Riordino normativa ammortizzatori sociali: quadro generale e aggiornamenti
Il riordino della normativa sugli ammortizzatori sociali rappresenta uno degli interventi strutturali più rilevanti nel diritto del lavoro italiano degli ultimi anni. Comprendere come si è evoluto questo sistema — e quali regole governano oggi la cassa integrazione guadagni e i fondi di solidarietà — è essenziale tanto per i professionisti del settore quanto per le imprese e i lavoratori che si trovano a gestire situazioni di crisi occupazionale. Il punto di partenza di questa riforma organica è il decreto legislativo n. 148/2015, attuativo della legge delega n. 183/2014 (c.d. Jobs Act), che ha razionalizzato in un unico testo normativo la disciplina degli strumenti di tutela in costanza di rapporto di lavoro.
Le origini del riordino: dalla legge delega al d.lgs. n. 148/2015
Il decreto legislativo n. 148/2015 attua i criteri di delega di cui all’articolo 1, comma 2, lettera a), punti da 1) a 8) della legge 10 dicembre 2014, n. 183, con riferimento agli strumenti di tutela in costanza di rapporto di lavoro. Il provvedimento racchiude in un unico testo normativo di 47 articoli la nuova disciplina per la cassa integrazione guadagni (CIGO e CIGS) e per i fondi di solidarietà, superando la frammentazione che aveva caratterizzato la materia per decenni.
Con il predetto decreto legislativo sono stati abrogati, in tutto o in parte, numerosi provvedimenti normativi che fissavano la disciplina delle prestazioni in esame, tra cui:
- la legge 20 maggio 1975, n. 164 (Provvedimenti per la garanzia del salario);
- la legge 6 agosto 1975, n. 427 (Norme in materia di garanzia del salario e di disoccupazione speciale in favore dei lavoratori dell’edilizia e affini);
- la legge 23 luglio 1991, n. 223 (Norme in materia di cassa integrazione, mobilità, trattamenti di disoccupazione, attuazione di direttive della Comunità europea, avviamento al lavoro ed altre disposizioni in materia di mercato del lavoro);
- la legge 28 giugno 2012, n. 92 (Riforma del mercato del lavoro in una prospettiva di crescita).
L’obiettivo dichiarato del legislatore delegato era duplice: semplificare il quadro normativo e ampliare la platea dei beneficiari, estendendo le tutele a categorie di lavoratori tradizionalmente escluse dagli strumenti di integrazione salariale.
Struttura del decreto: i quattro titoli del d.lgs. n. 148/2015
Dal punto di vista strutturale, il decreto legislativo è suddiviso in quattro titoli rispettivamente rubricati:
- Titolo I – Trattamenti di integrazione salariale (artt. 1–25);
- Titolo II – Fondi di solidarietà (artt. 26–40);
- Titolo III – Contratti di solidarietà espansiva (art. 41);
- Titolo IV – Disposizioni transitorie e finali (artt. 42–47).
Il Titolo I, che costituisce il nucleo operativo del riordino, è articolato in tre Capi: disposizioni generali (Capo I), disciplina delle integrazioni salariali ordinarie (Capo II) e disciplina delle integrazioni salariali straordinarie (Capo III). In esso sono contenute e ricondotte a unità tutte le norme relative sia alla cassa integrazione guadagni ordinaria (CIGO) sia a quella straordinaria (CIGS).
La Circolare INPS n. 197/2015: prime istruzioni operative
L’INPS, relativamente al riordino della normativa sugli ammortizzatori sociali in costanza di rapporto, ha comunicato la riapertura dei termini per inoltrare le domande attraverso la Circolare n. 197 del 2015. Il documento fornisce le prime indicazioni per l’applicazione delle novità introdotte dal Titolo I del decreto, con particolare riguardo alla cassa integrazione guadagni quale strumento di tutela in costanza di rapporto di lavoro.
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Per la disciplina attuativa dell’estensione dell’obbligo contributivo CIGO/CIGS ai lavoratori con contratto di apprendistato professionalizzante e del regime contributivo addizionale, l’Istituto ha emanato apposita circolare, nell’ambito della quale sono state fissate le modalità di conguaglio della contribuzione dovuta nei mesi successivi all’entrata in vigore del d.lgs. n. 148/2015 e sono stati delineati gli adeguamenti da apportare alla vigente struttura delle dichiarazioni contributive. La Circolare n. 197/2015 fornisce invece le istruzioni per l’adeguamento del regime contributivo CIGO riferito a tutti i lavoratori beneficiari, fatta eccezione per i lavoratori con contratto di apprendistato professionalizzante.
Si rinvia per il resto delle informazioni al testo della Circolare n. 197 del 2015 e ai suoi allegati (Allegato n. 1; Allegato n. 2 e Allegato n. 3) pubblicati unitamente al presente articolo.
Ambito soggettivo e oggettivo: chi è tutelato e per quali causali
Uno degli aspetti più qualificanti del riordino normativo degli ammortizzatori sociali riguarda l’estensione dell’ambito soggettivo di applicazione. Il d.lgs. n. 148/2015 ha ampliato la platea dei datori di lavoro tenuti al versamento del contributo ordinario CIGO, includendo settori e categorie produttive in precedenza esclusi. Sul versante delle causali di intervento, la riforma ha confermato la distinzione tra causali ordinarie (situazioni aziendali dovute a eventi transitori non imputabili all’imprenditore o ai lavoratori, ovvero determinate da situazioni temporanee di mercato) e causali straordinarie (riorganizzazione aziendale, crisi aziendale, contratti di solidarietà).
La giurisprudenza di merito e di legittimità ha progressivamente precisato i confini applicativi di queste causali, chiarendo — tra l’altro — che la nozione di «crisi aziendale» non può essere invocata in modo generico ma deve essere supportata da documentazione idonea a dimostrare la temporaneità della difficoltà e la prospettiva di ripresa dell’attività produttiva.
I fondi di solidarietà: il secondo pilastro del sistema riformato
Il Titolo II del d.lgs. n. 148/2015 disciplina i fondi di solidarietà bilaterali, che costituiscono il secondo pilastro del sistema riformato degli ammortizzatori sociali. Questi fondi — istituiti mediante accordi collettivi tra le organizzazioni sindacali e datoriali comparativamente più rappresentative — garantiscono ai lavoratori dei settori non coperti dalla CIGO e dalla CIGS una tutela equivalente in caso di riduzione o sospensione dell’attività lavorativa. Il riordino ha previsto tre tipologie di fondi:
- Fondi di solidarietà bilaterali (art. 26 d.lgs. n. 148/2015), istituiti presso l’INPS su iniziativa delle parti sociali;
- Fondi di solidarietà bilaterali alternativi (art. 27), per i settori dotati di consolidate esperienze di bilateralità;
- Fondo di integrazione salariale (FIS) (art. 29), quale strumento residuale per i datori di lavoro non coperti da altri fondi.
L’architettura normativa così delineata mira a garantire l’universalità della tutela: nessun lavoratore subordinato dovrebbe restare privo di un ammortizzatore sociale in costanza di rapporto di lavoro.
Sviluppi successivi: il d.lgs. n. 105/2022 e l’ulteriore riordino
Il processo di riordino della normativa sugli ammortizzatori sociali non si è esaurito con il d.lgs. n. 148/2015. Il legislatore è intervenuto nuovamente con il decreto legislativo 30 giugno 2022, n. 105, che ha apportato significative modifiche al testo originario, ampliando ulteriormente la platea dei beneficiari e ridefinendo alcune soglie dimensionali per l’accesso agli strumenti di integrazione salariale. In particolare, il d.lgs. n. 105/2022 ha esteso la CIGS alle imprese con più di quindici dipendenti operanti in settori precedentemente esclusi e ha rafforzato il raccordo tra ammortizzatori sociali e politiche attive del lavoro, rendendo obbligatoria la partecipazione dei beneficiari a percorsi di riqualificazione professionale.
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Questo secondo intervento di riordino conferma la tendenza del legislatore a considerare gli ammortizzatori sociali non come meri strumenti di sostegno al reddito, ma come leva di politica attiva finalizzata alla ricollocazione e all’aggiornamento delle competenze dei lavoratori coinvolti in processi di ristrutturazione aziendale.
Implicazioni pratiche per datori di lavoro e consulenti
Per i professionisti che assistono imprese in difficoltà, la corretta comprensione del riordino normativo degli ammortizzatori sociali si traduce in una serie di adempimenti concreti. In primo luogo, è necessario verificare quale strumento di integrazione salariale sia applicabile al caso specifico, tenendo conto del settore produttivo, della dimensione aziendale e della causale invocata. In secondo luogo, occorre rispettare i termini di presentazione delle domande — la cui riapertura è stata oggetto, come ricordato, della Circolare INPS n. 197/2015 — e allegare la documentazione richiesta a pena di irricevibilità. In terzo luogo, è indispensabile gestire correttamente gli obblighi contributivi, incluso il contributo addizionale dovuto in caso di effettivo utilizzo degli ammortizzatori, che varia in funzione della durata del trattamento e del numero di interventi richiesti nei periodi di riferimento.
FAQ sul riordino della normativa ammortizzatori sociali
Che cos’è il riordino della normativa sugli ammortizzatori sociali?
Il riordino della normativa sugli ammortizzatori sociali è il processo legislativo — avviato con il d.lgs. n. 148/2015 e proseguito con il d.lgs. n. 105/2022 — che ha razionalizzato in un unico corpus normativo la disciplina degli strumenti di tutela del reddito in costanza di rapporto di lavoro (CIGO, CIGS, fondi di solidarietà), abrogando la frammentata legislazione previgente.
Quali norme sono state abrogate dal d.lgs. n. 148/2015?
Il decreto ha abrogato, tra le altre, la legge n. 164/1975 sulla garanzia del salario, la legge n. 427/1975 per i lavoratori dell’edilizia, la legge n. 223/1991 sulla cassa integrazione e la mobilità, e la legge n. 92/2012 (Riforma Fornero), unificando la disciplina in un testo organico di 47 articoli.
Cosa sono i fondi di solidarietà bilaterali?
Sono fondi istituiti mediante accordi collettivi tra organizzazioni sindacali e datoriali, destinati a garantire una tutela equivalente alla CIGO/CIGS ai lavoratori dei settori non coperti da questi istituti. Il Fondo di integrazione salariale (FIS) opera come strumento residuale per i datori di lavoro privi di un fondo di settore specifico.
Cosa ha cambiato il d.lgs. n. 105/2022 rispetto al testo originario?
Il d.lgs. n. 105/2022 ha esteso la CIGS a imprese con più di quindici dipendenti in settori prima esclusi, ha ampliato la platea dei beneficiari e ha rafforzato il collegamento tra ammortizzatori sociali e politiche attive del lavoro, rendendo obbligatoria la partecipazione dei lavoratori a percorsi di riqualificazione professionale.
Dove trovare le istruzioni operative dell’INPS sul riordino?
Le prime istruzioni operative sono contenute nella Circolare INPS n. 197/2015, che ha anche riaperto i termini per la presentazione delle domande. Successivamente, l’Istituto ha emanato ulteriori circolari per disciplinare l’estensione agli apprendisti professionalizzanti e il regime contributivo addizionale.
(Fonte: INPS)
Questo articolo è stato realizzato con il supporto dell'AI e sottoposto a revisione editoriale.
