Ape volontario: non è prevista la cessazione dell’attività lavorativa
Uno degli aspetti più delicati e meno chiari della disciplina dell’Ape volontario riguarda proprio la mancata previsione espressa dell’obbligo di cessare l’attività lavorativa al momento del pensionamento. Capire le implicazioni di questa lacuna normativa è essenziale per chiunque stia valutando di ricorrere all’Anticipo Pensionistico: l’assenza di un vincolo esplicito alla risoluzione del rapporto di lavoro rischia infatti di inceppare l’intero meccanismo di rimborso del prestito, lasciando il lavoratore in una zona grigia giuridica e finanziaria.
Che cos’è l’Ape volontario e come funziona il meccanismo
L’Ape volontario consiste nell’erogazione di un prestito con cadenza mensile nel periodo che precede la pensione — da un minimo di sei mesi fino a un massimo di 43 mesi, salvo adeguamento alla speranza di vita — e nella successiva restituzione dello stesso nei primi anni di pensionamento, tramite trattenuta sull’assegno previdenziale. Il presupposto logico del sistema è che il lavoratore, al termine del periodo di fruizione dell’anticipo, acceda effettivamente alla pensione di vecchiaia, consentendo così l’avvio del piano di ammortamento. Tuttavia, come si vedrà, questo presupposto non è stato tradotto in un obbligo giuridico esplicito.
Il quadro normativo di riferimento: legge di bilancio e Dpcm attuativo
Come previsto dalla legge di bilancio 2017 (articolo 1, comma 169, legge 232/2016), al momento della richiesta dell’Ape volontario l’assicurato presenta anche una domanda non revocabile di pensionamento di vecchiaia «da liquidare al raggiungimento dei requisiti di legge». Oltre ai requisiti anagrafici fissati dall’articolo 24 del decreto legge 201/2011, per la pensione di vecchiaia rimangono validi i requisiti previsti dagli articoli 1 e 2 del D.lgs. 503/1992 che, oltre ai venti anni di contributi, prevede anche (articolo 1, comma 7) la «cessazione del rapporto di lavoro»; requisito ulteriormente ribadito dall’INPS con la circolare 35/2012 al punto 3.
La domanda di pensione di vecchiaia rimane dunque subordinata, ai fini della propria efficacia e della decorrenza della prestazione, alla chiusura del rapporto lavorativo, che può avvenire in via unilaterale (licenziamento o dimissioni) oppure attraverso una risoluzione consensuale. Tuttavia, nel testo del Dpcm di attuazione della legge 232/2016, l’articolo 7, comma 3, prevede l’inoltro di una domanda non revocabile di pensione attraverso un modello allegato al decreto stesso, nel quale non è esplicitamente previsto alcun impegno da parte del lavoratore alla risoluzione del rapporto di lavoro.
Ape volontario, non è prevista la cessazione attività: il nodo irrisolto
Il fac-simile della domanda allegata al Dpcm, diversamente dalle ordinarie domande di pensione presentabili tramite il sito INPS o attraverso un intermediario autorizzato, non prevede alcuna menzione in riferimento alla data e alle modalità di cessazione del rapporto di lavoro. Questa omissione è probabilmente riconducibile alla distanza cronologica tra il momento di attivazione dell’Ape e quello del pensionamento effettivo, ma non per questo risulta meno problematica sul piano operativo.
L’aspetto è di fondamentale importanza: se al termine del periodo di fruizione dell’Ape il richiedente, pur avendo maturato i requisiti anagrafici, non cessasse dal proprio rapporto di lavoro, non percepirebbe più l’anticipo ma nemmeno la pensione, e lo scadenziario del piano di ammortamento non potrebbe materialmente avviarsi. Il lavoratore si troverebbe così in una situazione di stallo, privo sia del flusso mensile dell’Ape sia dell’assegno pensionistico.
Il caso del lavoratore che continua a lavorare durante l’Ape
È pur vero che chi chiede l’Ape punta generalmente a smettere di lavorare il prima possibile — o ha già perso l’impiego — tuttavia nel corso del tempo potrebbe cambiare idea. La normativa consente, ad esempio, di fruire dell’anticipo continuando a svolgere un’attività lavorativa part time. In questo scenario, il lavoratore potrebbe decidere di posticipare la cessazione dell’attività, rendendo incerta la data di avvio del rimborso e, di conseguenza, destabilizzando l’intero piano finanziario sottostante all’Ape volontario.
Questo è il cuore del problema: l’Ape volontario non prevede espressamente la cessazione dell’attività come condizione vincolante al momento della domanda, creando un potenziale disallineamento tra la struttura del prestito e le regole ordinarie di accesso alla pensione di vecchiaia.
L’analisi del Sole 24 Ore: rimborso Ape senza data certa
Per comprendere meglio tale aspetto della normativa, risulta illuminante l’analisi pubblicata dal Sole 24 Ore a firma di Antonello Orlando con il titolo «Rimborso Ape senza data certa», che ha messo in luce con precisione le criticità operative derivanti da questa lacuna. Di seguito il testo integrale dell’articolo.
L’Ape volontario prevede l’erogazione di un prestito con cadenza mensile nel periodo che precede la pensione (da un minimo di sei e fino a un massimo di 43 mesi, salvo adeguamento alla speranza di vita) e la restituzione dello stesso nei primi anni di pensionamento, con trattenuta sull’assegno previdenziale.
Tuttavia questo meccanismo di finanziamento si potrebbe inceppare, perché la normativa messa a punto finora non prevede espressamente l’obbligo di smettere di lavorare una volta raggiunta l’età pensionabile.
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Come previsto dalla legge di bilancio 2017 (articolo 1, comma 169, legge 232/2016), al momento della richiesta dell’Ape volontario l’assicurato presenterà anche una domanda non revocabile di pensionamento di vecchiaia «da liquidare al raggiungimento dei requisiti di legge». Oltre ai requisiti anagrafici fissati dall’articolo 24 del decreto legge 201/2011 (nel 2018 pari a 66 anni e 7 mesi per uomini e donne, indipendentemente dal settore di attività), per la pensione di vecchiaia rimangono sempre validi i requisiti previsti dagli articoli 1 e 2 del Dlgs 503/1992 che, oltre ai venti anni di contributi, prevede anche (articolo 1, comma 7) la «cessazione del rapporto di lavoro»; tale requisito è stato ulteriormente ribadito dall’Inps, all’indomani della riforma del 2011, con la circolare 35/2012 al punto 3.
Dunque, la domanda di pensione di vecchiaia rimane subordinata, ai fini della propria efficacia e della decorrenza della prestazione, alla chiusura del rapporto che può avvenire in via unilaterale (licenziamento o dimissione) o anche attraverso una risoluzione consensuale. Tuttavia nel testo, in attesa di pubblicazione, del Dpcm di attuazione della legge 232/2016, l’articolo 7, comma 3, prevede l’inoltro di una domanda non revocabile di pensione attraverso un modello allegato allo stesso decreto, in cui non è esplicitamente previsto alcun impegno da parte del lavoratore alla risoluzione del rapporto.
Il fac-simile della domanda allegata al Dpcm, diversamente dalle ordinarie domande di pensione presentabili via sito Inps o attraverso un intermediario autorizzato, non prevede alcuna menzione in riferimento alla data e alla modalità di cessazione del rapporto di lavoro, forse anche per via della distanza cronologica rispetto al momento di attivazione dell’Ape.
Tale aspetto rimane tuttavia di fondamentale importanza in quanto, se al momento della fine del periodo di fruizione dell’Ape il richiedente, pur avendo maturato i requisiti anagrafici, non cessasse dal proprio rapporto di lavoro, non percepirebbe più l’anticipo ma nemmeno la pensione e lo scadenziario del piano di ammortamento non potrebbe materialmente avviarsi.
È pur vero che chi chiede l’Ape punta a smettere di lavorare il prima possibile (o già ha perso l’impiego), tuttavia nel corso del tempo potrebbe ripensarci, per esempio se fruisce dell’anticipo continuando a lavorare, magari con un impiego part time (opzione consentita dalla normativa). Si attendono, sul punto, necessari chiarimenti da parte dell’Inps con la circolare dedicata all’Ape volontario che sarà diffusa solo dopo la pubblicazione in Gazzetta Ufficiale del Dpcm.
Implicazioni pratiche per il lavoratore: cosa sapere prima di fare domanda
Per chi valuta di ricorrere all’Ape volontario, la questione della cessazione dell’attività lavorativa non è un dettaglio secondario ma un elemento strutturale del piano previdenziale. Occorre tenere presenti alcune distinzioni operative fondamentali:
- La domanda di pensione è irrevocabile, ma la sua efficacia rimane sospesa fino alla cessazione effettiva del rapporto di lavoro: presentarla non equivale automaticamente ad andare in pensione.
- Il piano di ammortamento non si avvia automaticamente al termine del periodo Ape: è necessario che il lavoratore abbia effettivamente cessato l’attività e che la pensione di vecchiaia sia stata liquidata.
- Il lavoro part time durante l’Ape è consentito, ma può complicare la pianificazione della data di pensionamento e, di conseguenza, quella di inizio del rimborso.
- L’assenza di un obbligo esplicito di cessazione nella modulistica Dpcm non elimina il requisito previsto dal D.lgs. 503/1992: le due discipline devono essere lette in modo coordinato.
Il consiglio per i lavoratori e i consulenti previdenziali è di definire con precisione, già al momento della domanda Ape, la data prevista di cessazione del rapporto di lavoro, anche in assenza di un obbligo formale in tal senso, al fine di evitare interruzioni nel flusso di reddito e ritardi nell’avvio del rimborso.
FAQ: Ape volontario e cessazione dell’attività lavorativa
L’Ape volontario obbliga a smettere di lavorare?
No. La normativa sull’Ape volontario non prevede espressamente l’obbligo di cessare l’attività lavorativa al raggiungimento dell’età pensionabile. Tuttavia, la pensione di vecchiaia — necessaria per avviare il rimborso del prestito — richiede la cessazione del rapporto di lavoro ai sensi del D.lgs. 503/1992.
Cosa succede se il lavoratore non va in pensione al termine del periodo Ape?
Se al termine del periodo di fruizione dell’Ape il lavoratore non cessa l’attività e non accede alla pensione di vecchiaia, non riceverà più l’anticipo mensile ma nemmeno l’assegno pensionistico. Il piano di ammortamento del prestito non potrà avviarsi, generando una situazione di incertezza finanziaria e giuridica.
Si può lavorare part time mentre si percepisce l’Ape volontario?
Sì, la normativa consente di continuare a svolgere un’attività lavorativa part time durante il periodo di fruizione dell’Ape. Tuttavia, questa opzione può complicare la pianificazione della data di pensionamento e, di conseguenza, quella di avvio del rimborso del prestito.
La domanda di pensione presentata con l’Ape è revocabile?
No. Come previsto dalla legge di bilancio 2017 (articolo 1, comma 169, legge 232/2016), la domanda di pensionamento di vecchiaia presentata contestualmente alla richiesta di Ape volontario è espressamente qualificata come non revocabile.
Questo articolo è stato realizzato con il supporto dell'AI e sottoposto a revisione editoriale.
