Licenziamenti collettivi e abolizione indennità mobilità: quadro normativo aggiornato
Il tema dei licenziamenti collettivi e dell’abolizione dell’indennità di mobilità continua a rilevare sul piano operativo, poiché le conseguenze della riforma strutturale introdotta dalla L. n. 92/2012 (c.d. Legge Fornero) si riverberano ancora oggi nella gestione delle procedure di riduzione del personale. Capire come si è trasformato il sistema di tutela del reddito per i lavoratori coinvolti in licenziamenti collettivi permette a professionisti e imprese di orientarsi correttamente tra obblighi procedurali, contributi dovuti e strumenti di sostegno oggi vigenti.
Il superamento dell’indennità di mobilità: dalla L. 92/2012 alla NASpI
L’art. 2, comma 71, della L. n. 92/2012 ha sancito la progressiva eliminazione dell’indennità di mobilità e delle relative liste, disponendo che il regime speciale cessasse definitivamente a partire dal 1° gennaio 2017. La transizione è avvenuta in due fasi: dapprima con l’introduzione dell’ASpI (Assicurazione Sociale per l’Impiego), poi con la sua sostituzione ad opera della NASpI (Nuova Assicurazione Sociale per l’Impiego), oggi strumento ordinario di sostegno al reddito per i lavoratori dipendenti che perdono involontariamente l’occupazione.
Il discrimine temporale fondamentale era rappresentato dalla data di licenziamento: come chiarito dall’INPS con la Circolare n. 2/2013, ai fini del regime applicabile non rilevava la data di avvio della procedura collettiva, bensì il perfezionamento del recesso. I licenziamenti perfezionati entro il 31 dicembre 2016 potevano ancora accedere alla mobilità; quelli successivi rientrano integralmente nel perimetro della NASpI.
La procedura di licenziamento collettivo: cosa rimane invariato
L’abolizione dell’indennità di mobilità non ha inciso sulla struttura procedimentale del licenziamento collettivo, disciplinata dalla L. n. 223/1991. Permane integralmente l’obbligo di avvio della procedura sindacale e amministrativa secondo i tempi e le modalità previsti dalla legge, sia per le imprese ammesse al trattamento straordinario di integrazione salariale (CIGS) che ritengano di non poter garantire il reimpiego di tutti i lavoratori sospesi, sia per le imprese che occupano più di quindici dipendenti — compresi i dirigenti — e che, in conseguenza di una riduzione o trasformazione di attività o di lavoro, intendano effettuare almeno cinque licenziamenti nell’arco di 120 giorni.
Questo assetto garantisce che la tutela collettiva dei lavoratori, attraverso il coinvolgimento delle organizzazioni sindacali e la verifica amministrativa, resti pienamente operativa a prescindere dalla natura del sostegno al reddito erogato a valle del recesso.
Effetti dell’abolizione sugli oneri a carico del datore di lavoro
Il venir meno dell’indennità di mobilità ha prodotto una serie di conseguenze pratiche sugli adempimenti e sui costi connessi alle procedure collettive:
- Eliminazione del versamento anticipato dell’indennità: nelle procedure che non si concludevano con il licenziamento entro il 31 dicembre 2016, è venuto meno l’obbligo di versare in anticipo l’indennità di mobilità e di darne conto nella lettera di avvio della procedura.
- Contributo di mobilità: già in vigenza del vecchio regime, la giurisprudenza di legittimità aveva precisato che il contributo non era dovuto con riferimento ai dipendenti privi del diritto all’indennità (Cassazione, sentenze n. 8212/2014 e n. 14305/2007). Con l’abolizione generalizzata, tale contributo è definitivamente superato.
- Incentivi da accordo sindacale: sono venuti meno gli incentivi sul pagamento del contributo conseguenti al raggiungimento di un accordo con le organizzazioni sindacali, non essendovi più alcun trattamento incentivante correlato.
- Ticket di licenziamento: al contrario, il datore di lavoro è tenuto al versamento del ticket di licenziamento, poiché è venuta meno la specifica esenzione prevista dall’art. 2, comma 33, della L. n. 92/2012 per i licenziamenti collettivi che davano accesso alla mobilità.
Regimi speciali aboliti: il settore edile
Con l’estinzione dell’indennità di mobilità sono stati contestualmente abrogati i regimi speciali che vi erano collegati, con particolare impatto sul settore delle costruzioni:
- L’art. 11, comma 2, della L. n. 223/1991, relativo al trattamento per i lavoratori adibiti al completamento di impianti industriali o di opere pubbliche di grandi dimensioni nel settore edile;
- L’art. 3, commi 3 e 4, del D.L. n. 299/1994, concernente il trattamento speciale per licenziamento collettivo in edilizia al termine di un programma di CIGS;
- Le disposizioni degli artt. da 9 a 19 della L. n. 427/1975, che regolavano il regime speciale per impiegati e operai del settore edile in caso di disoccupazione.
Nella fase transitoria, l’INPS aveva riconosciuto — in presenza del requisito delle 52 settimane di contribuzione — la facoltà di scelta del regime di maggior vantaggio tra ASpI e trattamento speciale per l’edilizia, nonché la facoltà di optare per la mini-ASpI in alternativa alla disoccupazione speciale. Con la nota INPS n. 7509/2015 è stato tuttavia chiarito che tale facoltà non era più esercitabile con riferimento ai licenziamenti collettivi nel settore edile. Analogamente, la Circolare INPS n. 142/2015 ha precisato che, in presenza dei requisiti di accesso alla mobilità nel regime transitorio, non era possibile optare per la NASpI.
NASpI e licenziamenti collettivi: il regime attuale
Oggi, il lavoratore coinvolto in un licenziamento collettivo accede alla NASpI quale unico strumento ordinario di sostegno al reddito, a condizione di possedere i requisiti contributivi e di anzianità assicurativa previsti dalla normativa vigente. La NASpI è commisurata alla retribuzione imponibile degli ultimi quattro anni e ha una durata pari alla metà delle settimane di contribuzione degli ultimi quattro anni, con un massimale aggiornato annualmente. Il sistema, rispetto alla mobilità, presenta una struttura universalistica e non più categoriale, eliminando le disparità di trattamento tra settori produttivi.
Sul piano procedurale, il lavoratore licenziato collettivamente deve presentare domanda di NASpI all’INPS entro sessantotto giorni dalla data di cessazione del rapporto di lavoro, pena la decadenza dal diritto per i giorni di ritardo. La condizionalità — ossia l’obbligo di partecipare alle misure di politica attiva del lavoro — rimane un requisito essenziale per il mantenimento della prestazione.
→ Leggi anche: Licenziamento collettivo e procedure di mobilità: obblighi procedurali, negoziazione sindacale e tutele dei lavoratori
Riepilogo operativo: distinzioni chiave per il professionista
Per orientarsi correttamente nella gestione di una procedura di licenziamento collettivo nell’attuale quadro normativo, è utile tenere presenti le seguenti distinzioni:
- Procedura ex L. 223/1991: invariata, obbligatoria per imprese con più di 15 dipendenti che intendano effettuare almeno 5 licenziamenti in 120 giorni;
- Sostegno al reddito: esclusivamente NASpI, senza possibilità di accedere alla mobilità o ai regimi speciali abrogati;
- Ticket di licenziamento: dovuto integralmente, non più esente per i licenziamenti collettivi;
- Contributo di mobilità: non più dovuto, essendo venuto meno il presupposto normativo;
- Settore edile: nessun regime speciale residuo; i lavoratori accedono alla NASpI alle condizioni ordinarie.
FAQ — Domande frequenti su licenziamenti collettivi e abolizione indennità mobilità
L’indennità di mobilità è ancora accessibile in qualche caso?
No. L’indennità di mobilità è stata definitivamente abolita dal 1° gennaio 2017 per effetto dell’art. 2, comma 71, della L. n. 92/2012. Non esistono casi residuali di accesso al trattamento, nemmeno per i settori un tempo dotati di regimi speciali come l’edilizia.
Cosa spetta oggi al lavoratore licenziato nell’ambito di una procedura collettiva?
Il lavoratore ha diritto alla NASpI, previa verifica dei requisiti contributivi (almeno tredici settimane di contribuzione nei quattro anni precedenti) e di anzianità assicurativa. La domanda deve essere presentata all’INPS entro sessantotto giorni dalla cessazione del rapporto.
Il datore di lavoro deve ancora versare il ticket di licenziamento nelle procedure collettive?
Sì. Con l’abolizione della mobilità è venuta meno l’esenzione specifica prevista dall’art. 2, comma 33, della L. n. 92/2012, pertanto il contributo (ticket) è dovuto integralmente anche nei licenziamenti collettivi.
La procedura sindacale ex L. 223/1991 è ancora obbligatoria?
Assolutamente sì. L’abolizione dell’indennità di mobilità non ha modificato gli obblighi procedurali. La procedura di consultazione sindacale e la comunicazione agli enti competenti restano obbligatorie e il loro mancato rispetto comporta l’inefficacia dei licenziamenti.
Esistono strumenti alternativi alla NASpI per i lavoratori coinvolti in licenziamenti collettivi?
In presenza dei presupposti di legge, le parti possono concordare il ricorso alla CIGS (Cassa Integrazione Guadagni Straordinaria) come misura preventiva al licenziamento, con l’obiettivo di evitare o ridurre i recessi. Esaurita tale fase, il lavoratore che cessa il rapporto accede alla NASpI secondo le regole ordinarie.
Questo articolo è stato realizzato con il supporto dell'AI e sottoposto a revisione editoriale.
