Assegno ordinario e di solidarietà di cui al FIS: guida completa al Fondo di Integrazione Salariale
Capire come funzionano l’assegno ordinario e di solidarietà di cui al FIS è essenziale per ogni datore di lavoro e professionista HR che operi in settori non coperti dalla Cassa Integrazione Guadagni ordinaria o straordinaria. Il Fondo di Integrazione Salariale (FIS), gestito dall’INPS, rappresenta oggi il principale strumento di sostegno al reddito per i lavoratori dipendenti di imprese che non rientrano nell’ambito applicativo della CIG né dei fondi di solidarietà bilaterali. Comprenderne la struttura, i presupposti di accesso e le modalità operative permette di attivare tempestivamente le tutele previste dalla legge, evitando decadenze e perdite di copertura.
Che cos’è il Fondo di Integrazione Salariale (FIS)
Il FIS è un fondo di solidarietà istituito in attuazione del D.Lgs. n. 148/2015 (Jobs Act degli ammortizzatori sociali), con l’obiettivo di garantire una forma di integrazione salariale a tutti i lavoratori dipendenti di datori di lavoro che occupano mediamente più di tre dipendenti e che non sono destinatari di altra tutela equivalente. Il fondo ha sostituito il precedente fondo di solidarietà residuale, ampliandone la platea dei beneficiari e rafforzandone le prestazioni. La sua operatività è stata progressivamente estesa nel tempo, anche attraverso successive modifiche normative che ne hanno affinato i meccanismi di finanziamento e di erogazione.
Il FIS eroga due distinte prestazioni: l’assegno ordinario e l’assegno di solidarietà. Sebbene entrambe mirino a sostenere il reddito dei lavoratori in caso di riduzione o sospensione dell’attività lavorativa, esse si differenziano per presupposti, platea di destinatari e modalità di attivazione.
L’assegno ordinario FIS: presupposti e ambito di applicazione
L’assegno ordinario è la prestazione di maggiore portata applicativa nell’ambito del FIS. Per legge, esso è destinato alle aziende con più di 15 dipendenti nei casi di riduzione o sospensione dell’attività lavorativa riconducibili alle causali previste dalla normativa sulla Cassa Integrazione Guadagni Ordinaria (CIGO) — con esclusione delle intemperie stagionali — e dalla Cassa Integrazione Guadagni Straordinaria (CIGS), limitatamente ai casi di riorganizzazione o crisi aziendale.
La ratio di questa prestazione è quella di colmare il vuoto di tutela che storicamente caratterizzava i settori esclusi dalla CIG: commercio, terziario, servizi, artigianato e altri comparti produttivi nei quali la sospensione o riduzione dell’attività non trovava alcun ammortizzatore sociale dedicato. L’assegno ordinario FIS consente quindi a questi datori di lavoro di gestire fasi di difficoltà temporanea senza ricorrere ai licenziamenti.
Termini di presentazione della domanda di assegno ordinario
Uno degli aspetti più critici nella gestione pratica dell’assegno ordinario riguarda il rispetto dei termini di presentazione della domanda. La normativa stabilisce che la richiesta deve essere inoltrata all’INPS non prima di 30 giorni e non oltre 15 giorni dall’inizio della sospensione o riduzione dell’attività lavorativa.
Le conseguenze del mancato rispetto di questi termini sono significative:
- Se la domanda viene presentata prima dei 30 giorni, il sistema informatico dell’INPS impedisce tecnicamente l’invio;
- Se la domanda viene presentata oltre i 15 giorni dall’inizio dell’evento, l’ammortizzatore sociale verrà riconosciuto soltanto a partire dal lunedì della settimana precedente la data di presentazione della domanda, con conseguente perdita parziale della copertura per il periodo antecedente.
Questa finestra temporale ristretta impone ai datori di lavoro e ai consulenti del lavoro una pianificazione attenta e tempestiva, soprattutto nelle fasi di avvio di un periodo di sospensione o riduzione dell’orario.
L’assegno di solidarietà FIS: struttura e destinatari
L’assegno di solidarietà costituisce la seconda prestazione erogata dal FIS ed è strutturalmente diverso dall’assegno ordinario. Esso può essere richiesto dalle imprese che, per evitare licenziamenti, stipulano un accordo collettivo aziendale con le organizzazioni sindacali comparativamente più rappresentative, mediante il quale si prevede una riduzione dell’orario di lavoro per tutti o parte dei dipendenti.
La logica sottostante è quella della solidarietà interna all’azienda: anziché procedere a licenziamenti selettivi, il datore di lavoro distribuisce la riduzione dell’attività su un numero più ampio di lavoratori, ciascuno dei quali subisce una contrazione dell’orario — e del relativo reddito — compensata parzialmente dall’assegno di solidarietà erogato dal FIS.
Soglie dimensionali e platea dei beneficiari
L’assegno di solidarietà può essere richiesto dalle imprese con più di 5 dipendenti. La progressiva estensione della platea dei beneficiari ha rappresentato uno degli obiettivi centrali della riforma degli ammortizzatori sociali, nella direzione di una copertura universalistica del rischio di disoccupazione parziale.
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È importante sottolineare che il computo dei dipendenti ai fini dell’accesso al FIS segue criteri specifici definiti dall’INPS, che tengono conto della media dei lavoratori occupati nel semestre precedente, con alcune particolarità per i lavoratori a tempo parziale e per quelli con contratti di lavoro atipici.
Termini di presentazione della domanda di assegno di solidarietà
Per l’assegno di solidarietà, il termine di presentazione della domanda è più stringente rispetto a quello previsto per l’assegno ordinario: la richiesta deve essere inoltrata all’INPS entro 7 giorni dalla stipula dell’accordo collettivo aziendale. Il rispetto di questo termine è condizione essenziale per non perdere la copertura per i periodi precedenti la domanda.
Differenze operative tra assegno ordinario e assegno di solidarietà FIS
Per orientarsi correttamente nell’utilizzo degli strumenti offerti dal FIS, è utile riepilogare le principali differenze operative tra le due prestazioni:
| Caratteristica | Assegno Ordinario FIS | Assegno di Solidarietà FIS |
|---|---|---|
| Soglia dimensionale | Più di 15 dipendenti | Più di 5 dipendenti |
| Presupposto | Riduzione/sospensione attività (causali CIGO/CIGS) | Accordo collettivo aziendale per evitare licenziamenti |
| Termine domanda | Non prima di 30 e non oltre 15 giorni dall’evento | Entro 7 giorni dall’accordo collettivo |
| Accordo sindacale | Non sempre richiesto | Obbligatorio |
Il quadro normativo di riferimento e le istruzioni INPS
L’INPS, con la Circolare n. 22 in tema di assegno ordinario e di solidarietà, ha fornito le prime istruzioni operative circa la presentazione della domanda di accesso per l’assegno ordinario garantito dal Fondo di Integrazione Salariale. Quella circolare ha segnato l’avvio operativo del FIS, definendo le modalità di utilizzo della procedura informatica e i criteri per la valutazione delle domande.
Il quadro normativo primario è costituito dal D.Lgs. n. 148/2015, che ha riformato organicamente il sistema degli ammortizzatori sociali in costanza di rapporto di lavoro, e dai successivi decreti ministeriali che ne hanno disciplinato i criteri applicativi. Le istruzioni operative dell’INPS, aggiornate nel tempo attraverso circolari e messaggi, costituiscono il riferimento pratico imprescindibile per la corretta gestione delle domande.
Di seguito, per completezza, riportiamo il contenuto dell’articolo pubblicato dal Sole 24 Ore (Firma: Matteo Prioschi; Titolo: “Via libera all’assegno ordinario del FIS”) che ha commentato le prime istruzioni operative del FIS:
Possibile presentare le domande per chiedere l’assegno ordinario erogato dal fondo di integrazione salariale (Fis). Per l’assegno di solidarietà, invece, si deve attendere dall’Inps l’implementazione della relativa procedura online. Il Fis, che da quest’anno sostituisce il fondo di solidarietà residuale, fa un passo in più verso la piena operatività con le indicazioni contenute nella circolare 22/2016 dell’Inps.
Il fondo di integrazione salariale prevede l’erogazione di un sostegno al reddito per i lavori interessati dalla riduzione o sospensione dell’attività in settori non coperti dalla cassa integrazione o dai fondi di solidarietà bilaterali. L’assegno di solidarietà può essere richiesto dalle imprese con più di 5 dipendenti che riducono l’attività a seguito di un accordo collettivo aziendale per evitare licenziamenti. Per le imprese con più di 5 e fino a 15 addetti lo strumento sarà disponibile dal 1° luglio, mentre per quelle più grandi lo è già. In teoria, perché nella circolare 22/2016 l’Inps comunica che la procedura informatica non è ancora disponibile.
Già online, invece, quella per l’assegno ordinario, che, per previsione di legge, è destinato alle sole aziende con più di 15 dipendenti nei casi di riduzione o sospensione dell’attività previsti dalla normativa della Cigo, escluse le intemperie stagionali, e della Cigs, nei soli casi di riorganizzazione o crisi aziendale.
La domanda per l’assegno ordinario deve essere presentata non prima di 30 e non oltre 15 giorni dopo l’inizio della sospensione o riduzione dell’attività lavorativa. In caso di richiesta prima dei 30 giorni il sistema informatico impedirà l’invio, mentre in caso di ritardo l’ammortizzatore sociale verrà riconosciuto solo a partire dal lunedì della settimana precedente la domanda.
Tuttavia l’Inps ha previsto una deroga ai termini in questa fase di avvio: infatti il periodo tra il 1° gennaio e il 4 febbraio (data di pubblicazione della circolare) viene neutralizzato e i 15 giorni devono essere conteggiati a partire dal 4 febbraio. Per l’assegno di solidarietà i termini (invio entro 7 giorni dall’accordo) decorreranno dalla data in cui verrà annunciata la possibilità di presentare la domanda.
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Nella circolare, per quanto riguarda i criteri per l’approvazione delle richieste di assegno ordinario si fa riferimento ai Dm del 2002, in attesa della pubblicazione del nuovo decreto ministeriale, che però è stato pubblicato ieri, ed è in vigore da oggi.
Aspetti pratici: come presentare la domanda al FIS oggi
Oggi entrambe le procedure — per l’assegno ordinario e per l’assegno di solidarietà FIS — sono disponibili sul portale telematico dell’INPS. Il datore di lavoro, o il consulente del lavoro delegato, deve accedere ai servizi online dell’Istituto con le proprie credenziali e compilare il modulo di domanda nella sezione dedicata agli ammortizzatori sociali del FIS.
Prima di procedere con la domanda, è opportuno verificare:
- Il requisito dimensionale dell’impresa (media dipendenti nel semestre precedente);
- La causale invocata e la sua riconducibilità alle fattispecie ammesse;
- La sussistenza dell’accordo collettivo aziendale, nel caso dell’assegno di solidarietà;
- Il rispetto dei termini di presentazione della domanda;
- La regolarità contributiva dell’impresa (DURC regolare).
Il mancato rispetto anche di uno solo di questi presupposti può determinare il rigetto della domanda o la perdita parziale della copertura, con conseguenze significative sia per il datore di lavoro che per i lavoratori interessati.
FIS e riforma degli ammortizzatori sociali: il quadro attuale
Il sistema del FIS si inserisce in un contesto normativo in continua evoluzione. La riforma degli ammortizzatori sociali avviata con il D.Lgs. n. 148/2015 ha progressivamente ampliato la platea dei lavoratori tutelati, nella direzione di una copertura universale del rischio di disoccupazione parziale o temporanea. Le successive modifiche legislative — tra cui quelle introdotte dalla Legge di Bilancio più recente — hanno ulteriormente rafforzato il FIS, aumentando le aliquote di contribuzione e ampliando la durata massima delle prestazioni in alcuni casi specifici.
Per i professionisti del diritto del lavoro e per i consulenti aziendali, mantenere aggiornata la propria conoscenza delle istruzioni operative dell’INPS — circolari, messaggi e FAQ pubblicate sul portale istituzionale — è condizione indispensabile per garantire ai propri clienti una gestione corretta e tempestiva degli strumenti offerti dal FIS.
FAQ: domande frequenti sull’assegno ordinario e di solidarietà FIS
Qual è la differenza principale tra assegno ordinario e assegno di solidarietà FIS?
L’assegno ordinario FIS è destinato alle imprese con più di 15 dipendenti e si attiva in caso di riduzione o sospensione dell’attività per causali assimilabili a quelle della CIG. L’assegno di solidarietà FIS, invece, è accessibile alle imprese con più di 5 dipendenti e richiede la stipula di un accordo collettivo aziendale finalizzato a evitare licenziamenti attraverso la riduzione dell’orario di lavoro.
Entro quando va presentata la domanda di assegno ordinario FIS?
La domanda deve essere presentata non prima di 30 giorni e non oltre 15 giorni dall’inizio della sospensione o riduzione dell’attività lavorativa. In caso di ritardo, la prestazione decorre dal lunedì della settimana precedente la presentazione della domanda.
È necessario un accordo sindacale per richiedere l’assegno ordinario FIS?
Non sempre. Per l’assegno ordinario l’accordo sindacale non è sempre obbligatorio, a differenza dell’assegno di solidarietà per il quale la stipula di un accordo collettivo aziendale con le organizzazioni sindacali comparativamente più rappresentative costituisce un presupposto inderogabile.
Chi gestisce il FIS?
Il Fondo di Integrazione Salariale è gestito dall’INPS, che ne cura sia la raccolta dei contributi sia l’erogazione delle prestazioni. Le domande vanno presentate esclusivamente in via telematica attraverso il portale istituzionale dell’Istituto.
Il FIS copre tutti i settori produttivi?
No. Il FIS è destinato ai datori di lavoro che non rientrano nell’ambito applicativo della Cassa Integrazione Guadagni ordinaria o straordinaria e che non sono destinatari di un fondo di solidarietà bilaterale alternativo. I settori già coperti da CIG o da fondi bilaterali specifici restano esclusi dall’ambito del FIS.
Questo articolo è stato realizzato con il supporto dell'AI e sottoposto a revisione editoriale.
