Ripartizione degli ammortizzatori sociali in deroga

Di Avv. Tamara Valentini

Ripartizione degli ammortizzatori sociali in deroga: quadro normativo e istruzioni operative

Comprendere la ripartizione degli ammortizzatori sociali in deroga è essenziale per operatori del diritto del lavoro, consulenti del lavoro e responsabili delle risorse umane che devono orientarsi tra le disposizioni ministeriali e le istruzioni procedurali dell’INPS. Il meccanismo di riparto regionale delle risorse destinate agli strumenti in deroga — cassa integrazione guadagni in deroga e mobilità in deroga — risponde a una logica di sussidiarietà tra Stato, Regioni e Province autonome, disciplinata dal decreto legislativo n. 148 del 14 settembre 2015 (c.d. Jobs Act sugli ammortizzatori sociali) e dai successivi decreti interministeriali attuativi.

L’INPS, con il Messaggio n. 54 sulla ripartizione degli ammortizzatori sociali in deroga, ha reso note le istruzioni operative di seguito illustrate.

Il quadro normativo di riferimento: il D.Lgs. n. 148/2015 e i decreti interministeriali

Il fondamento giuridico della ripartizione degli ammortizzatori sociali in deroga risiede nell’articolo 44, comma 6, del decreto legislativo n. 148 del 14 settembre 2015, che attribuisce a Regioni e Province autonome la facoltà di concedere trattamenti di integrazione salariale e di mobilità anche in deroga ai criteri ordinari stabiliti dal decreto interministeriale n. 83473 del 1° agosto 2014. Tale facoltà è tuttavia circoscritta a un preciso limite finanziario: il 5% delle risorse complessivamente attribuite con il decreto interministeriale n. 90973 dell’8 luglio 2015.

In data 24 dicembre 2015, il Ministro del Lavoro e delle Politiche Sociali, di concerto con il Ministro dell’Economia e delle Finanze, ha emanato il decreto interministeriale prot. n. 40/0026591 (Allegato n. 1), che all’art. 1 ha formalizzato la ripartizione regionale di tali risorse. Il decreto costituisce il presupposto autorizzativo indispensabile affinché le sedi territoriali INPS possano procedere all’erogazione delle prestazioni.

La ripartizione regionale delle risorse: la tabella del riparto del 5%

La ripartizione degli ammortizzatori sociali in deroga tra le Regioni e le Province autonome avviene secondo quote proporzionali alle risorse assegnate con il D.I. n. 90973/2015. Di seguito la tabella completa del riparto del 5% delle risorse disponibili:

Gli effetti dei suddetti trattamenti non possono prodursi oltre la data del 31 dicembre del periodo di competenza indicato nella determinazione concessoria regionale.

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Obblighi di monitoraggio delle Direzioni Regionali INPS

Le Direzioni Regionali INPS sono tenute a un monitoraggio puntuale e continuativo della spesa relativa agli ammortizzatori sociali in deroga, avvalendosi delle apposite schede di rendicontazione presenti sul sistema SIP. L’obiettivo è contenere le erogazioni entro i limiti dello stanziamento assegnato a ciascuna Regione o Provincia autonoma, evitando sforamenti che comprometterebbero la sostenibilità finanziaria del sistema.

In particolare, le Direzioni Regionali sono tenute a comunicare tempestivamente alla Direzione Centrale Prestazioni a sostegno del Reddito non appena sia stato utilizzato il 90% dello stanziamento assegnato. Tale soglia di allerta anticipata consente all’Istituto di adottare le misure necessarie prima dell’esaurimento delle risorse disponibili, garantendo continuità nelle erogazioni e rispetto dei vincoli di bilancio.

Indicazioni procedurali per Regioni, Province autonome e sedi INPS

Obbligo di indicazione nella determinazione concessoria

Al fine di consentire all’INPS il monitoraggio delle prestazioni corrisposte nell’ambito della ripartizione degli ammortizzatori sociali in deroga, Regioni e Province autonome devono espressamente indicare nella determinazione concessoria l’impiego delle risorse finanziarie di cui all’articolo 44, comma 6, del decreto legislativo n. 148/2015. L’omissione di tale indicazione preclude la corretta imputazione contabile e il monitoraggio della spesa.

Codici da utilizzare per la CIG in deroga: decreto fittizio n. 33337

Per trasmettere tramite il sistema SIP i provvedimenti concessori relativi a periodi di competenza riferiti all’articolo 44, comma 6, del D.Lgs. n. 148/2015, Regioni e Province autonome devono utilizzare come decreto di finanziamento il numero fittizio di decreto “33337”. Le strutture territoriali INPS, nell’emettere le autorizzazioni di CIG in deroga per i medesimi periodi, devono parimenti utilizzare il numero di decreto “33337” e il codice intervento “699”.

Codici intervento per la mobilità in deroga

Per erogare le prestazioni di mobilità in deroga ai sensi dell’articolo 44, comma 6, del D.Lgs. n. 148/2015, le sedi INPS devono utilizzare i codici d’intervento specifici per ciascuna Regione o Provincia autonoma, riportati nella tabella seguente:

Aggiornamento della Banca Dati Percettori e limiti all’erogazione

I prospetti informativi di monitoraggio relativi a ciascuna Regione o Provincia autonoma, presenti nella Banca Dati Percettori, vengono aggiornati con l’indicazione del finanziamento previsto dal decreto interministeriale, evidenziato in una riga separata rispetto alle altre voci di spesa. Tale separazione contabile garantisce la tracciabilità delle risorse destinate specificamente alla ripartizione degli ammortizzatori sociali in deroga ex art. 44, comma 6, D.Lgs. n. 148/2015.

→ Leggi anche: Interesse di dilazione e somme aggiuntive: la variazione delle misure INPS tra vincoli normativi e applicazione giurisprudenziale

Si ribadisce che, sulla base di quanto previsto dal Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, l’INPS è autorizzato a erogare i trattamenti solamente fino a concorrenza delle risorse finanziarie disponibili per ciascuna Regione e Provincia autonoma. Il principio del limite di capienza finanziaria è, dunque, inderogabile: una volta esaurito lo stanziamento assegnato, nessuna ulteriore prestazione può essere autorizzata a valere sulle medesime risorse.

FAQ sulla ripartizione degli ammortizzatori sociali in deroga

Cosa si intende per ammortizzatori sociali in deroga?

Gli ammortizzatori sociali in deroga sono strumenti di sostegno al reddito — principalmente la cassa integrazione guadagni in deroga (CIG in deroga) e la mobilità in deroga — che possono essere concessi anche in assenza dei requisiti ordinari previsti dalla normativa generale, in virtù di specifiche disposizioni legislative e di accordi tra Stato, Regioni e parti sociali. Il D.Lgs. n. 148/2015 ha ridefinito il perimetro applicativo di tali strumenti, subordinandone l’utilizzo alla disponibilità di risorse finanziarie appositamente stanziate.

Come avviene la ripartizione delle risorse tra le Regioni?

La ripartizione degli ammortizzatori sociali in deroga tra le Regioni e le Province autonome avviene mediante decreto interministeriale adottato dal Ministro del Lavoro di concerto con il Ministro dell’Economia. Le quote sono determinate in misura proporzionale alle risorse assegnate con il decreto di finanziamento principale, con un ulteriore margine — pari al 5% — destinato a coprire trattamenti concedibili anche in deroga ai criteri ordinari.

Qual è il ruolo dell’INPS nella gestione del riparto?

L’INPS svolge una funzione di erogazione e monitoraggio: le sedi territoriali autorizzano e liquidano le prestazioni nei limiti delle risorse assegnate a ciascuna Regione, mentre le Direzioni Regionali verificano costantemente il livello di utilizzo degli stanziamenti, attivando le procedure di allerta quando viene raggiunta la soglia del 90% delle risorse disponibili.

Cosa succede se le risorse regionali si esauriscono?

Una volta esaurite le risorse finanziarie attribuite a una Regione o Provincia autonoma, l’INPS non può procedere ad ulteriori autorizzazioni o erogazioni a valere su quel finanziamento. Il principio del limite di capienza è inderogabile e non ammette deroghe in assenza di un nuovo provvedimento ministeriale di integrazione delle risorse.

(Fonte: INPS)

Questo articolo è stato realizzato con il supporto dell'AI e sottoposto a revisione editoriale.