Via libera alla separazione delle carriere dei magistrati, fra pubblici ministeri e giudici. Lo ha stabilito il Consiglio dei ministri che ha approvato il disegno di legge costituzionale in materia di ordinamento giurisdizionale. La riunione è durata appena 20 minuti. In mattinata, prima del Cdm, il ministro della Giustizia, Carlo Nordio, ha fatto un punto con il sottosegretario alla presidenza Alfredo Mantovano, il viceministro Francesco Paolo Sisto, il sottosegretario Andrea Delmastro e i presidenti delle commissioni Giustizia (Ciro Maschio della Camera e Giulia Bongiorno del Senato).
La separazione delle carriere dei magistrati è al centro di una delle riforme costituzionali più discusse degli ultimi decenni. Con il via libera del Consiglio dei ministri alla riforma Nordio, il dibattito sull’ordinamento giurisdizionale italiano entra in una fase decisiva: capire cosa cambia, perché e con quali conseguenze pratiche è essenziale tanto per i professionisti del diritto quanto per i cittadini.
Il “provvedimento epocale” si articola su tre principi fondamentali. “Il primo è la separazione carriere, che attua il principio fondamentale del processo accusatorio voluto da Vassalli, gli altri sono la composizione e la elezione del Csm” ha spiegato il ministro della Giustizia Carlo Nordio, in conferenza stampa.
Separazione delle carriere: cosa prevede la riforma Nordio
Il cuore del disegno di legge costituzionale approvato dal Consiglio dei ministri è la separazione netta tra la carriera del pubblico ministero e quella del giudice. Attualmente, l’ordinamento italiano consente ai magistrati di transitare più volte nel corso della propria carriera tra le funzioni requirenti (pm) e quelle giudicanti (giudice). La riforma Nordio intende eliminare definitivamente questa possibilità, rendendo i due percorsi professionali distinti e non intercambiabili fin dall’accesso in magistratura.
L’obiettivo dichiarato è rafforzare il principio del processo accusatorio introdotto con il codice Vassalli del 1989, che presuppone una netta distinzione di ruoli tra chi accusa e chi giudica. Secondo i sostenitori della riforma, la commistione attuale tra le due funzioni rischia di compromettere l’imparzialità del giudice e la terzietà del processo.
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Il quadro costituzionale di riferimento
La riforma interviene direttamente sulla Costituzione, modificando le disposizioni del Titolo IV dedicate alla magistratura (artt. 101-113 Cost.). In particolare, il disegno di legge costituzionale non tocca l’articolo 112 della Costituzione, che sancisce l’obbligatorietà dell’azione penale: una scelta politicamente significativa, adottata anche per recepire le osservazioni dell’Associazione nazionale magistrati.
Non solo separazione delle carriere: le altre novità della riforma
Il secondo punto della riforma, ha sottolineato il ministro Nordio, “è la composizione e elezione del Consiglio superiore della magistratura. Questo organo di autogoverno della magistratura in questi ultimi anni, non solo a detta mia o altri esponenti della maggioranza ma di moltissimi magistrati, non ha dato buona prova di sé. Scandali come quelli di Palamara o di altri hanno eccitato le varie proteste” che non hanno portato a “rimedi circa la degenerazione correntizia”.
Con l’Anm “il discorso è e deve essere sempre aperto, noi accettiamo le critiche, sono il sale della democrazia” ha detto ancora il Guardasigilli. “Accettiamo contributi e suggerimenti ma anche loro devono accettare un principio fondamentale che la volontà popolare è sacra e si esprime attraverso le elezioni. E se ci viene dato mandato per la separazione delle carriere noi obbediamo alla sovranità che appartiene al popolo, secondo quello che è scritto nella Costituzione“. “Non abbiamo operato modifiche all’obbligo dell’azione penale proprio perché abbiamo accolto le osservazioni fatte dall’Associazione nazionale dei magistrati“.
La riforma del Csm: composizione ed elezione
La riforma prevede una revisione profonda del Consiglio superiore della magistratura, sia nella sua composizione sia nelle modalità di elezione dei membri togati. L’obiettivo è ridurre il peso delle correnti interne alla magistratura, fenomeno che ha alimentato negli anni scandali e polemiche. Il nuovo sistema elettorale dovrebbe favorire una rappresentanza più equilibrata e meno condizionata dalle logiche correntiste.
L’Anm sul piede di guerra
A puntare il dito contro le nuove regole annunciate, a cominciare dalla separazione delle carriere dei magistrati, è appunto l’Associazione nazionale magistrati, il sindacato delle toghe. L’Anm ha convocato con urgenza la Giunta esecutiva centrale. Prima dell’approvazione del Cdm, il ministro della Giustizia Carlo Nordio e il sottosegretario alla Presidenza del Consiglio Alfredo Mantovano erano stati ricevuti dal capo dello Stato, Sergio Mattarella, dopo un incontro con Ugo Zampetti, segretario generale della Presidenza della Repubblica. Nordio ha illustrato lo schema della riforma costituzionale, anche per recepire eventuali pareri e rilievi del Presidente. Il ddl non prevede modifiche all’articolo 112 della Costituzione, ovvero quello che riguarda l’obbligatorietà dell’azione penale.
La nascita dell’Alta Corte
Nella nuova riforma, come più volte annunciato anche dal Guardasigilli Nordio, “la dignità della figura dell’avvocato entra in Costituzione. Avrà una menzione autonoma come elemento strutturale della giurisdizione”. Sarà inoltre introdotta l’Alta Corte, formata da 9 membri. Si tratterà di un organo di tutela giurisdizionale contro i provvedimenti amministrativi assunti dai Consigli superiori della magistratura ordinaria, amministrativa e tributaria. Anche qui resta aperta però anche l’ipotesi che l’Alta Corte possa disciplinare in prima istanza e non in appello. Questo passaggio potrebbe probabilmente trovare anche il favore delle forze politiche esterne alla maggioranza.
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Il percorso parlamentare: cosa succede ora
Essendo un disegno di legge costituzionale, la riforma Nordio sulla separazione delle carriere deve seguire il procedimento aggravato previsto dall’articolo 138 della Costituzione. Ciò significa che il testo dovrà essere approvato da entrambe le Camere in due successive deliberazioni, con un intervallo di almeno tre mesi tra la prima e la seconda votazione. Se nella seconda deliberazione il testo non ottiene la maggioranza dei due terzi dei componenti di ciascuna Camera, potrà essere sottoposto a referendum popolare confermativo su richiesta di un quinto dei membri di una Camera, cinquecentomila elettori o cinque Consigli regionali. Il percorso è dunque lungo e politicamente impegnativo, ma il Governo ha dichiarato la propria determinazione a portarlo a termine.
FAQ sulla separazione delle carriere e la riforma Nordio
Che cosa si intende per separazione delle carriere dei magistrati?
La separazione delle carriere significa che un magistrato, fin dall’ingresso in magistratura, sceglie definitivamente se svolgere le funzioni di pubblico ministero (requirente) o di giudice (giudicante), senza possibilità di passare dall’una all’altra nel corso della carriera. Oggi questa possibilità esiste, seppur con limitazioni introdotte dalla riforma Castelli del 2006.
Perché il Consiglio dei ministri ha approvato la riforma Nordio sulla separazione delle carriere?
Il Governo ha approvato il ddl costituzionale per dare attuazione al principio del processo accusatorio, ridurre la commistione di ruoli tra chi accusa e chi giudica, e riformare il Csm per limitare il fenomeno delle correnti nella magistratura.
La riforma modifica l’obbligatorietà dell’azione penale?
No. Il disegno di legge costituzionale approvato dal Consiglio dei ministri non modifica l’articolo 112 della Costituzione, che sancisce l’obbligatorietà dell’azione penale. Questa scelta è stata adottata anche per tenere conto delle osservazioni dell’Anm.
Cos’è l’Alta Corte prevista dalla riforma?
L’Alta Corte è un nuovo organo composto da 9 membri, introdotto dalla riforma per esercitare la tutela giurisdizionale contro i provvedimenti amministrativi dei Consigli superiori della magistratura ordinaria, amministrativa e tributaria. Rappresenta una novità strutturale nell’architettura istituzionale della giustizia italiana.
Qual è la posizione dell’Anm sulla separazione delle carriere?
L’Associazione nazionale magistrati si è dichiarata contraria alla riforma, convocando con urgenza la propria Giunta esecutiva centrale. L’Anm ritiene che la separazione delle carriere indebolisca l’indipendenza della magistratura e alteri gli equilibri del sistema giudiziario.
Questo articolo è stato realizzato con il supporto dell'AI e sottoposto a revisione editoriale.
