Green pass obbligatorio e proroga dello stato di emergenza, novità

Di Avv. Tamara Valentini

Il tema del Green pass obbligatorio e della proroga dello stato di emergenza ha rappresentato uno dei nodi normativi più rilevanti del recente diritto del lavoro e della salute pubblica in Italia. Comprendere le regole introdotte, le loro evoluzioni e le conseguenze pratiche per lavoratori, imprese e cittadini è ancora oggi fondamentale per orientarsi nel quadro regolatorio che ne è derivato. Di seguito si ricostruisce l’impianto normativo originario, le novità introdotte nel corso dell’emergenza e le indicazioni utili per professionisti e operatori del settore.

Green pass obbligatorio: il quadro normativo di riferimento

Il Consiglio dei Ministri, con comunicato stampa del 22 luglio 2021, ha reso note le decisioni relative al Green pass obbligatorio, alla proroga dello stato di emergenza nazionale fino al 31 dicembre 2021, ai nuovi criteri per la “colorazione” delle Regioni e alle sanzioni applicabili in caso di mancato rispetto degli obblighi previsti. Quel provvedimento ha segnato un punto di svolta nella gestione normativa della pandemia, introducendo per la prima volta in modo sistematico la certificazione verde come condizione di accesso a specifiche attività.

Cos’è il Green pass e come funzionava l’obbligo

La certificazione verde Covid-19 — comunemente denominata Green pass — attestava il possesso di uno dei seguenti requisiti:

1. Certificazioni verdi Covid-19 (Green Pass), comprovanti l’inoculamento almeno della prima dose vaccinale Sars-CoV-2 o la guarigione dall’infezione da Sars-CoV-2 (validità 6 mesi);
2. effettuazione di un test molecolare o antigenico rapido con risultato negativo al virus Sars-CoV-2 (con validità 48 ore).

Questa documentazione era richiesta per svolgere o accedere alle seguenti attività o ambiti a partire dal 6 agosto 2021:

• Servizi per la ristorazione svolti da qualsiasi esercizio per consumo al tavolo al chiuso;
• Spettacoli aperti al pubblico, eventi e competizioni sportivi;
• Musei, altri istituti e luoghi della cultura e mostre;
• Piscine, centri natatori, palestre, sport di squadra, centri benessere, anche all’interno di strutture ricettive, limitatamente alle attività al chiuso;
• Sagre e fiere, convegni e congressi;
• Centri termali, parchi tematici e di divertimento;
• Centri culturali, centri sociali e ricreativi, limitatamente alle attività al chiuso e con esclusione dei centri educativi per l’infanzia, i centri estivi e le relative attività di ristorazione;
• Attività di sale gioco, sale scommesse, sale bingo e casinò;
• Concorsi pubblici.

Proroga dello stato di emergenza: le novità e l’evoluzione normativa

La proroga dello stato di emergenza è stata uno degli strumenti normativi più discussi dell’intera gestione pandemica. Originariamente dichiarato nel gennaio 2020, lo stato di emergenza è stato prorogato più volte dal Consiglio dei Ministri, con l’ultima proroga che ha fissato la scadenza al 31 marzo 2022, data oltre la quale il regime emergenziale è definitivamente cessato. Ogni proroga ha comportato il mantenimento in vigore dei poteri straordinari del Commissario straordinario, la possibilità di adottare DPCM in deroga alla legislazione ordinaria e la proroga delle misure di contenimento — incluso l’obbligo del Green pass — in tutti gli ambiti lavorativi e sociali.

Sul piano del diritto del lavoro, la proroga dello stato di emergenza ha avuto riflessi diretti su istituti quali la cassa integrazione guadagni in deroga, le proroghe dei contratti a termine, le misure di sicurezza sui luoghi di lavoro e, soprattutto, l’obbligo di possesso del Green pass per i lavoratori dipendenti — sia pubblici che privati — introdotto con il D.L. n. 127/2021 e successivamente esteso con il D.L. n. 1/2022 (cosiddetto “Super Green pass”).

Dal Green pass base al Super Green pass: le novità introdotte

Nel corso dell’emergenza, il legislatore ha progressivamente inasprito i requisiti della certificazione verde. Il Super Green pass — introdotto alla fine del 2021 — richiedeva la prova di vaccinazione o guarigione, escludendo il tampone negativo come alternativa valida per l’accesso a determinate attività (ristoranti al chiuso, palestre, cinema, teatri, stadi). Parallelamente, l’obbligo vaccinale è stato esteso a specifiche categorie di lavoratori (personale sanitario, scolastico, forze dell’ordine, over 50 nel settore privato), con conseguenze disciplinari e retributive in caso di inadempimento.

La cessazione dello stato di emergenza, avvenuta il 31 marzo 2022, ha comportato la progressiva eliminazione di tutti gli obblighi legati al Green pass, con il ripristino della piena libertà di accesso ai luoghi di lavoro e agli spazi pubblici senza necessità di esibire alcuna certificazione sanitaria.

Zone a colori: i nuovi criteri introdotti con il decreto

L’incidenza dei contagi è rimasta in vigore ma non è stata più il criterio guida per la scelta delle colorazioni (bianca, gialla, arancione, rossa) delle Regioni. Dall’entrata in vigore del decreto, i due parametri principali sono diventati:

1. il tasso di occupazione dei posti letto in area medica per pazienti affetti da Covid-19;
2. il tasso di occupazione dei posti letto in terapia intensiva per pazienti affetti da Covid-19.

Si resta in zona bianca

Le Regioni restano in zona bianca se:

→ Leggi anche: Il rinnovo contrattuale degli enti locali 2025-2027: quadro normativo e implicazioni applicative

• l’incidenza settimanale dei contagi è inferiore a 50 casi ogni 100.000 abitanti per tre settimane consecutive;
• qualora si verifichi un’incidenza superiore a 50 casi per 100.000 abitanti, la Regione resta in zona bianca se si verifica una delle due condizioni successive:
• il tasso di occupazione dei posti letto in area medica per pazienti affetti da Covid-19 è uguale o inferiore al 15 per cento;
  oppure
• il tasso di occupazione dei posti letto in terapia intensiva per pazienti affetti da Covid-19 è uguale o inferiore al 10 per cento.

Da bianca a gialla

È necessario che si verifichino alcune condizioni perché una Regione passi alla colorazione gialla:

• l’incidenza settimanale dei contagi deve essere pari o superiore a 50 ogni 100.000 abitanti a condizione che il tasso di occupazione dei posti letto in area medica sia superiore al 15 per cento e il tasso di occupazione dei posti letto in terapia intensiva per pazienti affetti da Covid-19 sia superiore al 10 per cento;
• qualora si verifichi un’incidenza pari o superiore a 150 casi per 100.000 abitanti, la Regione resta in zona gialla se si verificano una delle due condizioni successive:
• il tasso di occupazione dei posti letto in area medica per pazienti affetti da Covid-19 è uguale o inferiore al 30 per cento;
  oppure
• il tasso di occupazione dei posti letto in terapia intensiva per pazienti affetti da Covid-19 è uguale o inferiore al 20 per cento.

Da giallo ad arancione

È necessario che si verifichi un’incidenza settimanale dei contagi pari o superiore a 150 ogni 100.000 abitanti e aver contestualmente superato i limiti di occupazione dei posti letto di area medica e terapia intensiva prevista per la zona gialla.

Da arancione a rosso

Una Regione è in zona rossa in presenza di un’incidenza pari o superiore a 150 casi per 100.000 abitanti e se si verificano entrambe le condizioni successive:

1. il tasso di occupazione dei posti letto in area medica per pazienti affetti da COVID-19 è superiore al 40 per cento;
2. il tasso di occupazione dei posti letto in terapia intensiva per pazienti affetti da COVID-19 è superiore al 30 per cento.

Misure per lo svolgimento degli spettacoli culturali

In zona bianca e in zona gialla, gli spettacoli aperti al pubblico in sale teatrali, sale da concerto, sale cinematografiche, locali di intrattenimento e musica dal vivo e in altri locali o spazi anche all’aperto, sono svolti esclusivamente con posti a sedere preassegnati e a condizione che sia assicurato il rispetto della distanza interpersonale di almeno un metro sia per gli spettatori che non siano abitualmente conviventi, sia per il personale, e l’accesso è consentito esclusivamente ai soggetti muniti di una delle certificazioni verdi Covid-19.

In zona bianca, la capienza consentita non può essere superiore al 50 per cento di quella massima autorizzata all’aperto e al 25 per cento al chiuso nel caso di eventi con un numero di spettatori superiore rispettivamente a 5.000 all’aperto e 2.500 al chiuso.

In zona gialla la capienza consentita non può essere superiore al 50 per cento di quella massima autorizzata e il numero massimo di spettatori non può comunque essere superiore a 2.500 per gli spettacoli all’aperto e a 1.000 per gli spettacoli in luoghi chiusi, per ogni singola sala. Le attività devono svolgersi nel rispetto di linee guida adottate.

Misure per gli eventi sportivi

Per la partecipazione del pubblico sia agli eventi e alle competizioni di livello agonistico riconosciuti di preminente interesse nazionale con provvedimento del Comitato olimpico nazionale italiano e del Comitato italiano paralimpico, riguardanti gli sport individuali e di squadra, organizzati dalle rispettive federazioni sportive nazionali, discipline sportive associate, enti di promozione sportiva ovvero da organismi sportivi internazionali, sia agli eventi e le competizioni sportivi diversi da quelli citati, si applicano le seguenti prescrizioni:

In zona bianca, la capienza consentita non può essere superiore al 50 per cento di quella massima autorizzata all’aperto e al 25 per cento al chiuso.

In zona gialla la capienza consentita non può essere superiore al 25 per cento di quella massima autorizzata e, comunque, il numero massimo di spettatori non può essere superiore a 2.500 per gli impianti all’aperto e a 1.000 per gli impianti al chiuso. Le attività devono svolgersi nel rispetto delle linee guida adottate dalla Presidenza del Consiglio dei ministri – Dipartimento per lo sport, sentita la Federazione medico sportiva italiana, sulla base di criteri definiti dal Comitato tecnico-scientifico.

Sanzioni per la violazione dell’obbligo di Green pass

I titolari o i gestori dei servizi e delle attività autorizzati previa esibizione del Green pass erano tenuti a verificare che l’accesso a questi servizi e attività avvenisse nel rispetto delle prescrizioni.
In caso di violazione poteva essere elevata una sanzione pecuniaria da 400 a 1.000 euro sia a carico dell’esercente sia dell’utente. Qualora la violazione fosse ripetuta per tre volte in tre giorni diversi, l’esercizio poteva essere chiuso da 1 a 10 giorni.

→ Leggi anche: Il rinnovo dei contratti collettivi: quadro normativo e implicazioni pratiche per i lavoratori

Sul versante lavoristico, il lavoratore dipendente privo di Green pass valido era sospeso senza retribuzione e senza conseguenze disciplinari fino alla regolarizzazione della propria posizione. L’obbligo di verifica gravava sul datore di lavoro, con sanzioni specifiche in caso di omesso controllo.

Fondo discoteche e tamponi a prezzo ridotto

Fondo discoteche

È stato istituito un fondo per i ristori alle sale da ballo, a compensazione delle restrizioni imposte dalla normativa emergenziale che ne aveva limitato o vietato l’attività.

Tamponi a prezzo ridotto

Il Commissario straordinario per l’attuazione e il coordinamento delle misure di contenimento e contrasto dell’emergenza epidemiologica Covid-19 ha definito d’intesa con il Ministro della salute un protocollo d’intesa con le farmacie e con le altre strutture sanitarie al fine di assicurare la somministrazione di test antigenici rapidi a prezzi contenuti che tenessero conto dei costi di acquisto.

Cosa rimane oggi: il lascito normativo del Green pass obbligatorio

Con la fine dello stato di emergenza e la progressiva abrogazione delle norme emergenziali, il Green pass obbligatorio non è più in vigore. Tuttavia, l’esperienza normativa prodotta in quegli anni ha lasciato tracce significative nell’ordinamento: ha rafforzato il dibattito sull’obbligo vaccinale come condizione di lavoro, ha posto questioni inedite in materia di privacy e trattamento dei dati sanitari nel rapporto di lavoro, e ha stimolato una riflessione più ampia sul bilanciamento tra diritti fondamentali del lavoratore e tutela della salute collettiva. Questi temi continuano a essere oggetto di analisi dottrinale e giurisprudenziale, con pronunce dei tribunali del lavoro che si sono occupate della legittimità delle sospensioni, della computabilità del periodo di sospensione ai fini dell’anzianità e della natura giuridica del Green pass come requisito professionale.

FAQ — Domande frequenti sul Green pass obbligatorio e la proroga dello stato di emergenza

Il Green pass è ancora obbligatorio in Italia?

No. Con la cessazione dello stato di emergenza il 31 marzo 2022 e la successiva abrogazione delle norme emergenziali, l’obbligo di Green pass è stato definitivamente eliminato in tutti i contesti lavorativi e sociali. Non esistono attualmente disposizioni di legge che impongano la certificazione verde come condizione di accesso a luoghi di lavoro, esercizi commerciali o eventi pubblici.

Fino a quando è stato prorogato lo stato di emergenza?

Lo stato di emergenza nazionale, dichiarato inizialmente nel gennaio 2020, è stato prorogato più volte. L’ultima proroga ha fissato la scadenza al 31 marzo 2022, data oltre la quale il regime emergenziale è definitivamente cessato senza ulteriori rinnovi.

Quali erano le sanzioni per chi non rispettava l’obbligo di Green pass?

Le sanzioni pecuniarie previste andavano da 400 a 1.000 euro sia per l’utente privo di certificazione sia per l’esercente che non effettuava i controlli. In caso di violazione reiterata per tre volte in tre giorni diversi, era prevista la chiusura dell’esercizio da 1 a 10 giorni. Per i lavoratori dipendenti, l’assenza di Green pass comportava la sospensione dal lavoro senza retribuzione.

Il periodo di sospensione per mancanza di Green pass è computabile ai fini dell’anzianità lavorativa?

La questione è stata oggetto di contenzioso giudiziale. La prevalente giurisprudenza di merito ha escluso la computabilità del periodo di sospensione ai fini dell’anzianità, trattandosi di una sospensione non imputabile al datore di lavoro ma derivante da una scelta del lavoratore di non adempiere all’obbligo normativo. Tuttavia, il quadro giurisprudenziale non è ancora del tutto uniforme e alcune pronunce hanno adottato soluzioni differenziate a seconda delle circostanze del caso concreto.

Il Super Green pass era diverso dal Green pass base?

Sì. Il Super Green pass, introdotto alla fine del 2021, richiedeva la prova di vaccinazione o guarigione e non ammetteva il tampone negativo come alternativa valida per l’accesso a determinate attività (ristoranti al chiuso, palestre, cinema, teatri, stadi). Il Green pass base, invece, era ottenibile anche con un tampone negativo e consentiva l’accesso a un numero più ampio di contesti, incluso il luogo di lavoro.

(Fonte: Governo)

Questo articolo è stato realizzato con il supporto dell'AI e sottoposto a revisione editoriale.