Valutazione rischi per imprese di nuova costituzione: obblighi, tempistiche e adempimenti
La valutazione dei rischi per le imprese di nuova costituzione rappresenta uno degli snodi più delicati del diritto della sicurezza sul lavoro. Chi avvia un’attività produttiva si trova immediatamente di fronte a una tensione normativa: da un lato, l’obbligo di garantire la sicurezza dei lavoratori sin dal primo giorno; dall’altro, le inevitabili difficoltà operative di un’impresa ancora in fase di strutturazione. Il legislatore ha risolto questa tensione con una disciplina speciale — contenuta nell’art. 28, comma 3-bis, del D.Lgs. n. 81 del 2008 — che bilancia le due esigenze senza sacrificare la tutela sostanziale dei lavoratori. Capire esattamente cosa impone la norma, dove si collocano i limiti di tale flessibilità e quali documenti non ammettono alcun rinvio è indispensabile per datori di lavoro, RSPP e coordinatori della sicurezza che operano con imprese di nuova costituzione.
Il quadro normativo: art. 28, comma 3-bis, D.Lgs. n. 81/2008
L’art. 28, comma 3-bis, del D.Lgs. n. 81/2008 — il Testo Unico in materia di sicurezza sul lavoro — stabilisce una regola specifica per la valutazione rischi nelle imprese di nuova costituzione:
«In caso di costituzione di nuova impresa, il datore di lavoro è tenuto ad effettuare immediatamente la valutazione dei rischi elaborando il relativo documento entro novanta giorni dalla data di inizio della propria attività. Anche in caso di costituzione di nuova impresa, il datore di lavoro deve comunque dare immediata evidenza attraverso idonea documentazione, dell’adempimento degli obblighi di cui al comma 2, lettere b), c), d) e f), e al comma 3, e immediata comunicazione al rappresentante dei lavoratori per la sicurezza. A tale documentazione accede, su richiesta, il rappresentante dei lavoratori per la sicurezza.»
La norma introduce una distinzione fondamentale che occorre tenere sempre presente: la valutazione dei rischi deve essere effettuata immediatamente, sin dal primo giorno di attività; la redazione del DVR (Documento di Valutazione dei Rischi) può invece essere completata entro i successivi 90 giorni. Non si tratta di un differimento dell’obbligo sostanziale, bensì di una dilazione meramente documentale, che non esime il datore di lavoro dall’adottare sin da subito le misure preventive e protettive necessarie.
Cosa deve fare subito il datore di lavoro di una nuova impresa
Anche beneficiando del termine di 90 giorni per la formalizzazione del DVR, il datore di lavoro di un’impresa di nuova costituzione è tenuto ad adempiere immediatamente a una serie di obblighi sostanziali. In particolare, deve dare immediata evidenza documentale:
- della designazione del responsabile del servizio di prevenzione e protezione (RSPP) e degli addetti al SPP;
- della nomina del medico competente, ove prevista;
- dell’individuazione delle misure di prevenzione e protezione e dei dispositivi di protezione individuale (DPI);
- del programma delle misure ritenute opportune per garantire il miglioramento nel tempo dei livelli di sicurezza;
- dell’individuazione delle procedure per l’attuazione delle misure da realizzare e dei ruoli dell’organizzazione aziendale che vi debbono provvedere.
A ciò si aggiunge l’obbligo di comunicazione immediata al Rappresentante dei Lavoratori per la Sicurezza (RLS), il quale ha diritto di accedere alla documentazione prodotta su semplice richiesta. Questo insieme di adempimenti immediati garantisce che la tutela dei lavoratori non subisca alcuna sospensione, nemmeno nella fase di avvio dell’impresa.
I 90 giorni per il DVR: cosa significa concretamente
Il termine di novanta giorni concesso dalla legge per la redazione del DVR nelle imprese di nuova costituzione non deve essere interpretato come una finestra di impunità. La ratio della norma è esclusivamente quella di consentire al datore di lavoro di strutturare in modo organico e completo la documentazione scritta, senza tuttavia posticipare l’adozione delle misure di sicurezza operative. In pratica, ciò significa che:
- i rischi devono essere identificati e valutati sin dal giorno di avvio dell’attività, anche in forma preliminare o progressiva;
- le misure di prevenzione e protezione devono essere già operative, non semplicemente pianificate;
- la documentazione degli adempimenti sostanziali deve essere disponibile e accessibile al RLS in qualsiasi momento;
- il DVR definitivo, redatto entro il novantesimo giorno, deve riflettere fedelmente la valutazione già condotta e le misure già adottate, non costituire un punto di partenza ex novo.
Un’impresa che al novantesimo giorno produce un DVR che non corrisponde alle misure effettivamente adottate nei mesi precedenti si espone a contestazioni sia sul piano della genuinità documentale sia su quello della responsabilità per eventuali infortuni occorsi nel frattempo.
Il POS per imprese di nuova costituzione: nessuna proroga possibile
Una questione interpretativa di particolare rilievo pratico riguarda l’applicabilità del termine di 90 giorni al Piano Operativo di Sicurezza (POS), documento obbligatorio per le imprese esecutrici nei cantieri temporanei e mobili. Con Interpello n. 3 del 2016, la Commissione Interpelli del Ministero del Lavoro — istituita ai sensi dell’art. 12, comma 2, del D.Lgs. n. 81/2008 — ha fornito una risposta netta e vincolante sul punto, in seguito a un quesito avanzato dalla Federazione Sindacale Italiana dei Tecnici e Coordinatori della Sicurezza (Federcoordinatori).
→ Leggi anche: Appalto di manodopera e responsabilità solidale: il nuovo orientamento della Cassazione sul trasferimento d'azienda mascherato
Il quesito di Federcoordinatori
L’istanza chiedeva di chiarire se il principio enunciato dall’art. 28, comma 3-bis, del D.Lgs. n. 81/2008 — ovvero la possibilità di posticipare la redazione del DVR entro 90 giorni dall’inizio dell’attività — fosse applicabile anche al POS. La questione non era di poco conto: un’impresa edile di nuova costituzione che inizia a operare in cantiere potrebbe trovarsi nella situazione di non aver ancora formalizzato il proprio sistema documentale di sicurezza.
La risposta della Commissione Interpelli: il POS non ammette rinvii
La Commissione ha risposto negativamente in modo inequivocabile. Il principio di cui all’art. 28, comma 3-bis, non è applicabile al POS, per due ordini di ragioni distinte e concorrenti.
In primo luogo, sotto il profilo formale, la proroga non è espressamente prevista dalla legge per il POS. L’art. 89, co. 1, lett. h), del D.Lgs. n. 81/2008 definisce il piano operativo di sicurezza come «il documento che il datore di lavoro dell’impresa esecutrice redige, in riferimento al singolo cantiere interessato, ai sensi dell’art. 17 comma 1, lettera a), i cui contenuti sono riportati nell’allegato XV». Si tratta di un documento autonomo rispetto al DVR, con una propria disciplina e una propria funzione, che non può essere assoggettato per analogia a una deroga pensata per un documento diverso.
In secondo luogo, sotto il profilo funzionale e sistematico, la mancata redazione del POS prima dell’inizio dei lavori renderebbe impossibile per il coordinatore per l’esecuzione dei lavori adempiere al proprio obbligo — sanzionato penalmente — di verificare «l’idoneità del piano operativo di sicurezza, da considerare come piano complementare di dettaglio del piano di sicurezza e coordinamento di cui all’articolo 100, assicurandone la coerenza con quest’ultimo» (art. 92, co. 1, lett. b), D.Lgs. n. 81/2008). Il POS, in altri termini, è strumento di coordinamento in tempo reale: la sua assenza al momento dell’avvio del cantiere pregiudica l’intera filiera della sicurezza.
DVR e POS: differenze operative per le nuove imprese
La distinzione tracciata dalla Commissione Interpelli permette di delineare con precisione il perimetro degli obblighi documentali per un’impresa di nuova costituzione che operi anche in cantiere:
- DVR: la valutazione dei rischi deve essere effettuata immediatamente; il documento scritto può essere completato entro 90 giorni dall’inizio dell’attività, purché siano già documentati gli adempimenti sostanziali di cui all’art. 28, commi 2 e 3.
- POS: deve essere redatto e consegnato al coordinatore per l’esecuzione prima dell’inizio di qualsiasi attività in cantiere, senza possibilità di proroga, indipendentemente dall’anzianità dell’impresa.
Questa distinzione ha conseguenze pratiche immediate: un’impresa edile di nuova costituzione che intenda partecipare a un appalto deve prioritariamente predisporre il POS specifico per il cantiere, anche se il DVR generale è ancora in fase di elaborazione. Il mancato rispetto di questo ordine di priorità espone il datore di lavoro a responsabilità penali, non solo amministrative.
Valutazione dei rischi e settori specifici: alcune particolarità
La disciplina dell’art. 28, comma 3-bis, si applica a tutte le imprese di nuova costituzione, indipendentemente dal settore produttivo. Tuttavia, alcuni ambiti presentano specificità che meritano attenzione particolare nella fase di avvio.
Imprese manifatturiere e artigiane
Per le imprese manifatturiere e artigiane, la valutazione dei rischi deve sin dall’inizio coprire i rischi connessi all’uso dei macchinari, all’esposizione ad agenti chimici o fisici e all’organizzazione degli spazi di lavoro. La scelta e la disposizione delle attrezzature devono essere già conformi alle norme di sicurezza prima che i lavoratori inizino a operarvi, indipendentemente dalla fase di completamento del DVR.
Imprese del terziario e dei servizi
Anche le imprese di servizi — spesso percepite come a rischio più contenuto — sono soggette all’obbligo di valutazione rischi immediata. I rischi ergonomici, da stress lavoro-correlato, da videoterminale e quelli connessi agli ambienti di lavoro (microclima, illuminazione, vie di esodo) devono essere identificati e gestiti sin dal primo giorno di attività.
→ Leggi anche: Cessione di azienda e trasferimento di lavoratori: novità sulla responsabilità solidale del cessionario
Start-up e imprese innovative
Le start-up, spesso caratterizzate da strutture organizzative fluide e spazi di lavoro non convenzionali (coworking, spazi condivisi), devono prestare particolare attenzione alla corretta identificazione del datore di lavoro ai fini della sicurezza e alla verifica delle responsabilità in capo al gestore degli spazi rispetto a quelle proprie dell’impresa. La valutazione rischi per imprese di nuova costituzione in questi contesti deve tenere conto anche dei rischi derivanti dalla condivisione degli ambienti con altri soggetti.
Implicazioni pratiche per datori di lavoro e professionisti della sicurezza
Per chi assiste imprese di nuova costituzione — siano essi consulenti del lavoro, RSPP esterni o coordinatori della sicurezza — è essenziale strutturare un piano di adempimento che tenga conto di questa duplice tempistica. Un approccio corretto prevede:
- Dal giorno zero: effettuare la valutazione dei rischi (anche in forma preliminare), designare RSPP e addetti al SPP, nominare il medico competente ove necessario, comunicare al RLS, adottare le misure di prevenzione urgenti e documentarle.
- Prima di ogni cantiere: redigere il POS specifico, verificarne la coerenza con il PSC e trasmetterlo al coordinatore per l’esecuzione.
- Entro 90 giorni dall’avvio: completare e formalizzare il DVR nella sua forma definitiva, integrandolo con tutti gli elementi richiesti dall’art. 28, comma 2, del D.Lgs. n. 81/2008.
Rispettare questa sequenza non è solo un obbligo di legge: è la condizione per costruire un sistema di gestione della sicurezza solido fin dalle fondamenta dell’impresa. Un errore frequente consiste nel trattare il termine di 90 giorni come una vacanza dagli obblighi di sicurezza, quando invece esso riguarda esclusivamente la forma documentale del DVR, lasciando intatta — e anzi rafforzando — la necessità di un’azione sostanziale immediata.
FAQ — Domande frequenti sulla valutazione rischi per imprese di nuova costituzione
Un’impresa di nuova costituzione può iniziare a lavorare senza il DVR?
Sì, ma solo in senso documentale e a condizioni precise. L’art. 28, comma 3-bis, del D.Lgs. n. 81/2008 consente di completare la redazione del DVR entro 90 giorni dall’inizio dell’attività. Tuttavia, la valutazione dei rischi deve essere effettuata immediatamente e il datore di lavoro deve già documentare gli adempimenti sostanziali (designazione RSPP, misure di prevenzione, comunicazione al RLS). Non si tratta di un esonero dall’obbligo, ma di una dilazione meramente formale.
Il termine di 90 giorni si applica anche al POS?
No. Come chiarito dall’Interpello n. 3 del 2016 del Ministero del Lavoro, il Piano Operativo di Sicurezza deve essere redatto prima dell’inizio dei lavori in cantiere, indipendentemente dall’anzianità dell’impresa. La proroga prevista per il DVR non è applicabile al POS né per analogia né per estensione interpretativa.
Cosa rischia il datore di lavoro di una nuova impresa che non redige subito il POS?
Il mancato rispetto dell’obbligo di redazione del POS prima dell’avvio dei lavori in cantiere espone il datore di lavoro a sanzioni penali, previste dal D.Lgs. n. 81/2008. Inoltre, impedisce al coordinatore per l’esecuzione di svolgere la propria funzione di verifica, con potenziali ricadute sulla responsabilità solidale nell’ambito dell’appalto.
Entro quando deve essere comunicata la valutazione dei rischi al RLS in una nuova impresa?
La comunicazione al Rappresentante dei Lavoratori per la Sicurezza deve avvenire immediatamente, contestualmente agli adempimenti sostanziali di cui all’art. 28, commi 2 e 3. Il RLS ha inoltre diritto di accedere alla documentazione prodotta su semplice richiesta, anche prima che il DVR sia formalmente completato.
La valutazione dei rischi per imprese di nuova costituzione deve essere aggiornata dopo i 90 giorni?
Sì. Una volta redatto il DVR definitivo, l’obbligo di aggiornamento segue le regole ordinarie previste dall’art. 29, comma 3, del D.Lgs. n. 81/2008: il documento deve essere rielaborato in occasione di modifiche del processo produttivo, dell’organizzazione del lavoro, dell’evoluzione della tecnica o a seguito di infortuni significativi, nonché quando i risultati della sorveglianza sanitaria ne evidenzino la necessità. La nuova costituzione dell’impresa non esaurisce quindi l’obbligo valutativo, che rimane permanente e dinamico.
Chi può redigere il DVR per un’impresa di nuova costituzione?
Il DVR è elaborato dal datore di lavoro, in collaborazione con il RSPP e il medico competente, previa consultazione del RLS. Nelle imprese fino a dieci lavoratori il datore di lavoro può svolgere direttamente i compiti di RSPP, purché abbia frequentato i corsi di formazione previsti dall’art. 34 del D.Lgs. n. 81/2008. Nelle imprese di maggiori dimensioni o in settori ad alto rischio, l’incarico deve essere affidato a un professionista esterno qualificato.
(Fonte: Ministero del Lavoro)
Questo articolo è stato realizzato con il supporto dell'AI e sottoposto a revisione editoriale.
