Prepensionamento poligrafici di aziende editoriali: quadro normativo e istruzioni operative
Il prepensionamento dei poligrafici di aziende editoriali rappresenta uno degli istituti di tutela previdenziale più specifici del panorama giuslavoristico italiano, rivolto a una categoria di lavoratori storicamente esposta alle crisi strutturali del settore dell’editoria. Capire come funziona questo meccanismo — chi ne ha diritto, a quali condizioni e secondo quale procedura — è essenziale tanto per i lavoratori interessati quanto per i consulenti del lavoro e i professionisti HR che operano nel comparto editoriale. Il presente contributo ricostruisce il quadro normativo vigente, ripercorre le istruzioni operative fornite dall’INPS e individua le distinzioni pratiche più rilevanti per chi deve gestire o richiedere il beneficio.
Il fondamento normativo: dalla legge n. 416/1981 alla legge di stabilità
L’istituto del prepensionamento per i lavoratori poligrafici affonda le proprie radici nell’articolo 37, comma 1, lettera a), della legge 5 agosto 1981, n. 416, che ha introdotto la possibilità di ricorrere alla cassa integrazione guadagni straordinaria (CIGS) con finalità di prepensionamento per i dipendenti di aziende editoriali. Tale strumento risponde alla necessità di accompagnare verso l’uscita dal mercato del lavoro categorie professionali — compositori, tipografi, fotolitografi e figure analoghe — la cui mansione è stata progressivamente erosa dall’innovazione tecnologica nel settore della stampa e dell’editoria.
Il legislatore è successivamente intervenuto con la legge 28 dicembre 2015, n. 208 (legge di stabilità 2016), pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale n. 302 del 30 dicembre 2015 ed entrata in vigore il 1° gennaio 2016, che all’articolo 1, commi da 295 a 297, ha dettato disposizioni specifiche in materia di prepensionamento dei lavoratori dipendenti poligrafici di aziende editoriali, prorogando e precisando le condizioni di accesso al beneficio.
I tre commi chiave: contenuto e portata applicativa
Comma 295 – La deroga al regime pensionistico post-riforma
Il comma 295 stabilisce, in deroga a quanto previsto dall’art. 11, comma 1, lettera g), del Decreto del Presidente della Repubblica 28 ottobre 2013, n. 157, che le disposizioni in materia di requisiti di accesso e di regime delle decorrenze dei trattamenti pensionistici vigenti al 31 dicembre 2013 continuano ad applicarsi — ancorché i requisiti per l’accesso al pensionamento maturino successivamente a tale data — ai lavoratori poligrafici che soddisfano cumulativamente le seguenti condizioni:
- essere stati collocati in cassa integrazione guadagni straordinaria finalizzata al prepensionamento ai sensi dell’art. 37, comma 1, lettera a), della legge n. 416/1981;
- che tale collocazione sia avvenuta in forza di accordi di procedura sottoscritti entro il 31 dicembre 2013;
- che siano rispettati i limiti e le condizioni di cui al comma 297.
La ratio della norma è chiara: cristallizzare il regime pensionistico pre-riforma Fornero per una platea di lavoratori che, pur avendo sottoscritto accordi di prepensionamento prima della riforma, avrebbero maturato i requisiti in un momento successivo, subendo altrimenti un significativo innalzamento dell’età pensionabile.
Comma 296 – La copertura finanziaria
Il comma 296 ha autorizzato la spesa annua di 3 milioni di euro per ciascuno degli anni di riferimento previsti dalla legge. Si tratta di un limite di spesa rigido, che condiziona direttamente l’accesso al beneficio: il numero di lavoratori che possono fruire del prepensionamento agevolato è pertanto contingentato in funzione delle risorse disponibili.
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Comma 297 – L’ordine di priorità e il monitoraggio INPS
Il comma 297 disciplina le modalità di erogazione dei trattamenti pensionistici anticipati, stabilendo che essi vengono riconosciuti, nell’ambito del limite di spesa, secondo l’ordine di sottoscrizione del relativo accordo di procedura presso l’ente competente. Il criterio cronologico è dunque il parametro selettivo fondamentale.
L’INPS è tenuto a provvedere al monitoraggio delle domande di pensionamento presentate dai lavoratori poligrafici che intendono avvalersi dei requisiti di accesso e del regime delle decorrenze vigenti al 31 dicembre 2013, sulla base dell’ordine cronologico di sottoscrizione dell’accordo di procedura. Qualora dal predetto monitoraggio risulti il raggiungimento — anche in termini prospettici — del limite di spesa, l’Istituto non prende in esame ulteriori domande di pensionamento finalizzate a usufruire del beneficio.
Le istruzioni operative dell’INPS: la Circolare n. 8/2016
L’INPS, con la Circolare n. 8 del 2016 sul prepensionamento poligrafici di aziende editoriali, ha fornito le prime indicazioni operative con riferimento alle disposizioni in materia contenute nella legge di stabilità, individuando in particolare:
- i destinatari della norma, ossia i lavoratori poligrafici dipendenti di aziende editoriali collocati in CIGS con finalità di prepensionamento in forza di accordi sottoscritti entro il 31 dicembre 2013;
- il termine di presentazione delle domande di prepensionamento;
- le modalità di monitoraggio e le conseguenze del raggiungimento del tetto di spesa.
Per conoscere il dettaglio delle indicazioni operative si rinvia alla Circolare n. 8 del 2016, consultabile cliccando sul link sopra indicato.
Chi sono i poligrafici: definizione e ambito soggettivo
Ai fini dell’applicazione della disciplina sul prepensionamento poligrafici aziende editoriali, è necessario chiarire l’ambito soggettivo della norma. Per «lavoratori poligrafici» si intendono i dipendenti di imprese editoriali che svolgono mansioni tipicamente connesse alla produzione grafica e tipografica: compositori, tipografi, fotolitografi, addetti alla fotocomposizione e figure professionali assimilate, la cui attività è disciplinata dai contratti collettivi di settore. L’azienda datrice di lavoro deve rientrare nella nozione di «azienda editoriale» rilevante ai fini della legge n. 416/1981, che comprende le imprese che pubblicano quotidiani, periodici e agenzie di stampa.
Il ruolo dell’accordo di procedura: elemento costitutivo del diritto
Un elemento centrale — e spesso sottovalutato nella prassi — è rappresentato dall’accordo di procedura. La norma richiede che la collocazione in CIGS con finalità di prepensionamento sia avvenuta in forza di un accordo sottoscritto entro il 31 dicembre 2013. La data di sottoscrizione dell’accordo non è un mero dato formale: essa determina sia l’accesso al beneficio sia la priorità nell’erogazione del trattamento pensionistico anticipato, in applicazione del criterio cronologico previsto dal comma 297. I lavoratori e le aziende devono pertanto conservare e produrre la documentazione attestante la data di sottoscrizione dell’accordo presso l’ente competente.
Regime pensionistico applicabile: il «congelamento» dei requisiti pre-riforma
Il beneficio sostanziale del prepensionamento poligrafici consiste nell’applicazione dei requisiti di accesso e del regime delle decorrenze vigenti al 31 dicembre 2013, in deroga alle regole ordinarie introdotte dalla riforma pensionistica. In concreto, ciò significa che i lavoratori beneficiari possono accedere al pensionamento con i requisiti anagrafici e contributivi previsti dalla normativa previgente, senza subire gli effetti dell’innalzamento progressivo dell’età pensionabile. Questo «congelamento» normativo costituisce un vantaggio significativo, specie per i lavoratori che avrebbero altrimenti dovuto attendere diversi anni in più prima di maturare il diritto alla pensione.
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Procedura di accesso: dalla domanda al monitoraggio
Sul piano procedurale, il lavoratore poligrafico che intende avvalersi del prepensionamento agevolato deve presentare domanda di pensionamento all’INPS, allegando la documentazione relativa all’accordo di procedura e alla collocazione in CIGS. L’Istituto verifica la sussistenza dei requisiti soggettivi e oggettivi, inserisce la domanda nel sistema di monitoraggio e, sulla base dell’ordine cronologico degli accordi, determina se la domanda possa essere accolta nei limiti della spesa autorizzata. In caso di raggiungimento del tetto, le domande successive non vengono prese in esame per il beneficio in questione, ferma restando la possibilità di accedere al pensionamento ordinario al maturare dei requisiti di legge.
FAQ – Domande frequenti sul prepensionamento poligrafici
Chi può accedere al prepensionamento poligrafici di aziende editoriali?
Possono accedere i lavoratori dipendenti poligrafici di aziende editoriali collocati in CIGS con finalità di prepensionamento ai sensi dell’art. 37, comma 1, lettera a), della legge n. 416/1981, in forza di accordi di procedura sottoscritti entro il 31 dicembre 2013, nei limiti delle risorse finanziarie disponibili.
Qual è il vantaggio concreto rispetto al pensionamento ordinario?
Il vantaggio consiste nell’applicazione dei requisiti pensionistici vigenti al 31 dicembre 2013, più favorevoli rispetto a quelli introdotti dalla riforma successiva: il lavoratore può quindi andare in pensione prima di quanto avverrebbe con le regole ordinarie attualmente in vigore.
Come viene determinata la priorità tra più domande?
La priorità è determinata dall’ordine cronologico di sottoscrizione dell’accordo di procedura presso l’ente competente. In caso di raggiungimento del limite di spesa, le domande successive non vengono prese in esame per il beneficio agevolato.
Cosa succede se il limite di spesa viene esaurito?
L’INPS cessa di prendere in esame ulteriori domande finalizzate a usufruire del beneficio. Il lavoratore potrà comunque accedere al pensionamento ordinario al maturare dei requisiti previsti dalla normativa vigente.
Quale documentazione è necessaria per la domanda?
È necessario produrre la documentazione attestante la collocazione in CIGS con finalità di prepensionamento e la copia dell’accordo di procedura con indicazione della data di sottoscrizione presso l’ente competente, oltre alla documentazione anagrafica e contributiva ordinariamente richiesta per le domande di pensionamento.
(Fonte: INPS)
Questo articolo è stato realizzato con il supporto dell'AI e sottoposto a revisione editoriale.
