti legali di carattere generale non sempre garantiscono. Tra i settori che dispongono di fondi bilaterali operativi figurano, a titolo esemplificativo, il credito, le assicurazioni, il trasporto aereo e la grande distribuzione organizzata: in questi comparti, il datore di lavoro non può accedere al Fis e deve obbligatoriamente fare riferimento al fondo di settore.
Fondi bilaterali alternativi e fondi di solidarietà di secondo livello
Il D.Lgs. 148/2015 prevede inoltre la possibilità di istituire fondi bilaterali alternativi, riservati ai settori dell’artigianato e della somministrazione di lavoro, nonché fondi di solidarietà bilaterali di secondo livello per i datori di lavoro che occupano mediamente almeno un dipendente. Questa architettura a più livelli permette di estendere la rete di protezione a realtà imprenditoriali di dimensioni molto ridotte, colmando un vuoto di tutela che in passato aveva lasciato scoperti numerosi lavoratori. I fondi di secondo livello, in particolare, sono stati concepiti per incentivare la contrattazione collettiva territoriale o aziendale come strumento di gestione delle crisi occupazionali in contesti produttivi frammentati.
Contribuzione e finanziamento: gli obblighi del datore di lavoro
Uno degli aspetti che i datori di lavoro tendono a sottovalutare riguarda gli obblighi contributivi connessi all’iscrizione al Fis o a un fondo bilaterale. Nel caso del Fis, il contributo ordinario è ripartito tra datore di lavoro e lavoratore secondo le aliquote stabilite dal decreto istitutivo, con una quota maggioritaria a carico del datore. I fondi bilaterali, invece, fissano autonomamente le aliquote contributive nell’ambito dell’accordo istitutivo, con possibili variazioni significative da settore a settore.
È importante sottolineare che l’obbligo contributivo decorre indipendentemente dall’effettivo utilizzo delle prestazioni: il datore di lavoro è tenuto a versare i contributi anche negli anni in cui non si verifichino eventi che giustifichino il ricorso allo strumento. Questo meccanismo di mutualizzazione del rischio è funzionale alla sostenibilità finanziaria del sistema, ma richiede una pianificazione accurata del costo del lavoro complessivo.
Come presentare la domanda: termini e procedura telematica
La corretta gestione dei tempi di presentazione della domanda è un aspetto critico che il datore di lavoro non può trascurare. La domanda va presentata:
- non prima di 30 giorni dall’inizio della sospensione o riduzione dell’attività lavorativa;
- non oltre 15 giorni dall’inizio del medesimo periodo.
La trasmissione avviene in modalità telematica alla sede INPS territorialmente competente per l’unità produttiva interessata. L’accesso alla procedura avviene tramite il portale INPS, all’interno dei servizi online. In fase di compilazione, l’azienda deve indicare:
- il tipo di prestazione richiesta;
- il periodo di riferimento;
- il numero dei lavoratori interessati e le ore di sospensione e/o riduzione dell’attività lavorativa.
Alla domanda devono essere allegati:
→ Leggi anche: Assegni straordinari di sostegno al reddito nei Fondi di solidarietà bilaterali: accesso e disciplina operativa
- la comunicazione prevista dall’articolo 14, comma 1, del D.Lgs. 148/2015, oppure il verbale di esame congiunto o l’accordo sindacale;
- l’elenco dei lavoratori in forza all’unità produttiva, con le informazioni relative a qualifica e orario contrattuale.
Un errore frequente nella prassi consiste nel confondere la data di inizio della sospensione con quella di sottoscrizione dell’accordo sindacale: ai fini del computo dei termini, rileva esclusivamente il primo giorno di effettiva riduzione o sospensione dell’attività lavorativa. Il mancato rispetto della finestra temporale comporta l’inammissibilità della domanda per il periodo antecedente alla data di presentazione, con conseguente perdita del diritto alla prestazione per quei giorni.
Fondi bilaterali e Fis a confronto: quale strumento scegliere
La scelta tra fondi bilaterali e Fis — ovvero tra le principali alternative per i datori di lavoro agli ammortizzatori tradizionali — non è sempre rimessa alla discrezionalità del datore di lavoro: in primo luogo occorre verificare se il settore di appartenenza sia coperto da un fondo bilaterale già operativo. In caso affermativo, il datore di lavoro è tenuto ad aderire a quel fondo e non può accedere al Fis. Solo in assenza di un fondo bilaterale di settore — o laddove il fondo non garantisca prestazioni equivalenti — il Fis opera come strumento residuale di chiusura del sistema.
Dal punto di vista operativo, i fondi bilaterali offrono il vantaggio di prestazioni modellate sulle esigenze specifiche del comparto, mentre il Fis garantisce una copertura standardizzata ma immediatamente accessibile anche per le imprese di dimensioni più contenute. In entrambi i casi, la tempestività nella presentazione della domanda e la completezza della documentazione allegata rimangono i fattori determinanti per l’esito positivo dell’istanza.
La tabella concettuale seguente sintetizza i principali elementi distintivi tra i due strumenti:
- Fis: strumento residuale, applicabile in assenza di fondi bilaterali di settore; soglia minima di 6 dipendenti per l’assegno di solidarietà, 16 per l’assegno ordinario; contribuzione fissata per legge; prestazioni standardizzate.
- Fondi bilaterali: strumento settoriale, obbligatorio nei comparti coperti; nessuna soglia dimensionale minima per i fondi di secondo livello; contribuzione e prestazioni definite dall’accordo istitutivo; maggiore flessibilità nella modulazione degli interventi.
FAQ: Fondi bilaterali e Fis — le domande più frequenti dei datori di lavoro
Un’azienda con 8 dipendenti può accedere al Fis?
Sì. Il Fis si applica ai datori di lavoro che occupano mediamente più di cinque dipendenti, a condizione che il settore di appartenenza non sia coperto da un fondo bilaterale operativo. In tal caso, il datore potrà richiedere l’assegno di solidarietà, mentre l’assegno ordinario è riservato alle aziende con più di 15 dipendenti.
Cosa succede se il datore di lavoro supera i termini di presentazione della domanda?
Il mancato rispetto della finestra temporale (non prima di 30 giorni e non oltre 15 giorni dall’inizio della sospensione) comporta l’inammissibilità della domanda per il periodo antecedente alla data di presentazione. È quindi essenziale monitorare con attenzione le scadenze sin dal momento in cui si prospetta la necessità di ricorrere allo strumento.
I fondi bilaterali coprono anche la crisi aziendale?
Dipende dalla disciplina del singolo fondo. In linea generale, i fondi bilaterali possono prevedere prestazioni per causali analoghe a quelle della Cigs, inclusa la crisi aziendale, ma le condizioni specifiche variano in funzione dell’accordo istitutivo e del regolamento interno del fondo. È indispensabile consultare il testo del fondo di riferimento prima di procedere con la domanda.
Il Fis e i fondi bilaterali sono cumulabili con altri ammortizzatori?
No. Il sistema è costruito in modo da evitare sovrapposizioni: il Fis opera come strumento residuale rispetto ai fondi bilaterali e alla Cig. Un datore di lavoro non può accedere contemporaneamente a più strumenti per lo stesso periodo e per gli stessi lavoratori. La scelta dello strumento deve essere effettuata preventivamente, tenendo conto delle causali invocate e dei requisiti dimensionali.
Un datore di lavoro può passare dal Fis a un fondo bilaterale di settore?
Sì, ma solo qualora il settore di appartenenza istituisca un nuovo fondo bilaterale successivamente all’iscrizione al Fis. In tal caso, il passaggio è obbligatorio: il datore di lavoro cessa di essere soggetto al Fis e confluisce nel fondo bilaterale di settore a decorrere dalla data di operatività di quest’ultimo, con conseguente adeguamento degli obblighi contributivi. È buona prassi monitorare l’evoluzione della contrattazione collettiva di riferimento per anticipare eventuali variazioni del quadro applicabile.
Questo articolo è stato realizzato con il supporto dell'AI e sottoposto a revisione editoriale.
