Due giorni di congedo obbligatorio al lavoratore padre: disciplina, requisiti e modalità di fruizione
Capire come funzionano i due giorni di congedo obbligatorio al lavoratore padre è essenziale per ogni professionista delle risorse umane, ogni consulente del lavoro e ogni lavoratore che si appresta ad affrontare la nascita o l’adozione di un figlio. L’istituto, nato in via sperimentale e poi stabilizzato nel nostro ordinamento, si inserisce in un quadro normativo più ampio che mira a riequilibrare la condivisione delle responsabilità familiari tra i genitori, riducendo il peso esclusivo che storicamente gravava sulla madre lavoratrice. Di seguito viene ricostruita la disciplina vigente, con attenzione alle modalità operative, alla copertura economica e alle distinzioni pratiche tra congedo obbligatorio e congedo facoltativo.
Quadro normativo di riferimento
Il congedo obbligatorio del padre lavoratore trova la propria origine nell’articolo 4, comma 24, della Legge 92/2012 (cosiddetta Riforma Fornero), che lo ha introdotto in via sperimentale per gli anni 2013, 2014 e 2015. La misura è stata successivamente prorogata e consolidata attraverso le successive leggi di bilancio, fino a trovare una collocazione stabile nel Decreto Legislativo 105/2022, che ha recepito la Direttiva europea 2019/1158 sull’equilibrio tra vita professionale e vita privata. Il decreto ministeriale del 22 ottobre 2012 continua a disciplinare i criteri di accesso e le modalità di utilizzo, nella misura in cui non sia stato superato dalla normativa successiva. La lettura sistematica di queste fonti consente di ricostruire con precisione i diritti e gli obblighi che gravano tanto sul lavoratore quanto sul datore di lavoro.
In cosa consistono i due giorni di congedo obbligatorio al lavoratore padre
La legge riconosce al lavoratore padre due giorni di congedo obbligatorio in occasione della nascita del figlio, da fruire entro cinque mesi dalla nascita stessa, anche in modo non continuativo. Questi giorni si aggiungono — e non si sostituiscono — al periodo di astensione obbligatoria della madre lavoratrice: si tratta, dunque, di un diritto autonomo e non alternativo, che il padre è tenuto a esercitare indipendentemente dalla scelta della madre. La natura obbligatoria dell’istituto implica che il datore di lavoro non possa opporsi alla fruizione né computare i giorni come ferie o permessi ordinari.
Il congedo obbligatorio è fruibile anche durante il congedo di maternità della madre lavoratrice, in aggiunta ad esso. Questa previsione è particolarmente rilevante sul piano pratico: il padre può assentarsi dal lavoro nei giorni immediatamente successivi al parto, quando la presenza in famiglia è più necessaria, senza che ciò incida in alcun modo sulla durata del congedo spettante alla madre.
Il congedo facoltativo: differenze rispetto a quello obbligatorio
Accanto al congedo obbligatorio, la normativa prevede la possibilità per il padre lavoratore di fruire di ulteriori giorni di congedo su base facoltativa. A differenza di quelli obbligatori, i giorni di congedo facoltativo sono defalcati dal periodo di astensione spettante alla madre: la lavoratrice madre deve rinunciare a un numero equivalente di giorni del proprio congedo di maternità post-partum, con conseguente anticipazione del termine finale di tale periodo.
Sul piano procedurale, la fruizione del congedo facoltativo richiede che alla richiesta del padre venga allegata una dichiarazione della madre attestante la propria rinuncia a un numero di giorni corrispondente. Tale dichiarazione deve essere comunicata anche al datore di lavoro della madre, in modo da consentire il coordinamento tra i due rapporti di lavoro. La distinzione tra le due tipologie di congedo è dunque netta sia sul piano degli effetti economici sia su quello delle formalità richieste.
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Trattamento economico e contribuzione figurativa
Sia i giorni di congedo obbligatorio sia quelli di congedo facoltativo sono indennizzati dall’INPS in misura pari al 100% della retribuzione globale giornaliera. L’onere economico è quindi a carico della previdenza pubblica e non del datore di lavoro, il quale è tenuto unicamente ad anticipare l’indennità per conto dell’Istituto, salvo conguaglio in sede di denuncia contributiva. Entrambe le tipologie di assenza danno inoltre diritto all’accredito figurativo della contribuzione previdenziale, con piena tutela della posizione pensionistica del lavoratore.
Sul versante della copertura finanziaria, il comma 205 della Legge 208/2015 aveva stanziato 24 milioni di euro per sostenere il raddoppio del congedo da uno a due giorni. Le successive leggi di bilancio hanno progressivamente ampliato le risorse destinate all’istituto, in coerenza con l’obiettivo di estendere la durata del congedo obbligatorio del padre, portandolo agli attuali dieci giorni previsti dal D.Lgs. 105/2022 per i lavoratori dipendenti del settore privato.
Adozione, affidamento e casi speciali
Il diritto ai giorni di congedo obbligatorio — e a quelli facoltativi — spetta al padre lavoratore anche in caso di adozione o affidamento, con decorrenza dall’ingresso del minore nel nucleo familiare. Il legislatore ha inteso equiparare, sotto il profilo della tutela, tutte le forme di genitorialità riconosciute dall’ordinamento, evitando disparità di trattamento tra padri biologici e padri adottivi o affidatari.
Un’ulteriore ipotesi merita attenzione: i due giorni di congedo obbligatorio sono riconosciuti anche al padre lavoratore che, a seguito della morte o di grave infermità della madre, dell’abbandono da parte della stessa o dell’affidamento esclusivo del bambino al padre, fruisce del congedo di paternità in luogo di quello di maternità che sarebbe spettato alla madre. In questi casi, il congedo obbligatorio del padre si cumula con il congedo di paternità, garantendo una tutela rafforzata nelle situazioni di maggiore vulnerabilità familiare.
Procedura: come il lavoratore deve comunicare la fruizione
Sul piano operativo, il lavoratore è tenuto a comunicare in forma scritta al datore di lavoro i giorni in cui intende fruire del congedo obbligatorio, con un preavviso minimo di 15 giorni, ove possibile in relazione all’evento nascita e sulla base della data presunta del parto. Qualora la nascita avvenga in anticipo rispetto alla data presunta, il termine di preavviso si intende automaticamente ridotto, e il lavoratore è tenuto a comunicare la fruizione appena possibile.
In caso di congedo facoltativo, alla richiesta scritta deve essere allegata la dichiarazione della madre di non fruizione del congedo di maternità per un numero di giorni equivalente, con contestuale comunicazione al datore di lavoro della madre. Il rispetto di queste formalità è condizione necessaria per la regolare fruizione del beneficio e per il corretto riconoscimento dell’indennità da parte dell’INPS.
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Evoluzione normativa: dal regime sperimentale alla stabilizzazione
L’iter che ha portato alla stabilizzazione del congedo obbligatorio del padre è emblematico delle difficoltà che il legislatore italiano incontra nel tradurre in norme permanenti misure inizialmente introdotte in via sperimentale. Dalla previsione originaria di un solo giorno per il triennio 2013-2015, si è passati a due giorni, poi a sette, fino agli attuali dieci giorni previsti dal D.Lgs. 105/2022 per i lavoratori dipendenti privati. Questo percorso riflette un progressivo allineamento agli standard europei in materia di congedo di paternità, in attuazione della Direttiva 2019/1158, che impone agli Stati membri di garantire ai padri almeno dieci giorni lavorativi di congedo retribuito in occasione della nascita del figlio.
La comprensione di questa evoluzione è utile non solo per inquadrare storicamente l’istituto, ma anche per anticipare possibili ulteriori sviluppi normativi, in un contesto europeo che spinge verso una più ampia condivisione delle responsabilità genitoriali e una riduzione del divario di genere nel mercato del lavoro.
Domande frequenti (FAQ)
Il congedo obbligatorio del padre si cumula con le ferie?
No. I giorni di congedo obbligatorio del padre sono un diritto autonomo e non possono essere computati come ferie, permessi o altri istituti contrattuali. Il datore di lavoro è obbligato a concederli senza poterli sostituire con altri istituti.
Quanti giorni spettano oggi al padre lavoratore dipendente privato?
Il D.Lgs. 105/2022 ha portato a dieci giorni lavorativi il congedo obbligatorio del padre dipendente privato, retribuiti al 100% dall’INPS. I due giorni originariamente previsti dalla Legge 92/2012 rappresentano la base storica da cui si è sviluppato l’istituto attuale.
Il congedo obbligatorio spetta anche ai lavoratori autonomi?
La disciplina del congedo obbligatorio di paternità si applica ai lavoratori dipendenti del settore privato. Per i lavoratori autonomi e per i dipendenti pubblici vigono regole differenti, che occorre verificare caso per caso sulla base della normativa di settore applicabile.
Cosa succede se il datore di lavoro non concede il congedo?
Il mancato riconoscimento del congedo obbligatorio da parte del datore di lavoro costituisce una condotta illecita, sanzionabile sia in sede amministrativa sia in sede giudiziale. Il lavoratore può rivolgersi all’Ispettorato Nazionale del Lavoro o agire in giudizio per ottenere il riconoscimento del diritto e il risarcimento dell’eventuale danno subito.
Il congedo obbligatorio del padre è compatibile con il congedo parentale?
Sì. Il congedo obbligatorio di paternità e il congedo parentale sono istituti distinti e cumulabili. Il padre può fruire prima del congedo obbligatorio e successivamente del congedo parentale, nei limiti e alle condizioni previste dalla normativa vigente.
Questo articolo è stato realizzato con il supporto dell'AI e sottoposto a revisione editoriale.
