Operativo il FIS Fondo di integrazione salariale: cos’è e come funziona
Il FIS – Fondo di integrazione salariale è oggi uno degli strumenti cardine del sistema italiano di ammortizzatori sociali. Introdotto dal decreto legislativo 148/2015 in attuazione del Jobs Act, il FIS ha sostituito il Fondo di solidarietà residuale ampliando significativamente la platea dei datori di lavoro obbligati a contribuire e, di conseguenza, dei lavoratori tutelati. Capire come funziona il Fondo di integrazione salariale, a chi si applica e quali prestazioni garantisce è essenziale per ogni professionista del diritto del lavoro e per ogni imprenditore che voglia gestire correttamente le proprie obbligazioni contributive.
Che cos’è il FIS Fondo di integrazione salariale
Il Fondo di integrazione salariale (FIS) è un fondo bilaterale di natura obbligatoria, istituito presso l’INPS ai sensi del D.Lgs. 148/2015. La sua funzione è quella di garantire una tutela del reddito ai lavoratori dipendenti di aziende operanti in settori non coperti dalla Cassa integrazione guadagni ordinaria (CIGO) o straordinaria (CIGS) e in cui non siano stati costituiti fondi di solidarietà bilaterali alternativi o di categoria.
Rispetto al previgente Fondo di solidarietà residuale, il FIS si distingue per una soglia dimensionale più bassa: l’obbligo di iscrizione scatta per i datori di lavoro che occupano mediamente più di cinque dipendenti, anziché più di quindici come in precedenza. Questa estensione del campo di applicazione rappresenta uno degli elementi di maggiore novità introdotti dalla riforma degli ammortizzatori sociali.
A chi si applica il Fondo di integrazione salariale
Il FIS si applica a tutti i datori di lavoro che:
- operano in settori non coperti dalla cassa integrazione guadagni;
- non hanno attivato fondi di solidarietà bilaterali alternativi o di categoria;
- occupano mediamente più di cinque dipendenti.
La normativa distingue due fasce dimensionali, alle quali corrispondono obblighi contributivi e prestazioni differenti:
Aziende con più di 15 dipendenti
I datori di lavoro che occupano mediamente più di quindici addetti versano un contributo ordinario pari allo 0,65% della retribuzione imponibile. A questi soggetti il FIS garantisce due tipologie di prestazione:
- Assegno di solidarietà: per un massimo di 12 mesi in un biennio mobile;
- Assegno ordinario: per un massimo di 26 settimane in un biennio mobile.
Aziende da 5 a 15 dipendenti
I datori di lavoro che occupano mediamente più di cinque e fino a quindici addetti versano invece un contributo ridotto pari allo 0,45% della retribuzione imponibile. Per questa fascia l’unica prestazione accessibile è l’assegno di solidarietà, strumento pensato per gestire riduzioni temporanee dell’orario di lavoro concordate con le organizzazioni sindacali.
Le prestazioni del FIS: assegno ordinario e assegno di solidarietà
Le due prestazioni erogate dal Fondo di integrazione salariale rispondono a esigenze distinte e seguono regole procedurali proprie.
L’assegno ordinario interviene in caso di sospensione o riduzione dell’attività lavorativa per cause previste dalla normativa sulla CIGO, nonché per situazioni riconducibili alla CIGS. È riservato alle aziende con più di quindici dipendenti e costituisce lo strumento principale per fronteggiare crisi aziendali temporanee.
→ Leggi anche: Assegni straordinari di sostegno al reddito nei Fondi di solidarietà bilaterali: accesso e disciplina operativa
L’assegno di solidarietà, accessibile a entrambe le fasce dimensionali, è invece collegato agli accordi di riduzione dell’orario di lavoro stipulati tra datore di lavoro e rappresentanze sindacali al fine di evitare licenziamenti. Rappresenta un incentivo alla gestione condivisa delle crisi occupazionali, premiando le soluzioni negoziali rispetto alle uscite unilaterali.
Il quadro normativo di riferimento
Il FIS trova la propria base giuridica nel D.Lgs. 148/2015, emanato in attuazione della delega contenuta nella legge 183/2014 (Jobs Act). Il decreto ha ridisegnato l’intero sistema dei fondi di solidarietà bilaterali, distinguendo tra:
- fondi di solidarietà bilaterali alternativi (per i settori con tradizione di bilateralità consolidata);
- fondi di solidarietà bilaterali di categoria (istituiti da accordi collettivi di settore);
- Fondo di integrazione salariale (FIS), quale fondo residuale obbligatorio per tutti i soggetti non coperti dalle prime due tipologie.
Il decreto ha altresì previsto la nomina di un comitato amministratore del FIS, con funzioni di gestione e indirizzo, e ha stabilito che in caso di mancata nomina nei termini previsti le relative funzioni sarebbero state esercitate da un commissario straordinario.
Operativo il FIS: la decorrenza e le prime indicazioni ministeriali
Il Fondo di integrazione salariale è divenuto operativo a partire dal 1° gennaio, in linea con il calendario previsto dal D.Lgs. 148/2015. Le prime indicazioni operative sono state fornite dal Ministero del Lavoro attraverso un comunicato pubblicato sul sito istituzionale, precisando che per i datori di lavoro già iscritti al Fondo di solidarietà residuale il FIS era immediatamente operativo, mentre per la fascia da cinque a quindici dipendenti era necessario attendere la pubblicazione di un apposito decreto interministeriale.
Il comunicato ministeriale chiariva inoltre che, per i datori di lavoro appartenenti a quest’ultima fascia, i contributi non erano dovuti nelle more dell’emanazione del decreto, e che l’accesso alle prestazioni sarebbe stato possibile in riferimento a sospensioni o riduzioni dell’attività lavorativa a partire dal 1° luglio dell’anno di riferimento.
A parlarcene è anche l’articolo pubblicato dal Sole 24 Ore (Firma: Matteo Prioschi; Titolo: “Fis operativo per chi ha più di 15 addetti”) che vi proponiamo.
Ecco l’articolo.
Il fondo di integrazione salariale è pienamente operativo dal 1° gennaio per le aziende che già erano iscritte al fondo di solidarietà residuale. I datori di lavoro che occupano in media più di cinque e fino a 15 addetti, invece, dovranno attendere la pubblicazione di un decreto interministeriale. Queste le indicazioni fornite dal ministero del Lavoro con un annuncio pubblicato sul suo sito internet.
Il fondo di integrazione salariale è stato previsto dal decreto legislativo 148/2015 di attuazione del Jobs act e dall’inizio del mese sostituisce il fondo di solidarietà residuale. A differenza di quest’ultimo, si amplia il bacino dei datori di lavoro che sono tenuti a versare i relativi contributi e di conseguenza possono richiedere le prestazioni. Infatti, mentre il fondo residuale era obbligatorio per le aziende con in media più di quindici addetti che operavano in settori esclusi dalla cassa integrazione e dove non erano stati attivati fondi di solidarietà bilaterali, il fondo di integrazione salariale (Fis) comprende tutte le aziende, con le caratteristiche precedenti, che hanno più di cinque dipendenti.
→ Leggi anche: Le convenzioni INPS per la riscossione dei contributi bilaterali e sindacali: il nuovo assetto normativo e le implicazioni applicative
Per dare continuità al sistema di ammortizzatori, con il Dlgs 148/2015 è stata prevista la nomina, entro il 30 novembre, del comitato amministratore del Fis, in mancanza del quale i compiti sarebbero stati svolti da un commissario.
L’annuncio del ministero non chiarisce a che punto sia l’iter organizzativo, limitandosi a precisare che per i già iscritti il fondo è operativo. Quindi dal 1° gennaio i datori di lavoro che occupano in media più di quindici addetti devono versare un contributo pari allo 0,65 per cento. A questi soggetti il Fis garantisce un assegno di solidarietà per un massimo di 12 mesi in un biennio mobile e l’assegno ordinario per un massimo di 26 settimane in un biennio mobile.
Per i datori di lavoro che hanno fino a 15 dipendenti, invece, la contribuzione è dello 0,45% e si può accedere solo all’assegno di solidarietà. In questo caso, come precisato dal ministero, per il momento i contributi non sono dovuti, mentre l’accesso alle prestazioni, in base al Dlgs 148/2015, potrà essere chiesto in riferimento a sospensioni o riduzioni dell’attività lavorativa a partire dal 1° luglio dell’anno di riferimento.
FIS e sistema degli ammortizzatori sociali: il quadro d’insieme
Il Fondo di integrazione salariale si inserisce in un sistema articolato di tutele del reddito che comprende la Cassa integrazione guadagni ordinaria, la Cassa integrazione guadagni straordinaria, i fondi bilaterali di settore e, appunto, il FIS quale strumento di chiusura del sistema. La logica sottesa alla riforma è quella di garantire una copertura universale ai lavoratori dipendenti, indipendentemente dal settore produttivo di appartenenza e dalla dimensione aziendale, superando le frammentazioni e le lacune del previgente sistema.
Per i professionisti del diritto del lavoro e per i consulenti del lavoro, la corretta gestione degli adempimenti connessi al FIS – dalla verifica della soglia dimensionale all’individuazione delle prestazioni accessibili, dalla presentazione delle domande al rispetto dei termini procedurali – rappresenta un’area di competenza sempre più rilevante nella consulenza alle imprese.
FAQ sul FIS Fondo di integrazione salariale
Quali aziende sono obbligate a iscriversi al FIS?
Sono obbligate al FIS tutte le aziende che operano in settori non coperti dalla cassa integrazione guadagni, che non abbiano attivato fondi bilaterali alternativi o di categoria, e che occupino mediamente più di cinque dipendenti.
Qual è la differenza tra assegno ordinario e assegno di solidarietà?
L’assegno ordinario interviene in caso di sospensione o riduzione dell’attività per cause tipiche della cassa integrazione ed è riservato alle aziende con più di quindici dipendenti. L’assegno di solidarietà è invece collegato ad accordi sindacali di riduzione dell’orario e può essere richiesto da tutte le aziende iscritte al FIS, indipendentemente dalla fascia dimensionale.
Il FIS sostituisce completamente il Fondo di solidarietà residuale?
Sì. Il Fondo di integrazione salariale ha sostituito integralmente il Fondo di solidarietà residuale, ampliandone il campo di applicazione e le prestazioni garantite, in attuazione del D.Lgs. 148/2015.
Cosa succede se un’azienda non versa i contributi al FIS?
Il mancato versamento dei contributi obbligatori al FIS espone il datore di lavoro alle ordinarie sanzioni previste dalla normativa previdenziale, con conseguente esclusione dall’accesso alle prestazioni fino alla regolarizzazione della posizione contributiva.
Questo articolo è stato realizzato con il supporto dell'AI e sottoposto a revisione editoriale.
