CIGS imprese soggette a procedura concorsuale: quadro normativo e istruzioni operative
Capire come funziona la CIGS per le imprese soggette a procedura concorsuale è essenziale per i professionisti del diritto del lavoro, per i curatori fallimentari e per i commissari straordinari che si trovano a gestire la continuità occupazionale in contesti di crisi aziendale. La questione ruota attorno a un nodo critico: quando un’impresa già beneficiaria del trattamento straordinario di integrazione salariale viene ammessa a una procedura concorsuale, il trattamento può proseguire? A quali condizioni? Chi ne assume la titolarità? Le risposte a questi interrogativi derivano dall’intreccio tra la riforma degli ammortizzatori sociali operata dal d.lgs. n. 148/2015 e le indicazioni ministeriali che ne hanno chiarito l’applicazione pratica.
Il quadro normativo di riferimento: dall’art. 3 della L. 223/1991 al d.lgs. 148/2015
Il punto di partenza per comprendere la disciplina vigente è l’abrogazione dell’art. 3 della L. n. 223/1991, disposta dall’art. 2, comma 70, della L. n. 92/2012 con effetto dal 1° gennaio 2016. Tale disposizione costituiva la norma cardine che consentiva l’accesso alla CIGS in ragione dell’ammissione a specifiche procedure concorsuali. Con la sua eliminazione dall’ordinamento, è venuta meno la possibilità di autorizzare nuovi trattamenti CIGS fondati esclusivamente sulla causale concorsuale così come originariamente configurata.
Il d.lgs. n. 148/2015, che ha ridisegnato organicamente il sistema degli ammortizzatori sociali in costanza di rapporto di lavoro, ha ridefinito le causali di intervento della CIGS all’art. 21, individuandole nella riorganizzazione aziendale, nella crisi aziendale e nel contratto di solidarietà. Ne consegue che, a partire dal 1° gennaio 2016, le imprese soggette a procedura concorsuale con continuazione dell’esercizio d’impresa possono accedere alla CIGS esclusivamente ove ricorrano i presupposti di una di tali causali, non potendo più invocare la specifica causale concorsuale abrogata.
La Circolare ministeriale n. 1/2016: chiarimenti sulla CIGS in costanza di procedura concorsuale
Il Ministero del Lavoro, con la Circolare n. 1 del 2016 sulla fruizione della CIGS per i lavoratori dipendenti da imprese soggette a procedure concorsuali intervenuta in costanza di trattamento, ha fornito chiarimenti organici sulla materia, rispondendo ai numerosi quesiti presentati alla Direzione Generale degli Ammortizzatori Sociali e I.O.
La circolare affronta specificamente il caso — tutt’altro che infrequente nella prassi — in cui l’ammissione alla procedura concorsuale sopravvenga mentre è già in corso un trattamento CIGS richiesto in forza delle causali previste dalla previgente normativa ovvero dall’art. 21 del d.lgs. n. 148/2015. In questa ipotesi, la tutela dei lavoratori impone di trovare un meccanismo che garantisca la continuità del sostegno al reddito senza creare un vuoto di copertura.
In riscontro ai diversi quesiti presentati alla Direzione Generale degli Ammortizzatori Sociali e I.O., concernenti la richiesta di chiarimenti in merito alla fruizione del trattamento straordinario di integrazione salariale da parte di lavoratori dipendenti da imprese soggette a procedura concorsuale, intervenuta in costanza di trattamento già richiesto per le causali previsti dalla previgente normativa nonché dall’articolo 21 del vigente decreto legislativo n. 148/2015, acquisito il parere dell’Ufficio Legislativo prot. 335 del 21.1.2016, il Ministero ha rappresentato quanto segue.
Il meccanismo della voltura: come prosegue la CIGS dopo l’apertura della procedura concorsuale
La soluzione individuata dal Ministero si fonda su un istituto di natura procedurale: la voltura del programma già autorizzato in favore degli organi della procedura concorsuale. Il meccanismo opera secondo una logica di subentro nella titolarità del programma, che permette di mantenere la continuità del trattamento senza necessità di avviare una nuova procedura autorizzativa ex novo.
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Fermo restando quanto sopra, con riferimento ad imprese che abbiano richiesto la concessione del trattamento di CIGS in forza delle causali d’intervento previste dalla previgente normativa nonché dall’art. 21 del vigente d.lgs. n. 148/2015, e che, in costanza di fruizione del trattamento richiesto, siano sottoposte a procedura concorsuale con prosecuzione dell’esercizio d’impresa, si precisa che, al fine di garantire la continuità del sostegno al reddito dei lavoratori, il trattamento potrà essere autorizzato — ovviamente limitatamente al periodo già richiesto — in favore dei lavoratori dipendenti a condizione che gli organi della procedura si impegnino a proseguire e concludere il programma inizialmente presentato.
Condizioni e presupposti per la prosecuzione del trattamento
La prosecuzione della CIGS in capo ai lavoratori dipendenti dall’impresa soggetta a procedura concorsuale è subordinata al concorso di tre condizioni essenziali:
- Continuazione dell’esercizio d’impresa: la procedura concorsuale deve prevedere la prosecuzione dell’attività aziendale, non la mera liquidazione del patrimonio. In assenza di continuità imprenditoriale, il presupposto funzionale della CIGS — il mantenimento del rapporto di lavoro in vista della ripresa produttiva — verrebbe meno.
- Impegno degli organi della procedura: il curatore, il commissario straordinario o l’amministratore giudiziario devono formalmente impegnarsi a proseguire e concludere il programma originariamente presentato dall’impresa.
- Accordo sindacale: deve essere allegato l’accordo sindacale sottoscritto in sede di esame congiunto delle parti sociali, a conferma del consenso delle rappresentanze dei lavoratori alla prosecuzione del programma nelle nuove condizioni.
La procedura telematica di subentro su CIGS on line
Sul piano operativo, la voltura si attiva attraverso una specifica procedura telematica. A tal fine, è necessario che gli organi della procedura concorsuale inoltrino telematicamente, all’interno della pratica di “CIGS on line” già acquisita dalla Divisione IV della Direzione Generale degli Ammortizzatori Sociali e I.O., una richiesta di subentro nella titolarità del programma già presentato e del quale si chiede la prosecuzione fino alla prevista scadenza, con l’impegno a garantirne il completamento. Alla richiesta dovrà essere allegato l’accordo sindacale sottoscritto in sede di esame congiunto delle parti sociali nonché il provvedimento dichiarativo o di ammissione alla procedura concorsuale.
Il ruolo dell’INPS e il decreto direttoriale di autorizzazione
Sul versante previdenziale, l’apertura della procedura concorsuale produce un effetto automatico di interruzione: a seguito dell’ammissione a procedura concorsuale, l’INPS provvede all’interruzione dell’erogazione del trattamento CIGS a decorrere dalla data del provvedimento dichiarativo o di ammissione alla procedura concorsuale. Questo meccanismo di sospensione automatica è funzionale a evitare che il trattamento continui a essere erogato in assenza di un soggetto titolare legittimato.
A seguito della richiesta di “voltura” presentata dagli organi della procedura concorsuale, potrà essere autorizzata — alle condizioni sopra descritte — con decreto direttoriale dalla Direzione Generale degli Ammortizzatori Sociali e I.O., la corresponsione della CIGS in favore dei lavoratori dipendenti dalla procedura concorsuale per il periodo decorrente dalla data del provvedimento di ammissione alla data di conclusione del programma inizialmente presentato.
Il decreto direttoriale costituisce dunque il titolo autorizzativo che legittima la ripresa dell’erogazione da parte dell’INPS, coprendo retroattivamente anche il periodo intercorso tra la data di ammissione alla procedura e la data di adozione del decreto stesso.
CIGS e procedure concorsuali: le distinzioni operative per i professionisti
Nella pratica professionale, è utile tenere distinte due situazioni strutturalmente diverse che la normativa tratta in modo differente:
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- Procedura concorsuale sopravvenuta in costanza di CIGS già autorizzata: è il caso disciplinato dalla Circolare n. 1/2016. Qui il trattamento può proseguire mediante voltura, limitatamente al periodo già autorizzato, a condizione che gli organi della procedura subentrino nel programma e si impegnino a completarlo.
- Richiesta di nuova CIGS da parte di impresa già in procedura concorsuale: in questo caso, non essendo più applicabile la causale concorsuale abrogata, l’accesso alla CIGS è possibile solo ove ricorrano le causali ordinarie di cui all’art. 21 del d.lgs. n. 148/2015 (riorganizzazione aziendale, crisi aziendale, contratto di solidarietà), con continuazione dell’esercizio d’impresa quale presupposto indefettibile.
La distinzione non è meramente teorica: incide sulla procedura da seguire, sui documenti da produrre e sui termini entro cui presentare la domanda, con riflessi diretti sulla continuità della tutela reddituale dei lavoratori coinvolti.
FAQ — Domande frequenti sulla CIGS per imprese in procedura concorsuale
È ancora possibile richiedere la CIGS per causale concorsuale?
No. L’art. 3 della L. n. 223/1991, che prevedeva la causale concorsuale specifica, è stato abrogato con effetto dal 1° gennaio 2016. Le imprese soggette a procedura concorsuale con continuazione dell’esercizio d’impresa possono accedere alla CIGS solo in presenza delle causali ordinarie previste dall’art. 21 del d.lgs. n. 148/2015.
Cosa succede alla CIGS già in corso quando l’impresa viene ammessa a una procedura concorsuale?
L’INPS interrompe automaticamente l’erogazione del trattamento dalla data del provvedimento di ammissione. Gli organi della procedura possono richiedere la voltura del programma tramite CIGS on line: se autorizzata con decreto direttoriale, la CIGS riprende a decorrere dalla data di ammissione fino alla scadenza originariamente prevista.
Chi deve presentare la richiesta di voltura?
La richiesta di subentro nella titolarità del programma deve essere presentata telematicamente dagli organi della procedura concorsuale (curatore, commissario straordinario o altro soggetto preposto) attraverso la piattaforma CIGS on line, allegando l’accordo sindacale e il provvedimento di ammissione alla procedura.
La voltura copre anche il periodo tra l’ammissione alla procedura e il decreto di autorizzazione?
Sì. Il decreto direttoriale autorizza la corresponsione della CIGS per il periodo decorrente dalla data del provvedimento di ammissione alla procedura concorsuale fino alla data di conclusione del programma originariamente presentato, coprendo quindi anche l’intervallo temporale intercorso prima dell’adozione del decreto stesso.
È necessario un nuovo accordo sindacale per la voltura?
Sì. Alla richiesta di subentro deve essere allegato un accordo sindacale sottoscritto in sede di esame congiunto delle parti sociali, che attesti il consenso delle rappresentanze dei lavoratori alla prosecuzione del programma sotto la gestione degli organi della procedura concorsuale.
(Fonte: Ministero del Lavoro)
Questo articolo è stato realizzato con il supporto dell'AI e sottoposto a revisione editoriale.
