Gruppi ormeggiatori e barcaioli, il Fondo di solidarietà: quadro completo e aggiornato
Il Fondo di solidarietà bilaterale del settore dei Gruppi ormeggiatori e barcaioli dei porti italiani rappresenta uno strumento fondamentale di tutela del reddito per una categoria di lavoratori storicamente esclusa dagli ordinari meccanismi di integrazione salariale. Capire come funziona questo Fondo, quali prestazioni eroga e a chi si rivolge, permette a datori di lavoro e lavoratori del settore portuale di orientarsi con precisione nel sistema degli ammortizzatori sociali. L’INPS, con la Circolare n. 141 del 2016, ha fornito le prime indicazioni operative sul Fondo, che restano il riferimento tecnico essenziale per l’applicazione concreta della disciplina.
Al riguardo si legge quanto segue nella Circolare n. 141/2016.
1. Il quadro normativo di riferimento
Allo scopo di assicurare adeguate forme di sostegno al reddito ai lavoratori di imprese operanti in settori non coperti dalla normativa in materia di integrazione salariale, l’articolo 3 della legge n. 92/2012 stabilisce che le organizzazioni sindacali e imprenditoriali comparativamente più rappresentative a livello nazionale possano stipulare accordi collettivi e contratti collettivi, anche intersettoriali, aventi ad oggetto la costituzione di Fondi di solidarietà per il sostegno del reddito.
I Fondi di solidarietà, nell’ambito ed in connessione con processi di ristrutturazione, di situazioni di crisi, di riorganizzazione aziendale, di riduzione o trasformazione di attività di lavoro, oltre ad assicurare ai lavoratori delle imprese di uno o più settori interventi di tutela economica in costanza di rapporto di lavoro nei casi di riduzione o sospensione dell’attività lavorativa per cause previste dalla normativa in materia di integrazione salariale ordinaria o straordinaria, possono perseguire l’ulteriore finalità di erogare assegni straordinari in caso di esodo agevolato, di erogare prestazioni integrative di prestazioni pubbliche in caso di cessazione del rapporto di lavoro e di sostenere attività formative.
Con l’accordo sindacale nazionale stipulato in data 6 marzo 2014 tra A.N.G.O.P.I. e FILT CGIL, FIT CISL e UILTRASPORTI, è stato convenuto di costituire il Fondo di solidarietà bilaterale del settore dei Gruppi ormeggiatori e barcaioli dei porti italiani ai sensi del citato articolo 3, comma 4, della legge n. 92/2012.
Successivamente è intervenuto il decreto legislativo n. 148 del 14 settembre 2015 che, riordinando la normativa degli ammortizzatori sociali, ha abrogato i commi da 4 a 19-ter e da 22 a 45 dell’articolo 3 della legge 28 giugno 2012, n. 92. Inoltre, il comma 5 dell’articolo 46 del decreto legislativo n. 148/2015 prevede che «laddove disposizioni di legge o regolamentari dispongano un rinvio (…) all’articolo 3, commi da 4 a 45, della legge n. 92 del 2012, ovvero ad altre disposizioni abrogate dal presente articolo, tali rinvii si intendono riferiti alle corrispondenti norme del presente decreto».
Il citato decreto n. 148/2015 ha introdotto alcune modifiche nell’ambito di applicazione dei Fondi di solidarietà in conseguenza delle quali, a norma dell’art. 26, c. 7, l’istituzione dei Fondi è obbligatoria per tutti i settori che non rientrano nell’ambito di applicazione della cassa integrazione guadagni, in relazione ai datori di lavoro che occupano mediamente più di cinque dipendenti, compresi gli apprendisti. Sono state, inoltre, modificate la platea dei destinatari e le prestazioni erogabili dai Fondi di solidarietà.
Il predetto accordo, conforme alla disciplina del D.Lgs 148/2015, è stato recepito con decreto n. 95440 del 18 aprile 2016 del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro dell’Economia e delle Finanze, che ha istituito presso l’INPS il Fondo di solidarietà bilaterale del settore dei Gruppi ormeggiatori e barcaioli dei porti italiani (allegato n. 1). Il decreto è stato pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 138 del 15 giugno 2016.
→ Leggi anche: Assegni straordinari dai Fondi di solidarietà bilaterali: accesso e requisiti
2. Finalità e struttura del Fondo di solidarietà per ormeggiatori e barcaioli
Il Fondo di solidarietà bilaterale per i Gruppi ormeggiatori e barcaioli dei porti italiani si inserisce nel sistema degli ammortizzatori sociali come strumento settoriale specifico, pensato per rispondere alle peculiarità operative di un comparto caratterizzato da forte stagionalità, discontinuità dei traffici portuali e dipendenza dalle condizioni meteo-marine. La sua istituzione colma un vuoto di tutela che, in assenza del Fondo, avrebbe lasciato i lavoratori del settore privi di qualsiasi forma di sostegno al reddito in caso di riduzione o sospensione dell’attività.
Sul piano strutturale, il Fondo è gestito da un Comitato amministratore composto da rappresentanti delle parti sociali firmatarie dell’accordo istitutivo — A.N.G.O.P.I. per la parte datoriale, FILT CGIL, FIT CISL e UILTRASPORTI per quella sindacale — e opera sotto la vigilanza dell’INPS, che ne garantisce la gestione finanziaria separata rispetto alla gestione ordinaria dell’Istituto.
2.1 Prestazioni erogabili
In linea con il quadro normativo delineato dal D.Lgs. n. 148/2015, il Fondo di solidarietà per ormeggiatori e barcaioli può erogare le seguenti tipologie di prestazioni:
- Assegno ordinario: intervento di integrazione salariale in costanza di rapporto di lavoro, destinato ai lavoratori delle imprese aderenti che subiscano una riduzione o sospensione dell’attività lavorativa per cause riconducibili a situazioni di crisi, riorganizzazione aziendale o ristrutturazione;
- Assegno straordinario per il sostegno al reddito: prestazione erogata in caso di esodo agevolato, a favore dei lavoratori che raggiungano i requisiti pensionistici entro un determinato orizzonte temporale e che accettino la risoluzione consensuale del rapporto di lavoro;
- Contributo al finanziamento di programmi formativi: sostegno alle iniziative di riqualificazione professionale e aggiornamento delle competenze dei lavoratori del settore.
L’accesso alle prestazioni è subordinato al versamento regolare dei contributi al Fondo da parte dei datori di lavoro rientranti nel campo di applicazione, secondo le aliquote stabilite dal decreto istitutivo.
2.2 Campo di applicazione soggettivo
Il Fondo si applica ai datori di lavoro appartenenti ai Gruppi ormeggiatori e barcaioli dei porti italiani che occupino mediamente più di cinque dipendenti, inclusi gli apprendisti, in conformità con la soglia dimensionale fissata dall’art. 26, comma 7, del D.Lgs. n. 148/2015. I lavoratori beneficiari sono quelli subordinati — esclusi i dirigenti, salvo diversa previsione dell’accordo collettivo — che abbiano maturato un’anzianità lavorativa di almeno novanta giorni presso il datore di lavoro richiedente al momento della presentazione della domanda di prestazione.
3. Il ruolo dell’INPS e la Circolare n. 141/2016
L’INPS svolge un ruolo centrale nella gestione operativa del Fondo di solidarietà per i Gruppi ormeggiatori e barcaioli: riceve le domande di prestazione, verifica i requisiti di accesso, eroga le prestazioni ai lavoratori e controlla il corretto adempimento degli obblighi contributivi da parte dei datori di lavoro. La Circolare n. 141/2016 ha rappresentato il primo atto interpretativo con cui l’Istituto ha chiarito le modalità applicative del decreto istitutivo, fornendo alle sedi territoriali e agli operatori del settore le istruzioni necessarie per la corretta gestione delle domande e dei flussi contributivi.
In particolare, la Circolare ha precisato le modalità di calcolo delle aliquote contributive, le procedure di presentazione delle istanze di accesso alle prestazioni e i termini entro cui i datori di lavoro devono comunicare all’INPS le riduzioni o sospensioni dell’attività lavorativa. Tali indicazioni operative restano il riferimento tecnico fondamentale per chiunque operi nel settore portuale e debba interfacciarsi con il Fondo.
Si rinvia per il resto delle informazioni al testo integrale della Circolare n. 141 del 2016 e ai suoi allegati (Allegato n. 1 e Allegato n. 2) disponibili cliccando sui link.
→ Leggi anche: Assegni straordinari di sostegno al reddito nei Fondi di solidarietà bilaterali: accesso e disciplina operativa
4. Distinzioni pratiche per operatori e consulenti del lavoro
Per chi assiste datori di lavoro o lavoratori del settore portuale, è essenziale tenere distinte alcune situazioni che nella pratica possono generare confusione:
- Fondo di solidarietà vs. CIGO/CIGS: i Gruppi ormeggiatori e barcaioli non rientrano nell’ambito di applicazione della cassa integrazione guadagni ordinaria o straordinaria; il Fondo di solidarietà bilaterale è l’unico strumento di integrazione salariale disponibile per questa categoria, con proprie regole procedurali e contributive distinte da quelle della CIG.
- Obbligo contributivo: il versamento dei contributi al Fondo non è facoltativo ma obbligatorio per i datori di lavoro che superino la soglia dimensionale prevista; l’omissione contributiva espone il datore di lavoro a sanzioni e preclude l’accesso alle prestazioni per i propri dipendenti.
- Coordinamento con altri istituti: le prestazioni del Fondo possono cumularsi con altre misure di sostegno al reddito solo nei limiti e alle condizioni stabilite dalla normativa vigente; il consulente deve verificare caso per caso la compatibilità tra le diverse prestazioni.
FAQ — Domande frequenti sul Fondo di solidarietà per ormeggiatori e barcaioli
Chi può accedere al Fondo di solidarietà per i Gruppi ormeggiatori e barcaioli?
Possono accedere alle prestazioni del Fondo i lavoratori subordinati — esclusi i dirigenti — dipendenti da imprese appartenenti ai Gruppi ormeggiatori e barcaioli dei porti italiani che occupino mediamente più di cinque dipendenti, inclusi gli apprendisti, e che abbiano maturato almeno novanta giorni di anzianità lavorativa presso il datore di lavoro richiedente.
Quali sono le prestazioni principali erogate dal Fondo?
Il Fondo eroga principalmente l’assegno ordinario — equivalente funzionale della cassa integrazione guadagni per questo settore — l’assegno straordinario per il sostegno al reddito in caso di esodo agevolato e contributi per programmi di formazione professionale.
Il Fondo di solidarietà per ormeggiatori e barcaioli è obbligatorio?
Sì. Ai sensi dell’art. 26, comma 7, del D.Lgs. n. 148/2015, l’istituzione e l’adesione al Fondo sono obbligatorie per tutti i datori di lavoro del settore che superino la soglia di cinque dipendenti medi, in quanto il settore non rientra nell’ambito di applicazione della cassa integrazione guadagni.
Qual è la base normativa attuale del Fondo?
Il Fondo trova la propria base normativa nel D.Lgs. n. 148/2015 (artt. 26 e seguenti), che ha riordinato la disciplina degli ammortizzatori sociali e dei Fondi di solidarietà bilaterali, e nel decreto ministeriale n. 95440 del 18 aprile 2016, che ne ha formalmente istituito il Fondo presso l’INPS.
Dove trovare le istruzioni operative dell’INPS sul Fondo?
Le istruzioni operative di riferimento sono contenute nella Circolare INPS n. 141/2016 e nei relativi allegati, che disciplinano le modalità di presentazione delle domande, il calcolo delle aliquote contributive e le procedure di erogazione delle prestazioni.
(Fonte: INPS)
Questo articolo è stato realizzato con il supporto dell'AI e sottoposto a revisione editoriale.
