Attività ispettiva e di vigilanza dell’Ispettorato Lavoro: quadro normativo e istruzioni operative
Comprendere come si svolge l’attività ispettiva e di vigilanza dell’Ispettorato Lavoro è essenziale tanto per i datori di lavoro quanto per i professionisti che li assistono. L’Ispettorato Nazionale del Lavoro (INL), istituito dal D.Lgs. n. 149/2015, concentra in un’unica struttura le funzioni di vigilanza già distribuite tra Ministero del Lavoro, INPS e INAIL, perseguendo un’azione omogenea, efficace ed efficiente orientata non solo al contrasto delle irregolarità, ma anche alla loro prevenzione. In questo contesto, l’INPS aveva già anticipato le linee operative con la Circolare n. 76 del 2016, che resta un riferimento tecnico fondamentale per ricostruire la disciplina del procedimento ispettivo.
Il quadro normativo dell’Ispettorato Nazionale del Lavoro
L’Ispettorato Nazionale del Lavoro nasce per razionalizzare e potenziare l’attività di vigilanza in materia di lavoro, legislazione sociale, sicurezza e igiene nei luoghi di lavoro. Il D.Lgs. n. 149/2015 ne definisce la struttura, mentre successive disposizioni — tra cui il D.L. n. 76/2020 (conv. L. n. 120/2020) e il D.Lgs. n. 104/2022 — hanno progressivamente ampliato poteri e strumenti a disposizione degli ispettori. Sul piano operativo, l’INL coordina il personale ispettivo proveniente dalle diverse amministrazioni, garantendo uniformità di comportamento e trasparenza sia all’interno delle strutture sia nei confronti dei soggetti controllati.
La vigilanza si articola su più livelli: accertamenti in materia di rapporti di lavoro (lavoro irregolare, sommerso, fittizio), controlli previdenziali e assicurativi, ispezioni in materia di salute e sicurezza sul lavoro. Ciascun livello risponde a procedure e poteri specifici, ma tutti convergono nel medesimo obiettivo: tutelare i lavoratori, garantire la leale concorrenza tra imprese e preservare l’equilibrio del mercato del lavoro.
La Circolare INPS n. 76/2016: istruzioni operative sull’attività ispettiva
L’INPS, con la Circolare n. 76 del 2016 sull’attività ispettiva e di vigilanza, ha fornito agli interessati le relative istruzioni operative in prospettiva della piena operatività dell’Ispettorato Nazionale del Lavoro.
Al riguardo si legge quanto segue nella Circolare n. 76/2016.
PREMESSA
Le innovazioni legislative susseguitesi nel tempo hanno inciso profondamente sull’attività degli ispettori, ampliandone le competenze e i poteri, determinando un necessario ripensamento del ruolo ispettivo, orientato ad un’azione omogenea, efficace ed efficiente, non più rivolta al solo contrasto, ma anche alla prevenzione dei fenomeni evasivi ed elusivi.
Pertanto, la presente circolare, anche in prospettiva della piena operatività dell’Ispettorato Nazionale del Lavoro, intende riepilogare, ai fini della loro armonizzazione, e aggiornare le istruzioni operative sull’attività di vigilanza e sul procedimento ispettivo, al fine di garantire uniformità di comportamento e trasparenza, sia all’interno che all’esterno dell’Istituto, a tutela dei lavoratori, della leale concorrenza tra imprese e del mercato.
Organizzazione dell’attività ispettiva: criteri e principi
Si procede a richiamare di seguito i criteri in base ai quali va organizzata l’attività ispettiva.
Ciò per ovviare al riscontrarsi, ancora oggi, di prassi gestionali non conformi a criteri di economicità, efficacia ed efficienza dell’azione amministrativa.
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Si premette che affinché sia garantito lo svolgimento dei compiti propri dei funzionari ispettivi, occorre che gli stessi siano impegnati nella specifica attività di controlli esterni, propriamente afferenti ai compiti accertativi che li contraddistinguono.
Appare utile a tal fine ribadire che l’accertamento ispettivo è per eccellenza un accertamento fattuale che non può tradursi in una verifica di carattere puramente contabile-amministrativo. Ne consegue che all’ispettore, in quanto testimone privilegiato dei fatti riscontrati nel corso dell’accertamento, è demandata la valutazione di tutte le circostanze del caso concreto e delle specifiche modalità di svolgimento e di esecuzione del singolo rapporto di lavoro verificato.
È dunque necessario, come già specificato dalla circolare n. 85 del 2008, che gli ispettori siano impiegati, salvo casi eccezionali, nella specifica attività di controlli esterni, limitandone la presenza negli uffici delle sedi allo stretto indispensabile.
A tal fine si ribadisce che l’intervento irrituale nelle procedure concorsuali, nei verbali della DTL o nelle pratiche che possono trovare la loro soluzione in una verifica puramente contabile-amministrativa, dovrà essere evitato salvo limitati casi di effettiva necessità.
Si rammenta, a tal proposito, che già la circolare n. 108/2012 prevedeva che «le attività di accertamento e quantificazione di imponibili contributivi non dichiarati, totalmente o parzialmente, rilevabili da atti o elementi nella disponibilità delle Sedi devono essere svolte dalla funzione verifica amministrativa, proprio per non distogliere il corpo ispettivo dal perseguimento dell’obiettivo strategico sopra indicato, che richiede quali strumenti fondamentali l’accesso in azienda ed il presidio del territorio».
I poteri degli ispettori del lavoro nel procedimento ispettivo
Nel corso dell’attività ispettiva e di vigilanza dell’Ispettorato Lavoro, i funzionari dispongono di un ampio ventaglio di poteri che trovano fondamento nel D.Lgs. n. 124/2004 e nelle successive integrazioni normative. In sintesi:
- Accesso ai luoghi di lavoro: gli ispettori possono accedere liberamente, in qualsiasi momento e senza preavviso, a tutti i luoghi in cui si svolge attività lavorativa, compresi cantieri, magazzini e sedi operative.
- Richiesta di documenti e informazioni: possono esaminare libri paga, registri delle presenze, contratti di lavoro, documentazione previdenziale e assicurativa, nonché richiedere dichiarazioni ai lavoratori e ai responsabili aziendali.
- Adozione di provvedimenti cautelari: in presenza di gravi violazioni in materia di sicurezza, l’ispettore può disporre la sospensione dell’attività imprenditoriale ai sensi dell’art. 14 del D.Lgs. n. 81/2008.
- Diffida accertativa: strumento deflattivo che consente al datore di lavoro di regolarizzare spontaneamente le violazioni sanabili, evitando l’applicazione delle sanzioni massime.
- Verbale di accertamento e notificazione: al termine dell’ispezione, l’ispettore redige un verbale che costituisce atto pubblico e fa piena prova fino a querela di falso per i fatti in esso attestati.
Vigilanza in materia di salute e sicurezza sul lavoro
Un ambito particolarmente rilevante dell’attività ispettiva riguarda la salute e la sicurezza nei luoghi di lavoro, disciplinata dal D.Lgs. n. 81/2008 (Testo Unico Sicurezza). Gli ispettori dell’INL, in coordinamento con il personale delle ASL/ARPA, verificano il rispetto degli obblighi di valutazione dei rischi, la corretta redazione del DVR (Documento di Valutazione dei Rischi), la formazione e l’informazione dei lavoratori, nonché l’adeguatezza dei dispositivi di protezione individuale e collettiva.
In caso di violazioni gravi o reiterate, oltre alla sospensione dell’attività, possono essere irrogate sanzioni penali e amministrative significative, con possibilità di prescrizione obbligatoria ex art. 20 D.Lgs. n. 758/1994 per le contravvenzioni in materia di sicurezza.
La pianificazione delle ispezioni: programmazione e selezione dei soggetti da controllare
L’attività ispettiva non si svolge in modo casuale: l’INL adotta piani annuali di vigilanza che individuano i settori produttivi e le tipologie di irregolarità su cui concentrare le risorse. L’analisi del rischio — basata su dati statistici, segnalazioni, denunce e incroci informativi tra banche dati INPS, INAIL e Agenzia delle Entrate — orienta la selezione dei soggetti da sottoporre a controllo.
Questo approccio consente di massimizzare l’efficacia dell’azione di vigilanza, indirizzando gli ispettori verso i contesti a maggiore probabilità di irregolarità (edilizia, agricoltura, logistica, ristorazione, lavoro domestico) e riducendo l’impatto sui soggetti in regola. La programmazione non esclude tuttavia le ispezioni a sorpresa, che rimangono lo strumento principale per accertare situazioni di lavoro sommerso o irregolare.
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Diritti e tutele del datore di lavoro durante l’ispezione
Il procedimento ispettivo non è un procedimento unilaterale: il datore di lavoro gode di specifiche garanzie procedimentali. In particolare:
- Ha diritto a essere informato dell’avvio dell’accertamento e a ricevere copia del verbale di primo accesso;
- Può farsi assistere da un consulente del lavoro o da altro professionista abilitato durante le operazioni ispettive;
- Può presentare memorie difensive e documentazione integrativa entro i termini previsti dalla legge;
- In caso di contestazione di illeciti amministrativi, può avvalersi della procedura di diffida e del pagamento in misura ridotta ai sensi della L. n. 689/1981;
- Può ricorrere in sede amministrativa (Comitato Regionale per i Rapporti di Lavoro) o giurisdizionale avverso i provvedimenti adottati.
Conoscere questi diritti permette di affrontare l’ispezione in modo consapevole, collaborando con gli ispettori senza rinunciare alle legittime prerogative difensive.
Evoluzione recente: digitalizzazione e nuovi strumenti di vigilanza
L’attività ispettiva e di vigilanza dell’Ispettorato Lavoro si sta progressivamente digitalizzando. Il PNRR e le riforme del mercato del lavoro degli ultimi anni hanno accelerato l’adozione di strumenti informatici per il monitoraggio in tempo reale dei rapporti di lavoro: la comunicazione obbligatoria preventiva di assunzione, il Portale Nazionale del Sommerso (PNS) e l’integrazione delle banche dati pubbliche consentono agli ispettori di rilevare anomalie prima ancora di accedere fisicamente in azienda.
Sul piano sanzionatorio, il D.Lgs. n. 19/2024 (di recepimento della Direttiva UE 2022/2041 sui salari minimi adeguati) e le disposizioni del collegato lavoro hanno introdotto ulteriori obblighi di trasparenza retributiva, ampliando indirettamente il perimetro dei controlli ispettivi. I professionisti del lavoro devono pertanto mantenersi aggiornati sull’evoluzione normativa per assistere efficacemente i propri clienti in caso di ispezione.
Si rinvia per il resto delle istruzioni operative al testo della Circolare n. 76 del 2016 consultabile cliccando sul link.
(Fonte: INPS)
FAQ sull’attività ispettiva e di vigilanza dell’Ispettorato Lavoro
Cosa può fare un ispettore del lavoro durante un’ispezione?
L’ispettore può accedere liberamente ai locali aziendali, esaminare documenti contabili e del personale, interrogare lavoratori e responsabili, adottare provvedimenti cautelari (come la sospensione dell’attività) e redigere verbali che costituiscono atti pubblici. I suoi poteri sono disciplinati principalmente dal D.Lgs. n. 124/2004 e dal D.Lgs. n. 81/2008.
Il datore di lavoro deve essere avvisato prima di un’ispezione?
No, in linea generale le ispezioni avvengono senza preavviso, soprattutto quando si sospetta la presenza di lavoro sommerso o irregolare. Il datore di lavoro riceve comunicazione formale solo al momento dell’accesso degli ispettori, tramite il verbale di primo accesso.
Qual è la differenza tra diffida accertativa e verbale di accertamento?
La diffida accertativa è uno strumento deflattivo che invita il datore di lavoro a regolarizzare spontaneamente le violazioni sanabili entro un termine stabilito, beneficiando di una riduzione delle sanzioni. Il verbale di accertamento, invece, è l’atto conclusivo dell’ispezione che certifica le irregolarità riscontrate e costituisce titolo per l’irrogazione delle sanzioni.
Quali settori sono maggiormente soggetti a ispezioni del lavoro?
I piani annuali di vigilanza dell’INL tendono a concentrarsi sui settori a maggiore rischio di irregolarità: edilizia, agricoltura, logistica e trasporti, ristorazione e pubblici esercizi, lavoro domestico e cura della persona. Tuttavia, nessun settore è escluso dall’attività ispettiva.
È possibile impugnare i provvedimenti adottati dall’Ispettorato Lavoro?
Sì. Il datore di lavoro può presentare ricorso amministrativo al Comitato Regionale per i Rapporti di Lavoro entro 30 giorni dalla notifica del provvedimento, oppure ricorrere all’autorità giudiziaria ordinaria o amministrativa a seconda della natura dell’atto impugnato.
Questo articolo è stato realizzato con il supporto dell'AI e sottoposto a revisione editoriale.
