Contratti di solidarietà difensivi: le precisazioni del Ministero del Lavoro
Capire la disciplina dei contratti di solidarietà difensivi è essenziale per ogni professionista che si occupi di ammortizzatori sociali. Il Ministero del Lavoro, con la Circolare n. 8 sui contratti di solidarietà difensivi, ha fornito alcune precisazioni ed indicazioni operative agli utenti, chiarendo i punti più controversi della normativa di riordino introdotta dal D.Lgs. n. 148/2015 e dalla legge di stabilità. Di seguito analizziamo sistematicamente i chiarimenti ministeriali, con l’obiettivo di offrire un quadro operativo aggiornato e immediatamente utilizzabile.
Quadro normativo di riferimento: che cosa sono i contratti di solidarietà difensivi
I contratti di solidarietà difensivi sono strumenti di gestione delle crisi aziendali che consentono di ridurre l’orario di lavoro per evitare licenziamenti, garantendo ai lavoratori un’integrazione salariale a carico della finanza pubblica. La disciplina originaria era contenuta nell’art. 5 del decreto-legge 20 maggio 1993, n. 148, convertito con modificazioni dalla legge 19 luglio 1993, n. 236. Il D.Lgs. 14 settembre 2015, n. 148 ha avviato il progressivo riordino dell’intero sistema degli ammortizzatori sociali, incidendo profondamente anche su questo istituto.
La Direzione Generale degli Ammortizzatori Sociali e degli Incentivi all’Occupazione del Ministero del Lavoro, acquisito il parere dell’Ufficio Legislativo prot. 29/808 del 08/02/2016, ha fornito le indicazioni e i chiarimenti operativi in merito alle nuove disposizioni assunte dai recenti provvedimenti normativi di riordino degli ammortizzatori sociali, con particolare riferimento ai contratti di solidarietà difensivi di cui all’articolo 5 del decreto-legge 20 maggio 1993, n. 148, convertito, con modificazioni, dalla legge 19 luglio 1993, n. 236.
Abrogazione e termini di efficacia dei contratti di solidarietà difensivi di tipo B
(Art. 46, comma 3, D.Lgs. 14 settembre 2015, n. 148 e art. 1, comma 305, legge 28 dicembre 2015, n. 208)
Per espressa previsione dell’art. 46, comma 3, D.Lgs. 14 settembre 2015, n. 148, a decorrere dal 1° luglio 2016, l’articolo 5 del decreto-legge 20 maggio 1993, n. 148, convertito, con modificazioni, dalla legge 19 luglio 1993, n. 236, viene integralmente abrogato. Questa scelta legislativa riflette la volontà del legislatore di ricondurre la gestione delle crisi aziendali all’interno di un sistema organico e uniforme, superando la frammentazione normativa precedente.
Tale disposizione trova ulteriore specificazione nella legge di stabilità recentemente approvata. Quest’ultima chiarisce i termini di durata massima del periodo di solidarietà che potrà essere ammesso a contributo sulla base delle risorse finanziarie disponibili.
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In particolare, l’art. 1, comma 305, della legge 28 dicembre 2015, n. 208 dispone quanto segue: “In attuazione dell’articolo 46, comma 3, del decreto legislativo 14 settembre 2015, n. 148, le disposizioni di cui all’articolo 5, commi 5 e 8, del decreto-legge 20 maggio 1993, n. 148, convertito, con modificazioni, dalla legge 19 luglio 1993, n. 236, e successive modificazioni, trovano applicazione per l’intera durata stabilita nei contratti collettivi aziendali qualora detti contratti siano stati stipulati in data antecedente al 15 ottobre 2015, e, negli altri casi, esclusivamente sino al 31 dicembre 2016, nel limite massimo di 60 milioni di euro per l’anno 2016 […]“.
Le due categorie di contratti: distinzioni operative fondamentali
Dalla lettura sistematica delle norme succitate si evince che il requisito fondamentale che dovrà perfezionarsi entro il 30 giugno 2016 è la stipula dei contratti di solidarietà. Le precisazioni del Ministero consentono di distinguere con precisione due categorie:
- Contratti di solidarietà stipulati in data antecedente al 15 ottobre 2015: saranno applicati per la durata del contratto prevista dal verbale di accordo firmato dalle parti, senza limitazioni temporali aggiuntive rispetto a quanto già concordato.
- Contratti di solidarietà stipulati a partire dal 15 ottobre 2015: saranno applicati comunque non oltre la data del 31 dicembre 2016, anche nel caso in cui il verbale di accordo sindacale preveda una scadenza del periodo di solidarietà successiva a tale data. Pertanto, per tale tipologia di contratti, il contributo non potrà essere riconosciuto oltre il 31 dicembre 2016.
Questa bipartizione costituisce il nucleo applicativo delle precisazioni ministeriali sui contratti di solidarietà difensivi e impone alle imprese e ai consulenti del lavoro una verifica puntuale della data di stipula prima di pianificare qualsiasi strategia di gestione dell’orario ridotto.
Assunzioni a tempo determinato durante il regime di solidarietà difensiva
Un profilo di particolare rilevanza pratica riguarda la compatibilità tra il regime di solidarietà difensiva e le assunzioni a tempo determinato. L’art. 20, comma 1, lettera c), D.Lgs. 15 giugno 2015, n. 81, in vigore dal 25 giugno 2015, recante la disciplina organica dei contratti di lavoro, stabilisce che “l’apposizione di un termine alla durata di un contratto di lavoro subordinato non è ammessa […] presso unità produttive nelle quali sono operanti una sospensione del lavoro o una riduzione dell’orario in regime di cassa integrazione guadagni, che interessano lavoratori adibiti alle mansioni cui si riferisce il contratto a tempo determinato“.
Il Ministero chiarisce che non ricadono in detto divieto le assunzioni a tempo determinato da parte di imprese in regime di solidarietà ai sensi dell’art. 5, comma 5, L. n. 236/93, in quanto non destinatarie del trattamento di cassa integrazione guadagni. La distinzione è dunque netta: il contratto di solidarietà difensivo non equivale alla cassa integrazione guadagni e, pertanto, il divieto di assunzione a termine previsto per le unità produttive in CIG non si estende alle imprese che abbiano sottoscritto un contratto di solidarietà difensivo.
Obblighi di formazione in materia di sicurezza sul lavoro durante la solidarietà difensiva
Fermo restando quanto previsto in ordine alle modalità di svolgimento dell’attività di formazione durante il periodo di solidarietà, il Ministero precisa che, con specifico riferimento alla disciplina degli obblighi di formazione in materia di salute e sicurezza sul lavoro di cui al D.Lgs. n. 81/2008, trovano applicazione le disposizioni contenute nell’Interpello n. 16 del 22 maggio 2013. Questo richiamo è significativo perché permette di coordinare la riduzione dell’orario di lavoro con il mantenimento degli standard formativi obbligatori, evitando che la solidarietà difensiva si traduca in un’elusione degli obblighi prevenzionistici.
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Adempimenti delle DTL: aspetti procedimentali e termini
Sul piano procedurale, le precisazioni ministeriali sui contratti di solidarietà difensivi introducono un termine perentorio per le Direzioni Territoriali del Lavoro. Al fine di garantire tempi più rapidi per lo svolgimento delle procedure di autorizzazione o di respingimento delle domande di solidarietà, le DTL entro 30 giorni decorrenti dalla data di presentazione dell’istanza dovranno trasmettere la documentazione già verificata alla Direzione Generale Ammortizzatori Sociali e I.O.
Questo termine acceleratorio risponde all’esigenza di rendere effettivo lo strumento: un’autorizzazione tardiva, in un contesto di crisi aziendale, rischia di vanificare la funzione stessa del contratto di solidarietà difensiva, che è quella di intervenire tempestivamente per preservare i livelli occupazionali.
FAQ sui contratti di solidarietà difensivi e le precisazioni del Ministero
Cosa distingue un contratto di solidarietà difensivo da uno espansivo?
Il contratto di solidarietà difensivo mira a evitare riduzioni di personale attraverso la riduzione dell’orario di lavoro con integrazione salariale. Quello espansivo, invece, prevede la riduzione dell’orario per consentire nuove assunzioni. Le precisazioni ministeriali analizzate in questo articolo riguardano esclusivamente la tipologia difensiva.
Un’impresa in solidarietà difensiva può assumere lavoratori a tempo determinato?
Sì. Come chiarito dal Ministero, il divieto di assunzione a termine previsto dall’art. 20, comma 1, lett. c), D.Lgs. n. 81/2015 si applica alle unità produttive in regime di CIG, non a quelle in solidarietà difensiva. Le due misure hanno natura giuridica distinta.
Qual è il termine entro cui le DTL devono trasmettere la documentazione al Ministero?
Le DTL devono trasmettere la documentazione verificata alla Direzione Generale Ammortizzatori Sociali entro 30 giorni dalla presentazione dell’istanza da parte dell’impresa richiedente.
I contratti di solidarietà difensivi sono ancora applicabili oggi?
La disciplina originaria dell’art. 5, D.L. n. 148/1993 è stata abrogata. Tuttavia, le precisazioni ministeriali contenute nella Circolare n. 8 conservano rilevanza interpretativa per la gestione dei rapporti pendenti e per comprendere l’evoluzione sistematica degli ammortizzatori sociali nel quadro normativo attuale, che ha assorbito le finalità della solidarietà difensiva all’interno degli strumenti ordinari di integrazione salariale.
(Fonte: Ministero Lavoro)
Questo articolo è stato realizzato con il supporto dell'AI e sottoposto a revisione editoriale.
