Il tema dei bambini affetti da malattia oncologica e del sostegno psicologico alle loro famiglie rappresenta una delle priorità più sensibili nel panorama delle politiche sociali italiane. Il Ministero del Lavoro, con il D.D. n. 159 del 19 aprile 2021 — di seguito «il Decreto Direttoriale» — ha reso nota l’adozione dell’Avviso 1/2021 relativo al finanziamento dell’attività di assistenza psicologica, psicosociologica o sanitaria in tutte le forme a favore dei bambini affetti da malattia oncologica e delle loro famiglie. Comprendere la genesi normativa di questo provvedimento, il suo contenuto operativo e le ricadute pratiche per le associazioni del settore è essenziale per chiunque operi nell’ambito del diritto del lavoro e delle politiche sociali.
Il quadro normativo di riferimento: dalla Legge di Bilancio al Fondo dedicato
L’art. 1, comma 338, della L. n. 205/2017, recante «Bilancio di previsione dello Stato per l’anno finanziario 2018 e bilancio pluriennale per il triennio 2018–2020», ha istituito un fondo specifico per l’assistenza dei bambini affetti da malattia oncologica. La dotazione finanziaria originaria prevedeva un milione di euro annui per ciascuno degli anni 2018 e 2019 e cinque milioni di euro per l’anno 2020. Al fondo possono accedere le associazioni che svolgono attività di assistenza psicologica, psicosociologica e sanitaria in tutte le forme a favore dei bambini affetti da malattia oncologica e delle loro famiglie.
La norma ha demandato a un regolamento ministeriale — da adottarsi con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze — la fissazione della disciplina concernente le modalità di utilizzo del fondo, nei limiti di spesa indicati dalla legge istitutiva.
Il Regolamento attuativo: D.M. n. 175/2019
In attuazione della delega legislativa, con D.M. n. 175/2019 è stato adottato il regolamento recante la disciplina delle modalità di utilizzo del contributo a valere sul fondo per l’assistenza dei bambini affetti da malattia oncologica, ai sensi del citato art. 1, comma 338, della L. 27 dicembre 2017, n. 205. Il regolamento ha definito i criteri di ammissibilità dei soggetti richiedenti, le tipologie di attività finanziabili e le procedure di rendicontazione, costituendo il riferimento tecnico-giuridico per tutti gli avvisi successivi.
Il rifinanziamento del Fondo e il D.D. n. 159/2021 per l’assistenza psicologica
Con la Legge di Bilancio per il 2021 (L. n. 178/2020) il legislatore ha confermato l’impegno dello Stato, stanziando cinque milioni di euro anche per l’anno 2021 a favore del fondo per l’assistenza dei bambini affetti da malattia oncologica. La continuità del finanziamento ha consentito al Ministero del Lavoro di procedere tempestivamente all’emanazione del nuovo avviso pubblico.
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È in questo contesto che si inserisce il D.D. n. 159/2021 — il Decreto Direttoriale firmato per l’assistenza psicologica ai bambini affetti da malattia oncologica — con cui il Ministero ha adottato l’Avviso n. 1/2021. Il provvedimento disciplina il finanziamento dell’attività di assistenza psicologica, psicosociologica o sanitaria in tutte le forme a favore dei bambini affetti da malattia oncologica e delle loro famiglie, ai sensi dell’art. 1, comma 338, della L. 27 dicembre 2017, n. 205.
Soggetti beneficiari e attività finanziabili
L’Avviso 1/2021, adottato con il D.D. n. 159/2021, si rivolge alle associazioni — in senso lato, comprensivo degli enti del Terzo Settore operativi nel comparto — che svolgono in via prevalente o esclusiva attività di:
- assistenza psicologica ai minori oncologici e ai loro nuclei familiari;
- assistenza psicosociologica, volta a sostenere l’elaborazione del trauma e il reinserimento sociale;
- assistenza sanitaria in tutte le forme, incluse le attività di supporto domiciliare e ospedaliero.
Il perimetro delle attività finanziabili riflette la volontà del legislatore di adottare un approccio olistico alla presa in carico del minore malato, riconoscendo che il disagio oncologico non investe soltanto la sfera fisica ma produce effetti profondi sulla dimensione psicologica e relazionale dell’intero nucleo familiare.
Rilevanza per gli operatori del diritto del lavoro e delle politiche sociali
Dal punto di vista del diritto del lavoro e delle politiche sociali, il D.D. n. 159/2021 assume rilievo su più piani. In primo luogo, esso costituisce un esempio paradigmatico di come il legislatore utilizzi lo strumento del fondo vincolato per orientare le risorse pubbliche verso specifiche categorie vulnerabili, affidando al Ministero del Lavoro il ruolo di soggetto erogatore e vigilante. In secondo luogo, l’avviso pubblico che ne deriva genera un rapporto giuridico tra l’amministrazione e le associazioni beneficiarie che presenta caratteristiche ibride, a cavallo tra il diritto amministrativo e quello del Terzo Settore, con implicazioni in termini di responsabilità nella gestione dei fondi e di obblighi di rendicontazione.
Per i professionisti che assistono enti non profit, associazioni di volontariato o cooperative sociali attive nell’oncologia pediatrica, la conoscenza del quadro normativo — dalla L. n. 205/2017 al D.M. n. 175/2019, fino al D.D. n. 159/2021 — è indispensabile per orientare correttamente i propri assistiti nella partecipazione agli avvisi pubblici e nella gestione dei contributi ottenuti.
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FAQ — Domande frequenti sul D.D. n. 159/2021 e sull’assistenza psicologica ai bambini oncologici
Che cos’è il D.D. n. 159/2021 firmato per l’assistenza psicologica ai bambini affetti da malattia oncologica?
Il D.D. n. 159 del 19 aprile 2021 è un Decreto Direttoriale del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali con cui è stato adottato l’Avviso n. 1/2021. Il provvedimento disciplina le modalità di accesso al fondo istituito dall’art. 1, comma 338, della L. n. 205/2017 per finanziare attività di assistenza psicologica, psicosociologica e sanitaria a favore dei bambini affetti da malattia oncologica e delle loro famiglie.
Chi può accedere al fondo per i bambini affetti da malattia oncologica?
Possono accedere al fondo le associazioni e gli enti che svolgono attività di assistenza psicologica, psicosociologica o sanitaria in tutte le forme a favore dei bambini affetti da malattia oncologica e delle loro famiglie, nel rispetto dei requisiti stabiliti dal D.M. n. 175/2019 e dall’Avviso 1/2021.
Qual è la dotazione finanziaria del fondo per l’anno 2021?
La Legge di Bilancio per il 2021 (L. n. 178/2020) ha stanziato cinque milioni di euro per l’anno 2021, in continuità con la dotazione prevista per l’anno 2020 dalla legge istitutiva.
Qual è la base normativa del fondo?
La base normativa è l’art. 1, comma 338, della L. 27 dicembre 2017, n. 205 (Legge di Bilancio 2018), attuato dal D.M. n. 175/2019 e, per l’annualità 2021, dal D.D. n. 159/2021 e dall’Avviso 1/2021.
(Fonte: Ministero del Lavoro)
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