Rappresentante dei lavoratori per la sicurezza, necessaria presenza: il quadro normativo e l’orientamento ministeriale
La questione della necessaria presenza del rappresentante dei lavoratori per la sicurezza (RLS) in ogni azienda o unità produttiva rappresenta uno dei nodi interpretativi più rilevanti del diritto della salute e sicurezza sul lavoro. Il d.lgs. n. 81/2008 — il cosiddetto Testo Unico sulla sicurezza — impone un obbligo di portata generale, ma la sua applicazione concreta solleva interrogativi specifici, soprattutto nelle realtà produttive composte esclusivamente da soci lavoratori. A chiarire il punto è intervenuta la Commissione per gli Interpelli del Ministero del Lavoro con l’Interpello n. 16, che ha fornito indicazioni vincolanti sull’obbligo di garantire la rappresentanza per la sicurezza anche in tali contesti.
Il fondamento normativo: l’art. 47 del d.lgs. n. 81/2008
Il punto di partenza dell’intera disciplina è l’articolo 47, comma 2, del d.lgs. n. 81/2008, che stabilisce in modo inequivocabile che in «tutte le aziende, o unità produttive» debba essere eletto o designato il rappresentante dei lavoratori per la sicurezza. La norma non prevede eccezioni legate alla natura giuridica dell’impresa o alla qualifica dei soggetti che vi operano: l’obbligo è universale e prescinde dalla dimensione aziendale.
A rafforzare questa lettura concorre l’articolo 2, comma 1, lettera a), del medesimo decreto, che equipara al «lavoratore» il socio lavoratore di cooperative o di società, anche di fatto, che presta la propria attività per conto della società o dell’ente. Ne consegue che la presenza di soli soci lavoratori non esime l’azienda dall’obbligo di assicurare la rappresentanza per la sicurezza: i soci lavoratori sono, a tutti gli effetti, lavoratori tutelati dalla normativa prevenzionistica.
Il quesito della Regione Marche e il contesto artigiano
La Regione Marche ha avanzato istanza di interpello per conoscere il parere della Commissione in merito alla corretta interpretazione dell’articolo 47, comma 2 del d.lgs. n. 81/2008, con specifico riferimento alle società composte esclusivamente da soci lavoratori. Il quesito si inseriva in un contesto normativo-contrattuale articolato, che merita di essere ricostruito nei suoi elementi essenziali.
L’istante evidenziava i seguenti elementi:
- che in data 13 settembre 2011, a norma dell’articolo 47, comma 5 del d.lgs. n. 81/2008, è stata sottoscritta la stesura definitiva dell’Accordo nazionale applicativo del d.lgs. n. 81/2008 tra CGIL, CISL e UIL da una parte e CNA – Confederazione Nazionale dell’Artigianato e delle PMI –, CONFARTIGIANATO IMPRESE, CASARTIGIANI e CLAAI dall’altra;
- che l’Accordo, per espressa volontà delle parti contraenti, si applica alle imprese aderenti a CNA-Confederazione Nazionale dell’Artigianato e delle PMI, CONFARTIGIANATO IMPRESE, CASARTIGIANI e CLAAI e/o alle imprese che applicano i contratti collettivi sottoscritti dalle Organizzazioni aderenti alle Parti firmatarie del medesimo Accordo;
- che le parti firmatarie valutano concordemente che il Rappresentante dei lavoratori per la sicurezza territoriale (RLST), ai sensi degli articoli 47 e 48 del d.lgs. n. 81/2008, costituisca la forma di rappresentanza più adeguata alle realtà imprenditoriali del comparto artigiano e si sono accordate affinché tale modello si affermi in maniera generalizzata;
- che le parti firmatarie concordano sul fatto che la figura del Rappresentante dei lavoratori per la sicurezza territoriale venga istituita in tutte le imprese che occupano fino a 15 lavoratori e che nelle imprese che occupano oltre i 15 lavoratori, il Rappresentante dei lavoratori per la sicurezza territoriale operi qualora non sia stato eletto un rappresentante per la sicurezza aziendale;
- che, sempre per espressa volontà delle parti, non possano essere né eleggibili né elettori, come Rappresentanti dei lavoratori per la sicurezza, i soci di società, gli associati in partecipazione e i collaboratori familiari.
Per quanto sopra esposto, l’istante chiedeva alla Commissione un formale parere «in merito alla correttezza dell’interpretazione che porta a concludere come necessaria la presenza del rappresentante dei lavoratori – ovviamente in tali casi territoriali, a causa del divieto di eleggibilità sia attiva che passiva per tali soggetti – anche nelle società all’interno delle quali operino esclusivamente soci lavoratori, ovvero, quella che nega tale necessità».
Il ruolo della contrattazione collettiva e i limiti dell’intervento ministeriale
Prima di fornire la propria risposta nel merito, la Commissione ha precisato un punto metodologico di rilievo. L’art. 47, comma 5, del d.lgs. n. 81/2008 stabilisce che «il numero, le modalità di designazione o di elezione del rappresentante dei lavoratori per la sicurezza, nonché il tempo di lavoro retribuito e gli strumenti per l’espletamento delle funzioni sono stabiliti in sede di contrattazione collettiva». Di conseguenza, la Commissione ha ritenuto di non doversi esprimere sui contenuti specifici dell’Accordo nazionale citato dalla Regione Marche, trattandosi di materia rimessa all’autonomia negoziale delle parti sociali.
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Questo chiarimento è importante per il professionista: l’interpello ministeriale non sindaca le scelte operate dalla contrattazione collettiva in ordine alle modalità operative della rappresentanza, ma si limita a verificare la compatibilità di tali scelte con il dettato legislativo primario.
La risposta della Commissione: la necessaria presenza del RLS è confermata
Tutto ciò premesso, la Commissione ha fornito le proprie indicazioni in modo netto. Visti:
a) l’articolo 2, comma 1, lettera a), del d.lgs. n. 81/2008, che equipara al «lavoratore» il socio lavoratore di cooperative o di società, anche di fatto, che presta la sua attività per conto delle società e dell’ente stesso;
b) l’articolo 47, comma 2 del d.lgs. n. 81/2008, che prevede che in «tutte le aziende, o unità produttive» sia eletto o designato il rappresentante dei lavoratori per la sicurezza;
la Commissione ha ritenuto che in tutte le aziende, o unità produttive, comprese quelle all’interno delle quali operino esclusivamente soci lavoratori, qualora «non si proceda alle elezioni previste dai commi 3 e 4» del medesimo articolo 47 del d.lgs. n. 81/2008 — anche in virtù della contrattazione collettiva — le funzioni di Rappresentante dei lavoratori per la sicurezza debbano essere esercitate dal Rappresentante dei lavoratori per la sicurezza territoriale (RLST) o dal Rappresentante dei lavoratori per la sicurezza di sito produttivo.
In altri termini: il divieto contrattuale di eleggibilità attiva e passiva per i soci lavoratori non elimina l’obbligo di garantire la rappresentanza per la sicurezza, ma ne modifica la forma. Laddove non sia possibile procedere all’elezione interna, subentra obbligatoriamente la figura del RLST, che esercita le medesime funzioni su base territoriale.
Implicazioni pratiche per datori di lavoro e consulenti
La posizione espressa dalla Commissione ha ricadute operative concrete che è utile sintetizzare per chi gestisce la compliance aziendale in materia di sicurezza sul lavoro.
Società composte da soli soci lavoratori
Queste realtà — frequenti nel comparto artigiano, cooperativo e nelle piccole imprese di servizi — non possono considerarsi esonerate dall’obbligo previsto dall’art. 47, comma 2, del d.lgs. n. 81/2008. La necessaria presenza del rappresentante dei lavoratori per la sicurezza si realizza, in questi casi, attraverso il ricorso al RLST designato dagli organismi paritetici territoriali competenti.
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Imprese artigiane fino a 15 lavoratori
Per le imprese di minori dimensioni che applicano contratti collettivi del settore artigiano, l’Accordo nazionale del 2011 ha già individuato nel RLST il modello di rappresentanza generalizzato. Il datore di lavoro è tenuto a comunicare all’organismo paritetico di riferimento la propria adesione al sistema e a consentire al RLST l’esercizio delle funzioni previste dalla legge.
Imprese con oltre 15 lavoratori
In queste realtà, il RLST opera in via sussidiaria, ossia soltanto qualora non sia stato eletto un rappresentante per la sicurezza aziendale. L’assenza di elezioni interne non costituisce una scelta lecita di rinuncia alla rappresentanza: essa attiva automaticamente la competenza del RLST territoriale.
FAQ: domande frequenti sulla presenza del rappresentante dei lavoratori per la sicurezza
La presenza del RLS è obbligatoria anche nelle micro-imprese?
Sì. L’art. 47, comma 2, del d.lgs. n. 81/2008 non prevede soglie dimensionali minime: l’obbligo si applica a tutte le aziende e unità produttive, indipendentemente dal numero di addetti. Nelle realtà più piccole, la rappresentanza è garantita dal RLST.
I soci lavoratori possono essere eletti come RLS?
Dipende dalla contrattazione collettiva applicata. L’Accordo nazionale del settore artigiano del 2011 esclude espressamente i soci di società, gli associati in partecipazione e i collaboratori familiari dall’elettorato attivo e passivo. In tali casi, la funzione è svolta dal RLST.
Cosa succede se il datore di lavoro non garantisce la presenza del RLS?
L’omessa designazione o elezione del rappresentante dei lavoratori per la sicurezza espone il datore di lavoro alle sanzioni previste dal d.lgs. n. 81/2008, oltre a configurare una violazione degli obblighi di prevenzione che può rilevare in sede di responsabilità civile e penale in caso di infortuni.
Il RLST ha gli stessi poteri del RLS aziendale?
Sì. Il Rappresentante dei lavoratori per la sicurezza territoriale esercita le medesime attribuzioni riconosciute al RLS aziendale dall’art. 50 del d.lgs. n. 81/2008, adattate al contesto multi-aziendale in cui opera.
(Fonte: Ministero del Lavoro)
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