Approfondimento sulla NASpI: guida completa all’indennità di disoccupazione
La NASpI (Nuova Assicurazione Sociale per l’Impiego) rappresenta il principale strumento di sostegno al reddito per i lavoratori dipendenti che perdono involontariamente il proprio impiego. Comprenderne a fondo la disciplina — dai requisiti di accesso alle cause di decadenza, dal rapporto con il lavoro occasionale alle politiche attive — è essenziale tanto per il lavoratore che si trova improvvisamente senza occupazione quanto per il professionista che lo assiste. Questo approfondimento sulla NASpI aggiorna e sistematizza le regole vigenti, integrando l’evoluzione normativa e interpretativa maturata nel tempo a partire dal D.Lgs. n. 22/2015 e dalle successive circolari INPS.
Che cos’è la NASpI e qual è la sua base normativa
La NASpI è stata istituita dal D.Lgs. 4 marzo 2015, n. 22, nell’ambito del Jobs Act, con l’obiettivo di unificare e razionalizzare le precedenti forme di indennità di disoccupazione (ASpI e mini-ASpI). La prestazione è gestita dall’INPS ed è finanziata attraverso la contribuzione obbligatoria a carico del datore di lavoro. Il legislatore ha costruito l’istituto attorno a tre pilastri: la tutela del reddito, il mantenimento dello status di disoccupato e la partecipazione attiva alle politiche del lavoro.
Sul piano sistematico, la NASpI si inserisce nel più ampio quadro delle politiche attive e passive del lavoro, dialogando con gli strumenti di ricollocazione professionale (assegno di ricollocazione, patto di servizio personalizzato) coordinati dall’ANPAL e dai Centri per l’Impiego (CPI) regionali.
Requisiti per accedere alla NASpI
L’articolo 3, comma 1, del D.Lgs. 22/2015 individua tre condizioni cumulative per il riconoscimento della prestazione:
- Stato di disoccupazione involontaria: il lavoratore deve aver perso il posto per cause a lui non imputabili (licenziamento, scadenza del contratto a termine, risoluzione consensuale in sede protetta, dimissioni per giusta causa).
- Requisito contributivo: almeno tredici settimane di contribuzione nei quattro anni precedenti l’inizio del periodo di disoccupazione.
- Requisito lavorativo: trenta giornate di lavoro effettivo nei dodici mesi precedenti l’inizio della disoccupazione (requisito introdotto e poi modulato nel tempo; verificare la disciplina attualmente in vigore con il proprio patronato o consulente del lavoro).
La persistenza dello status di disoccupato — inteso come assenza di un rapporto di lavoro subordinato stabile e dichiarazione di immediata disponibilità al lavoro (DID) — costituisce condizione non solo per l’accesso ma anche per la conservazione della prestazione durante tutto il periodo di fruizione.
Misura e durata della NASpI
L’indennità è commisurata alla retribuzione imponibile ai fini previdenziali degli ultimi quattro anni, divisa per il numero di settimane di contribuzione, moltiplicata per il coefficiente 4,33. Sull’importo così calcolato si applica una percentuale del 75% fino a una soglia mensile rivalutata annualmente dall’INPS; per la parte eccedente tale soglia si aggiunge il 25% della differenza. L’importo massimo erogabile è anch’esso soggetto a rivalutazione periodica.
La durata massima è pari alla metà delle settimane contributive degli ultimi quattro anni, fino a un massimo di ventiquattro mesi. A partire dal quinto mese di fruizione l’indennità si riduce progressivamente del 3% al mese, incentivando così la rapida ricollocazione del lavoratore.
NASpI e lavoro: come si conciliano?
Uno degli aspetti più dibattuti — e oggetto di specifico approfondimento sulla NASpI da parte dell’INPS con la Circolare n. 194/2015 e la successiva Circolare n. 195/2015 — riguarda la compatibilità tra la percezione dell’indennità e lo svolgimento di attività lavorativa.
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Lavoro dipendente con reddito ridotto
Il beneficiario che intraprende un’attività di lavoro subordinato con reddito annuo inferiore alla soglia di esenzione fiscale (attualmente rivalutata; verificare il valore vigente presso l’INPS) conserva il diritto alla NASpI, a condizione che comunichi preventivamente all’Istituto l’inizio del rapporto di lavoro. L’indennità viene ridotta in misura proporzionale al reddito percepito.
Lavoro autonomo o parasubordinato
Analogamente, chi avvia un’attività autonoma con reddito annuo inferiore alla soglia prevista per il lavoro autonomo mantiene la NASpI, previa comunicazione all’INPS entro trenta giorni dall’inizio dell’attività. Anche in questo caso l’indennità viene ridotta dell’80% del reddito presunto dichiarato, ripartito sul numero di settimane di fruizione residua.
Il nodo dello status di disoccupato
La Circolare n. 195/2015 ha sollevato una questione interpretativa di rilievo: il mantenimento della NASpI implica automaticamente la conservazione dello status di disoccupato? L’INPS sembrava propendere per la risposta affermativa, ma la dottrina ha osservato che, in assenza di una norma esplicita che recuperi la vecchia disciplina, non può essere la sola conservazione dell’indennità a determinare quella dello status. Al contrario, è proprio la persistenza dello status di disoccupato — ai sensi dell’art. 3, comma 1, lett. a), D.Lgs. 22/2015 — a costituire presupposto per la NASpI, e la sua perdita determina la decadenza ai sensi dell’art. 11 del medesimo decreto. Per rendere coerente il sistema, sarebbe necessario un intervento normativo che allinei esplicitamente le regole sulla conservazione dello status alle soglie reddituali previste per la compatibilità con la NASpI.
Politiche attive e NASpI: il ruolo dei Centri per l’Impiego
Con la Circolare n. 195/2015 l’INPS ha fornito le prime istruzioni applicative sul percorso delle politiche attive disegnato dal D.Lgs. n. 150/2015, che costituiscono anche la prima importante fonte interpretativa per la definizione del modello operativo dei nuovi Centri Pubblici per l’Impiego (CPI).
Per quanto riguarda la disciplina della conservazione della NASpI, la circolare afferma che il disoccupato la mantiene anche nel caso di rioccupazione, purché dall’attività derivi un reddito annuale inferiore agli 8.000 euro per i redditi da lavoro dipendente e a 4.800 euro per il lavoro autonomo, e ne dia comunicazione preventiva all’INPS. La circolare sembra così spingersi ad affermare che la conservazione della NASpI determini anche quella dello status di disoccupazione, sebbene il decreto legislativo non recuperi la vecchia normativa per cui il disoccupato che aveva un reddito inferiore ai limiti indicati manteneva lo status di disoccupato e quindi anche l’indennità di disoccupazione.
Tuttavia, in mancanza di una specifica norma sul mantenimento dello status di disoccupazione, non può essere la conservazione della NASpI a determinare quella dello status di disoccupato, anche perché tra i requisiti previsti per la concessione della NASpI c’è la persistenza dello status di disoccupato (articolo 3, comma 1, lettera a del D.Lgs. 22/2015), la cui mancanza determina la decadenza della stessa NASpI (articolo 11 del D.Lgs. 22/2015).
In merito all’accertamento dello status di disoccupato, la circolare conferma che il decreto individua due modalità di presentazione della dichiarazione di immediata disponibilità al lavoro (DID), con cui i disoccupati autodichiarano la loro condizione, a seconda che siano o meno percettori di NASpI: la prima è la registrazione al portale nazionale delle politiche del lavoro gestito dall’ANPAL; la seconda è la presentazione della domanda di NASpI o di DIS-COLL.
Per quanto riguarda l’individuazione dei CPI competenti per la conferma dello stato di disoccupazione e per la stesura del patto di servizio, la circolare afferma che i centri territorialmente competenti sono quelli del domicilio dei richiedenti indicato nelle domande di indennità, a cui gli stessi CPI potranno accedere attraverso il sistema informativo della banca dati percettori INPS.
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Sulla gestione della condizionalità, l’INPS conferma la responsabilità disciplinare e contabile dei funzionari dei CPI per la mancata adozione dei provvedimenti di decurtazione o decadenza dell’indennità di sostegno al reddito. Inoltre, stabilisce che le segnalazioni delle eventuali cause di decadenza dalle prestazioni di integrazione del reddito siano effettuate dai CPI attraverso la stessa banca dati percettori.
Cause di decadenza dalla NASpI
L’art. 11 del D.Lgs. 22/2015 elenca le principali ipotesi che determinano la perdita del diritto alla prestazione:
- Perdita dello status di disoccupato (ad esempio per stipula di un contratto di lavoro subordinato con reddito superiore alle soglie di compatibilità).
- Inizio di un’attività lavorativa autonoma o d’impresa senza comunicazione preventiva all’INPS.
- Raggiungimento dei requisiti per il pensionamento di vecchiaia o anticipato.
- Acquisizione del diritto all’assegno ordinario di invalidità, salvo rinuncia del lavoratore.
- Mancata partecipazione, senza giustificato motivo, alle iniziative di politica attiva o di attivazione lavorativa proposte dai servizi competenti (condizionalità).
L’assegno di ricollocazione e il suo legame con la NASpI
Dal punto di vista pratico, l’interpretazione dell’INPS determina il mantenimento della NASpI e il diritto all’assegno di ricollocazione per il disoccupato che ricava da attività lavorative un reddito inferiore ai limiti sopra indicati. L’assegno di ricollocazione — spendibile presso i centri per l’impiego o i soggetti privati accreditati — rappresenta uno strumento di accompagnamento alla ricerca attiva di lavoro, il cui valore cresce proporzionalmente alla durata della disoccupazione, incentivando una ricollocazione rapida ed efficace.
Come presentare la domanda NASpI
La domanda di NASpI deve essere presentata esclusivamente in via telematica, attraverso il portale INPS (con SPID, CIE o CNS), tramite patronato o tramite contact center INPS, entro sessantotto giorni dalla cessazione del rapporto di lavoro. Il mancato rispetto del termine non preclude il diritto alla prestazione ma riduce il periodo di fruizione: l’indennità decorre dall’ottavo giorno successivo alla cessazione del rapporto (se la domanda è presentata entro tale termine) oppure dal giorno successivo alla presentazione della domanda (se presentata oltre l’ottavo giorno).
FAQ sulla NASpI
Posso percepire la NASpI se mi sono dimesso?
In linea generale no: le dimissioni volontarie non danno diritto alla NASpI, salvo che ricorrano ipotesi di dimissioni per giusta causa (ad esempio mancato pagamento della retribuzione, mobbing accertato, trasferimento unilaterale) o dimissioni rassegnate durante il periodo tutelato di maternità/paternità. In questi casi specifici il lavoratore conserva il diritto alla prestazione.
La NASpI è compatibile con un lavoro part-time?
Sì, a condizione che il reddito annuo derivante dall’attività subordinata rimanga al di sotto della soglia di compatibilità prevista dalla normativa vigente e che il lavoratore comunichi preventivamente l’inizio del rapporto all’INPS. L’indennità viene ridotta in proporzione al reddito percepito.
Cosa succede se non rispetto la condizionalità?
La mancata partecipazione, senza giustificato motivo, alle iniziative di politica attiva o agli appuntamenti convocati dai CPI comporta sanzioni graduate: dalla decurtazione dell’indennità (per le prime mancanze) fino alla decadenza definitiva dalla NASpI in caso di reiterazione.
Posso aprire la partita IVA mentre percepisco la NASpI?
Sì, ma è obbligatorio comunicarlo all’INPS entro trenta giorni dall’inizio dell’attività. Se il reddito annuo previsto è inferiore alla soglia di compatibilità per il lavoro autonomo, la NASpI viene ridotta ma non sospesa. Se il reddito supera la soglia, la NASpI decade.
La NASpI si cumula con la pensione?
No. Il raggiungimento dei requisiti per la pensione di vecchiaia o anticipata determina la decadenza dalla NASpI. Il lavoratore deve scegliere tra le due prestazioni.
Questo articolo è stato realizzato con il supporto dell'AI e sottoposto a revisione editoriale.
