Indicazioni operative sullo stato di disoccupazione: quadro normativo e applicativo
Comprendere le indicazioni operative sullo stato di disoccupazione è essenziale per lavoratori, operatori dei Centri per l’Impiego e professionisti del diritto del lavoro. Il Ministero del Lavoro, con la Circolare n. 34 del 2015, ha fornito le indicazioni operative sullo stato di disoccupazione, sulla condizione di non occupazione e sul collocamento dei disabili, con riferimento al D.Lgs. n. 150 del 14 settembre 2015. Tali indicazioni restano il punto di riferimento interpretativo fondamentale, da leggere alla luce degli aggiornamenti normativi e amministrativi successivamente intervenuti.
La nozione di stato di disoccupazione: definizione e requisiti
Relativamente alla nozione dello stato di disoccupazione, la Circolare n. 34 del 2015 chiarisce il contenuto dell’articolo 19 del D.Lgs. n. 150/2015, rubricato appunto “Stato di disoccupazione”. La norma stabilisce che sono considerati disoccupati “i lavoratori privi di impiego che dichiarano, in forma telematica, al portale nazionale delle politiche del lavoro di cui all’articolo 13, la propria immediata disponibilità allo svolgimento di attività lavorativa ed alla partecipazione alle misure di politica attiva del lavoro concordate con il centro per l’impiego”.
Emergono, pertanto, due requisiti distinti e cumulativi:
- Componente soggettiva: l’essere privi di impiego;
- Componente oggettiva: la dichiarazione telematica di immediata disponibilità (DID) allo svolgimento di attività lavorativa e alla partecipazione alle misure di politica attiva del lavoro.
Entrambe le condizioni devono sussistere contemporaneamente affinché il soggetto possa essere formalmente riconosciuto come disoccupato ai sensi di legge.
Stato di disoccupazione come requisito per l’accesso alle prestazioni
Lo stato di disoccupazione costituisce il requisito necessario per accedere a una serie di prestazioni e strumenti di sostegno al reddito e all’occupazione, tra cui:
- NASpI e ASDI (artt. 3 e 16, D.Lgs. n. 22/2015);
- DIS-COLL (art. 15, D.Lgs. n. 22/2015);
- Iscrizione nell’elenco tenuto dai servizi per il collocamento mirato (art. 8, L. n. 68/1999, come modificata dal D.Lgs. n. 151/2015).
La corretta acquisizione e verifica dello stato di disoccupazione da parte dei Centri per l’Impiego è dunque presupposto indispensabile per l’erogazione di tali misure, con rilevanti conseguenze sia per il lavoratore che per l’ente erogatore.
Accesso ai servizi di politica attiva: lo stato di disoccupazione non è requisito esclusivo
Va tuttavia specificato che, ai fini dell’accesso ai servizi e alle misure di politica attiva del lavoro, lo stato di disoccupazione rappresenta certamente un elemento che può essere considerato allo scopo di meglio mirare l’intervento o di stabilire criteri di priorità, ma non costituisce un requisito esclusivo. In un’ottica di servizio nei confronti degli utenti, un’assistenza nella ricerca di occupazione, nonché nell’orientamento verso percorsi di riqualificazione, non può essere negata a coloro che la richiedano, anche se impegnati in attività lavorative non a tempo pieno, scarsamente remunerative, non confacenti al proprio livello professionale, o semplicemente perché alla ricerca di un’occupazione più adeguata alle proprie aspettative.
→ Leggi anche: Disoccupazione INPS: come richiedere l'indennità NASpI
Ciò nel rispetto della Convenzione OIL n. 122/1964 sulla politica d’impiego, del principio di non discriminazione e dell’articolo 29 della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, relativo al diritto di accesso ai servizi di collocamento, secondo cui “ogni persona può accedere a un servizio di collocamento gratuito”.
Si rappresenta, tuttavia, l’opportunità di offrire i servizi e le misure di politica attiva del lavoro prioritariamente ai soggetti disoccupati, al fine di garantire interventi più rapidi ed efficaci a chi ne ha maggiore necessità, anche in ragione del rispetto delle tempistiche dettate dagli artt. 2 e 20 del D.Lgs. n. 150/2015.
Indicazioni operative: quando verificare lo stato di disoccupazione nei programmi specifici
Lo stato di disoccupazione può essere assunto come requisito per la partecipazione a specifici programmi di inserimento lavorativo, o concorrere alla definizione del requisito di partecipazione — come avviene, ad esempio, per lo stato di NEET, che presuppone la condizione di disoccupazione. In questi casi, le indicazioni operative precisano che lo stato di disoccupazione andrà verificato esclusivamente con riferimento a due momenti distinti:
- Al momento della registrazione al Programma;
- Al momento dell’inizio del servizio o della misura di politica attiva.
A nulla rileva, invece, se la condizione di disoccupazione sia stata perduta in momenti intermedi tra la registrazione e l’inizio del servizio o della misura di politica attiva. Si applicherà la normativa vigente al momento dell’evento da verificare (di volta in volta il momento della registrazione ovvero dell’inizio della misura). Questa precisazione è di fondamentale importanza operativa per gli uffici competenti, in quanto evita interpretazioni restrittive che potrebbero escludere ingiustificatamente soggetti aventi diritto.
Condizione di non occupazione e collocamento dei disabili: profili operativi
Le indicazioni operative contenute nella Circolare n. 34 del 2015 affrontano anche la condizione di non occupazione, nozione distinta da quella di disoccupazione e rilevante in particolare per l’accesso ad alcune misure di sostegno. La condizione di non occupazione prescinde dalla dichiarazione di immediata disponibilità e si riferisce a soggetti che, pur non svolgendo attività lavorativa, non hanno formalizzato la propria disponibilità al lavoro attraverso la DID.
Con riguardo al collocamento dei disabili, la circolare fornisce chiarimenti in merito all’iscrizione nell’elenco tenuto dai servizi per il collocamento mirato ai sensi dell’art. 8 della L. n. 68/1999, come riformata dal D.Lgs. n. 151/2015. L’iscrizione presuppone il riconoscimento dello stato di disoccupazione, ma le modalità operative tengono conto delle specificità di questa categoria di lavoratori, garantendo un percorso di accompagnamento personalizzato.
Riepilogo delle indicazioni operative: schema pratico
Per facilitare la lettura pratica delle indicazioni operative sullo stato di disoccupazione, si propone il seguente schema riepilogativo:
→ Leggi anche: Estinzione del rapporto di lavoro per sopravvenuta impossibilità: il caso della disabilità acquisita e i limiti dell'art. 2110 c.c.
- Requisiti per lo stato di disoccupazione: assenza di impiego + DID telematica;
- Prestazioni subordinate allo stato di disoccupazione: NASpI, ASDI, DIS-COLL, collocamento mirato;
- Accesso ai servizi di politica attiva: aperto anche a non disoccupati, ma con priorità ai disoccupati;
- Verifica nei programmi specifici: solo al momento della registrazione e all’avvio della misura;
- Normativa applicabile: quella vigente al momento dell’evento da verificare.
Si rinvia per il resto delle informazioni al testo integrale della Circolare n. 34 del 2015, pubblicata unitamente al presente articolo, semplicemente cliccando sul link.
(Fonte: Ministero del Lavoro)
FAQ – Domande frequenti sullo stato di disoccupazione
Cosa si intende per stato di disoccupazione ai sensi del D.Lgs. n. 150/2015?
Ai sensi dell’art. 19 del D.Lgs. n. 150/2015, è disoccupato il lavoratore privo di impiego che ha reso, in forma telematica, la dichiarazione di immediata disponibilità (DID) allo svolgimento di attività lavorativa e alla partecipazione alle misure di politica attiva del lavoro. Entrambi i requisiti — soggettivo e oggettivo — devono coesistere.
Chi non è disoccupato può comunque accedere ai servizi dei Centri per l’Impiego?
Sì. Lo stato di disoccupazione non è requisito esclusivo per l’accesso ai servizi di orientamento e politica attiva del lavoro. Tuttavia, i soggetti formalmente disoccupati godono di priorità nell’erogazione dei servizi, in coerenza con le tempistiche previste dalla normativa vigente.
Se perdo lo stato di disoccupazione tra la registrazione a un programma e l’avvio della misura, perdo il diritto a partecipare?
No. Le indicazioni operative chiariscono che la verifica dello stato di disoccupazione va effettuata solo al momento della registrazione al programma e all’avvio della misura. La perdita della condizione in momenti intermedi non pregiudica la partecipazione.
Qual è la differenza tra stato di disoccupazione e condizione di non occupazione?
Lo stato di disoccupazione richiede sia l’assenza di impiego sia la DID telematica. La condizione di non occupazione indica semplicemente l’assenza di un rapporto di lavoro, senza che il soggetto abbia necessariamente formalizzato la propria disponibilità al lavoro. Le due nozioni producono effetti giuridici diversi ai fini dell’accesso alle misure di sostegno.
Questo articolo è stato realizzato con il supporto dell'AI e sottoposto a revisione editoriale.
