Copertura assicurativa volontariato a fini di utilità sociale: quadro normativo e istruzioni operative
La copertura assicurativa del volontariato a fini di utilità sociale rappresenta uno degli snodi più rilevanti nel rapporto tra protezione sociale e impegno civico. Chi svolge attività di volontariato in favore di Comuni o enti locali — senza percepire alcun compenso — ha diritto a una tutela assicurativa obbligatoria contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali, gestita dall’INAIL e finanziata da un apposito Fondo ministeriale. Comprendere il funzionamento di questo sistema è essenziale tanto per i soggetti promotori quanto per i volontari stessi, al fine di evitare lacune di copertura e responsabilità non presidiate.
Il fondamento normativo: dalla sperimentazione alla stabilizzazione
Il quadro normativo sulla copertura assicurativa del volontariato a fini di utilità sociale affonda le proprie radici nell’art. 12 del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, convertito con modificazioni dalla legge 11 agosto 2014, n. 114, che ha introdotto in via sperimentale la tutela INAIL per i volontari impegnati in attività di pubblica utilità. La disciplina è stata successivamente riproposta — con ampliamenti soggettivi significativi — dall’art. 1, commi 312-316, della legge 28 dicembre 2015, n. 208 (Legge di stabilità), che ha esteso la copertura e ha istituito un Fondo dedicato presso il Ministero del lavoro e delle politiche sociali.
Il Fondo è destinato a reintegrare l’INAIL dei premi assicurativi dovuti per i volontari, garantendo la copertura nei limiti di uno stanziamento di 5 milioni di euro per ciascun anno di riferimento. Il meccanismo di finanziamento e le modalità di attivazione della copertura assicurativa restano sostanzialmente invariati rispetto alla fase sperimentale, assicurando continuità operativa per i soggetti promotori già familiari con la procedura.
La Circolare INAIL n. 15/2016: contenuto e istruzioni operative
L’INAIL, con la Circolare n. 15 del 2016, ha fornito le istruzioni operative per l’applicazione della disciplina sulla copertura assicurativa dei soggetti coinvolti in attività di volontariato a fini di utilità sociale, nonché per le categorie connesse: beneficiari di sostegno al reddito, detenuti e internati, migranti richiedenti asilo.
La Circolare, adottata su concorde parere del Ministero del lavoro e delle politiche sociali nelle more dell’adozione del relativo decreto ministeriale, illustra in particolare:
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- le novità relative all’ambito soggettivo di applicazione della copertura assicurativa, con l’estensione della platea dei soggetti tutelati;
- l’ampliamento dei soggetti promotori legittimati ad attivare la copertura assicurativa in favore dei volontari;
- le istruzioni operative per la corretta applicazione della disciplina da parte degli enti locali e degli altri soggetti coinvolti.
Per il testo integrale si rinvia alla Circolare n. 15 del 2016 consultabile tramite il link.
Chi sono i soggetti tutelati dalla copertura assicurativa INAIL
La copertura assicurativa INAIL per il volontariato a fini di utilità sociale si applica a una platea di soggetti che la normativa ha progressivamente ampliato rispetto alla fase sperimentale iniziale. In sintesi, rientrano nell’ambito di tutela:
- Volontari che svolgono attività di pubblica utilità in favore di Comuni o enti locali, senza vincolo di subordinazione e senza percepire compenso;
- Beneficiari di ammortizzatori sociali e sostegno al reddito impegnati in attività socialmente utili nell’ambito di specifici accordi;
- Detenuti e internati che partecipano a progetti di lavoro di pubblica utilità;
- Migranti richiedenti asilo coinvolti in attività di volontariato promosse dagli enti locali.
L’estensione soggettiva introdotta dalla Legge di stabilità risponde a una logica di inclusione sociale: la copertura assicurativa diventa strumento di integrazione, consentendo a categorie vulnerabili di partecipare attivamente alla vita della comunità senza esporre né i volontari né gli enti promotori a rischi di responsabilità non coperta.
Il ruolo dei soggetti promotori e le modalità di attivazione
Uno degli elementi di maggiore interesse pratico riguarda l’identificazione dei soggetti promotori legittimati ad attivare la copertura assicurativa. La normativa ha progressivamente ampliato questa categoria, includendo non solo i Comuni ma anche altri enti locali e soggetti del Terzo settore che operino in convenzione con le amministrazioni pubbliche.
Il soggetto promotore è tenuto a comunicare all’INAIL l’avvio delle attività di volontariato, fornendo i dati identificativi dei volontari e la descrizione delle mansioni svolte. Il Fondo ministeriale provvede poi al rimborso dei premi assicurativi all’INAIL, nei limiti dello stanziamento disponibile. È dunque fondamentale che gli enti locali e i soggetti promotori rispettino le procedure di comunicazione preventiva per garantire l’effettiva operatività della copertura assicurativa.
Evoluzione normativa attuale: il Codice del Terzo settore e le prospettive vigenti
Il sistema di tutela assicurativa per il volontariato a fini di utilità sociale si inserisce oggi in un quadro normativo più ampio, definito dal decreto legislativo 3 luglio 2017, n. 117 (Codice del Terzo settore), che all’art. 18 disciplina organicamente l’assicurazione obbligatoria dei volontari degli enti del Terzo settore contro gli infortuni e le malattie connessi allo svolgimento dell’attività di volontariato. Il Codice del Terzo settore ha consolidato e sistematizzato le tutele precedentemente introdotte in via sperimentale, rendendo strutturale l’obbligo assicurativo e chiarendo le responsabilità degli enti nei confronti dei propri volontari.
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Per i volontari che operano al di fuori degli enti del Terzo settore formalmente costituiti — ad esempio nell’ambito di progetti promossi direttamente dai Comuni — il meccanismo del Fondo ministeriale e della copertura INAIL descritto dalla Circolare n. 15/2016 mantiene la propria rilevanza come riferimento operativo, fermo restando l’aggiornamento delle istruzioni da parte dell’Istituto in relazione alle successive modifiche normative.
FAQ sulla copertura assicurativa del volontariato a fini di utilità sociale
Chi paga i premi assicurativi INAIL per i volontari?
I premi assicurativi sono a carico del Fondo istituito presso il Ministero del lavoro e delle politiche sociali, che rimborsa l’INAIL. I volontari e i soggetti promotori non sostengono direttamente il costo del premio, a condizione che la copertura sia attivata nei termini e con le modalità previste dalla normativa.
La copertura assicurativa vale anche per i migranti richiedenti asilo?
Sì. La normativa ha espressamente incluso i migranti richiedenti asilo tra i soggetti tutelati dalla copertura assicurativa INAIL quando svolgono attività di volontariato a fini di utilità sociale in favore di Comuni o enti locali.
Il volontario deve essere iscritto a un’associazione per essere coperto?
Non necessariamente. La copertura assicurativa prevista per le attività di volontariato a fini di utilità sociale promosse da Comuni o enti locali si applica anche ai volontari non organizzati in enti formalmente costituiti, purché l’attività sia promossa e comunicata all’INAIL da un soggetto promotore legittimato.
Cosa copre l’assicurazione INAIL per i volontari?
La copertura assicurativa INAIL tutela i volontari contro gli infortuni sul lavoro occorsi durante lo svolgimento dell’attività di volontariato e contro le malattie professionali ad essa connesse, secondo le regole generali del sistema assicurativo obbligatorio gestito dall’Istituto.
(Fonte: INAIL)
Questo articolo è stato realizzato con il supporto dell'AI e sottoposto a revisione editoriale.
