La fase 2 dell’emergenza Coronavirus ha introdotto un quadro normativo articolato che ha ridisegnato le regole del lavoro, della sicurezza sui luoghi di produzione e della mobilità delle persone. L’INAIL, con un comunicato del 19 maggio 2020, ha fornito indicazioni operative sulla fase 2 Coronavirus e, in particolar modo, sul lavoro agile, i protocolli di sicurezza anti-contagio e le misure settoriali, a seguito dell’entrata in vigore del D.P.C.M. 17 maggio 2020. Comprendere il contenuto di tali indicazioni permette a datori di lavoro, professionisti e lavoratori di orientarsi con precisione tra obblighi, raccomandazioni e strumenti di tutela previsti dall’ordinamento.
Di seguito il testo del comunicato INAIL, arricchito da un’analisi strutturata delle singole misure.
Il quadro normativo di riferimento: D.P.C.M. 17 maggio 2020 e decreti-legge collegati
Con il D.P.C.M. 17 maggio 2020, adottato in attuazione del D.L. 25 marzo 2020 n. 19 e del D.L. 16 maggio 2020 n. 33, sono state introdotte misure urgenti di contenimento dell’emergenza Coronavirus sull’intero territorio nazionale. Il decreto rappresenta il perno normativo della cosiddetta fase 2: sostituisce il precedente DPCM del 26 aprile 2020 e ridefinisce le condizioni alle quali le attività economiche, sociali e lavorative possono riprendere in sicurezza.
Le indicazioni INAIL sul D.P.C.M. 17 maggio 2020 si articolano in più ambiti tematici, ciascuno dei quali merita un esame distinto per cogliere la portata applicativa delle singole disposizioni.
Coronavirus fase 2: le indicazioni INAIL su lavoro agile e strumenti di flessibilità
Nella fase 2 dell’emergenza Coronavirus, il lavoro agile continua a essere incentivato come modalità ordinaria di svolgimento della prestazione lavorativa per le attività professionali compatibili. Il D.P.C.M. 17 maggio 2020 conferma l’orientamento già espresso nei provvedimenti precedenti: il ricorso allo smart working non richiede, in via transitoria, la stipula degli accordi individuali previsti dalla L. 81/2017, semplificando così l’accesso per le imprese.
Parallelamente, il decreto incentiva l’utilizzo delle ferie, dei congedi retribuiti per i dipendenti e degli altri strumenti previsti dalla contrattazione collettiva, con l’obiettivo di ridurre la presenza fisica nei luoghi di lavoro ove possibile. Si tratta di un approccio gradualistico che privilegia la prevenzione rispetto alla mera riapertura indiscriminata.
Protocolli di sicurezza anti-contagio: obblighi e raccomandazioni per i datori di lavoro
Sul versante della sicurezza, le indicazioni INAIL sul D.P.C.M. 17 maggio 2020 chiariscono che è raccomandata l’adozione di protocolli di sicurezza anti-contagio, tra cui il rispetto della distanza interpersonale di almeno un metro e l’adozione di dispositivi di protezione individuale (DPI). Devono essere incentivate le operazioni di sanificazione dei luoghi di lavoro, anche utilizzando a tal fine forme di ammortizzatori sociali, consentendo così alle imprese di sostenere i costi delle operazioni di igienizzazione senza gravare eccessivamente sui bilanci aziendali.
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Il protocollo condiviso per le attività produttive industriali e commerciali
Per le attività produttive industriali e commerciali, il D.P.C.M. 17 maggio 2020 conferma che lo svolgimento in sicurezza deve avvenire nel rispetto del “protocollo condiviso di regolamentazione delle misure per il contrasto e per il contenimento della diffusione del contagio negli ambienti di lavoro” del 24 aprile 2020, sottoscritto tra il Governo e le parti sociali. A questo si affiancano:
- il “protocollo condiviso di regolamentazione per il contenimento della diffusione del contagio nei cantieri” del 24 aprile 2020, siglato tra il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, il Ministro del lavoro e delle politiche sociali e le parti sociali;
- il “protocollo di regolamentazione per il contenimento della diffusione del contagio nel settore del trasporto e della logistica” del 20 marzo 2020.
Il rispetto di tali protocolli non è meramente raccomandato: costituisce la condizione necessaria per la legittima prosecuzione dell’attività produttiva, con conseguenti responsabilità in capo al datore di lavoro in caso di inosservanza.
Attività commerciali al dettaglio, ristorazione e strutture ricettive
Le attività commerciali al dettaglio, i servizi di ristorazione (bar, pub, ristoranti, gelaterie, pasticcerie) e le strutture ricettive, nonché le attività degli stabilimenti balneari, devono svolgersi nel rispetto dei contenuti di protocolli o linee guida idonei a prevenire o ridurre il rischio di contagio nel settore di riferimento o in ambiti analoghi. Tali protocolli possono essere adottati dalle Regioni o dalla Conferenza delle Regioni e delle Province autonome, nel rispetto dei principi contenuti nei protocolli o nelle linee guida nazionali. La compatibilità con l’andamento della situazione epidemiologica nei singoli territori introduce un elemento di flessibilità territoriale che consente alle autorità locali di modulare le misure in funzione del contesto.
Ingresso, transito e soggiorno in Italia: le disposizioni del D.P.C.M. 17 maggio 2020
Il decreto disciplina altresì l’ingresso in Italia, compresi i transiti e i soggiorni di breve durata. Sono dettate disposizioni specifiche in materia di spostamenti da e per l’estero, nonché in materia di navi da crociera e navi di bandiera estera, con l’obiettivo di prevenire l’importazione di nuovi focolai attraverso i confini nazionali.
Trasporto pubblico: misure e protocolli di settore
Il D.P.C.M. 17 maggio 2020 definisce le misure da adottare in materia di trasporto pubblico di linea terrestre, marittimo, ferroviario, aereo, lacuale e nelle acque interne. Il riferimento normativo è il “Protocollo condiviso di regolamentazione per il contenimento della diffusione del COVID-19 nel settore del trasporto e della logistica” sottoscritto il 20 marzo 2020, nonché le “Linee guida per l’informazione agli utenti e le modalità organizzative per il contenimento della diffusione del Covid-19”. L’obiettivo è garantire la continuità del servizio pubblico essenziale riducendo al minimo il rischio di contagio per operatori e utenti.
Misure specifiche per le persone con disabilità
Le indicazioni INAIL sul D.P.C.M. 17 maggio 2020 riservano particolare attenzione alle persone con disabilità. L’art. 9 del decreto prevede quanto segue:
Le attività sociali e socio-sanitarie erogate dietro autorizzazione o in convenzione, comprese quelle erogate all’interno o da parte di centri semiresidenziali per persone con disabilità — qualunque sia la loro denominazione, a carattere socio-assistenziale, socio-educativo, polifunzionale, socio-occupazionale, sanitario e socio-sanitario — vengono riattivate secondo piani territoriali adottati dalle Regioni, assicurando attraverso eventuali specifici protocolli il rispetto delle disposizioni per la prevenzione dal contagio e la tutela della salute degli utenti e degli operatori.
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Le persone con disabilità motorie o con disturbi dello spettro autistico, disabilità intellettiva o sensoriale, problematiche psichiatriche e comportamentali o non autosufficienti con necessità di supporto, possono ridurre il distanziamento sociale con i propri accompagnatori o operatori di assistenza, operanti a qualsiasi titolo, al di sotto della distanza minima prevista in via generale. Si tratta di una deroga espressamente prevista dal legislatore per garantire la continuità dell’assistenza a soggetti che non possono prescindere dal contatto fisico con il proprio caregiver.
Entrata in vigore e durata del D.P.C.M. 17 maggio 2020
Le disposizioni del D.P.C.M. 17 maggio 2020 sono entrate in vigore il 18 maggio, in sostituzione del DPCM del 26 aprile 2020, e sono state efficaci fino al 14 giugno 2020. Restano salvi i diversi termini di durata delle singole misure previsti dalle disposizioni del decreto medesimo. Il provvedimento ha rappresentato una tappa fondamentale nella progressiva normalizzazione delle attività economiche e sociali, definendo un modello di convivenza con il virus basato su protocolli condivisi e responsabilità diffuse tra istituzioni, imprese e lavoratori.
(Fonte: INAIL)
FAQ: Coronavirus fase 2 e indicazioni INAIL sul D.P.C.M. 17 maggio 2020
Cosa ha chiarito l’INAIL con il comunicato del 19 maggio 2020?
L’INAIL ha fornito un’analisi operativa del D.P.C.M. 17 maggio 2020, illustrando le misure applicabili in materia di lavoro agile, protocolli di sicurezza anti-contagio, attività commerciali, trasporto pubblico e tutela delle persone con disabilità, con l’obiettivo di orientare datori di lavoro e lavoratori nella fase 2 dell’emergenza Coronavirus.
Il lavoro agile era obbligatorio nella fase 2?
No. Il D.P.C.M. 17 maggio 2020 incentivava il ricorso al lavoro agile senza renderlo obbligatorio in via generalizzata, lasciando ai datori di lavoro la valutazione della compatibilità con le mansioni svolte, ferma restando la preferenza normativa per questa modalità ove tecnicamente possibile.
Quali protocolli dovevano rispettare le imprese nella fase 2?
Le attività produttive industriali e commerciali erano tenute a rispettare il protocollo condiviso del 24 aprile 2020 tra Governo e parti sociali, nonché i protocolli specifici per i cantieri e per il settore del trasporto e della logistica. Il mancato rispetto di tali protocolli esponeva il datore di lavoro a responsabilità sia sul piano della sicurezza sul lavoro sia su quello delle misure di contenimento del contagio.
Le persone con disabilità potevano derogare alle regole sul distanziamento?
Sì. L’art. 9 del D.P.C.M. 17 maggio 2020 prevedeva espressamente che le persone con disabilità motorie, cognitive, sensoriali o psichiatriche potessero ridurre la distanza interpersonale con i propri accompagnatori o operatori di assistenza, in deroga alla regola generale del metro di distanza.
Questo articolo è stato realizzato con il supporto dell'AI e sottoposto a revisione editoriale.
