Abolizione obbligo di tenuta del registro infortuni: quadro normativo e conseguenze pratiche
L’abolizione dell’obbligo di tenuta del registro infortuni rappresenta una delle semplificazioni amministrative più significative introdotte dalla riforma del mercato del lavoro avviata con il Jobs Act. Capire esattamente cosa prevede la norma, quali adempimenti residuano in capo al datore di lavoro e come si coordina con il sistema telematico INAIL è essenziale per chiunque gestisca la sicurezza sul lavoro in azienda.
Il quadro normativo: dall’obbligo alla soppressione
L’obbligo di tenuta del registro infortuni trovava il proprio fondamento nell’art. 403 del D.P.R. n. 547/1955 e nell’art. 4 del D.Lgs. n. 626/1994. Entrambe le disposizioni imponevano al datore di lavoro di annotare cronologicamente ogni infortunio occorso ai lavoratori, anche qualora non avesse comportato assenza dal lavoro.
Con l’articolo 21, comma 4, del D.Lgs. n. 151/2015 — decreto attuativo del Jobs Act — il legislatore ha stabilito che, a decorrere dal novantesimo giorno successivo all’entrata in vigore del decreto stesso (fissata al 24 settembre 2015), non è più obbligatoria la tenuta del registro degli infortuni. La norma ha così soppresso un adempimento cartaceo pluridecennale, sostituendolo con un sistema di comunicazione telematica centralizzata.
Cosa significa concretamente l’abolizione del registro infortuni
Un aspetto interpretativo di rilievo riguarda la portata dell’abolizione: poiché tanto l’art. 403 del D.P.R. 547/1955 quanto l’art. 4 del D.Lgs. 626/1994 e lo stesso art. 1 del D.Lgs. 151/2015 fanno riferimento alla «tenuta del registro», deve ritenersi che il datore di lavoro non sia tenuto non soltanto a istituire ex novo il registro, ma neppure a conservare le registrazioni relative agli eventi occorsi prima della data di abolizione. Se il legislatore avesse inteso imporre un obbligo di conservazione storica, avrebbe distinto tra «istituzione» e «tenuta», limitando la soppressione alla sola prima.
Sul piano pratico, ciò significa che:
- il datore di lavoro non deve più compilare né aggiornare il registro infortuni in formato cartaceo;
- non sussiste l’obbligo di conservare le registrazioni pregresse ai fini dell’esibizione agli ispettori del lavoro;
- l’attività ispettiva in materia infortunistica viene ora alimentata dalle banche dati INAIL, alle quali gli ispettori possono accedere anche preventivamente rispetto alla visita in azienda.
Il nuovo sistema telematico: denunce e certificazioni INAIL
L’abolizione del registro infortuni si inserisce in un più ampio processo di digitalizzazione degli adempimenti in materia di sicurezza sul lavoro. Lo stesso art. 21 del D.Lgs. 151/2015 abroga l’art. 32 del D.L. n. 69/2013 e ridisegna il sistema delle denunce degli infortuni e delle malattie professionali, prevedendo che i medici i quali diagnosticano per primi tali eventi trasmettano telematicamente all’INAIL la relativa certificazione.
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Questo meccanismo — operativo a regime — garantisce che le informazioni sugli infortuni confluiscano direttamente nelle banche dati del Sistema Informativo Nazionale per la Prevenzione nei luoghi di lavoro (SINP), rendendo di fatto superflua la tenuta di un registro aziendale parallelo. L’INAIL provvede a mettere a disposizione dei datori di lavoro e degli organi di vigilanza le procedure informatiche necessarie per la trasmissione e la consultazione dei dati.
Obblighi residui del datore di lavoro dopo l’abolizione
L’eliminazione del registro infortuni non esime il datore di lavoro dagli altri adempimenti previsti dal D.Lgs. n. 81/2008 (Testo Unico sulla Sicurezza). In particolare, rimangono in vigore:
- l’obbligo di denuncia all’INAIL degli infortuni che comportino un’assenza dal lavoro superiore a tre giorni (art. 53 del D.Lgs. 81/2008);
- la comunicazione all’autorità di pubblica sicurezza degli infortuni mortali o con prognosi superiore a trenta giorni;
- la valutazione dei rischi e la redazione del relativo documento (DVR);
- la sorveglianza sanitaria e la formazione dei lavoratori.
La soppressione del registro infortuni riguarda dunque esclusivamente l’adempimento documentale cartaceo di registrazione cronologica degli eventi, non l’intero sistema di prevenzione e notifica.
Implicazioni per l’attività ispettiva
Dal punto di vista degli organi di vigilanza, l’abolizione del registro infortuni non riduce la capacità di monitoraggio dell’andamento infortunistico aziendale: al contrario, l’accesso diretto alle banche dati INAIL permette agli ispettori di acquisire informazioni più complete, aggiornate e difficilmente alterabili rispetto a quanto poteva risultare da un registro cartaceo tenuto in azienda. Questa impostazione rafforza l’efficacia dell’attività ispettiva, orientandola verso un controllo basato su dati oggettivi e centralizzati.
Riepilogo: il testo originario della norma
Per completezza, si riporta di seguito il contenuto della disposizione così come commentata all’epoca della sua entrata in vigore, con riferimento all’analisi pubblicata dal Sole 24 Ore (a firma di Luigi Caiazza e Roberto Caiazza, con il titolo «Il registro degli infortuni in archivio dal 23 dicembre»):
Con decorrenza 23 dicembre viene finalmente meno l’obbligo di tenuta del registro infortuni. È quanto stabilito dall’articolo 21, comma 4, del Dlgs 151/15, secondo cui a decorrere dal novantesimo giorno successivo alla data in vigore del decreto stesso (24 settembre 2015), non è più obbligatoria la tenuta del registro previsto dall’articolo 403 del Dpr 547/55 e richiamato dall’articolo 4 del Dlgs 626/94.
Poiché sia l’articolo 403 del Dpr 547/55, sia l’articolo 4 del Dlgs 626/94 e lo stesso articolo 1 del Dlgs 151/15, fanno riferimento alla «tenuta del registro», salvo diverse precisazioni, deve ritenersi che dal 23 dicembre prossimo il datore di lavoro non solo non ha l’obbligo di istituirlo ma neppure di «tenerlo», conservandone cioè la tenuta relativa alle registrazioni degli eventuali eventi avvenuti prima di tale data. In caso contrario il legislatore avrebbe fatto riferimento alla sua istituzione e non tenuta. Del resto, considerando che il registro ha lo scopo di indicare all’ispettore in sede di vigilanza di conoscere l’andamento infortunistico in azienda per meglio e più concretamente indirizzare l’attività ispettiva, tale conoscenza l’ispettore potrà meglio raggiungerla attingendo, anche preventivamente, dalle banche dati dell’Inail.
In proposito non è da trascurare che lo stesso articolo 21 del Dlgs 151/15 in esame, abroga l’articolo 32 del Dl 69/13, intervenendo sulle denunce sia degli infortuni, sia delle malattie professionali, prevedendo a carico dei medici che diagnosticano per primi tali eventi che debbano trasmettere telematicamente all’Inail la relativa certificazione. Anche tali modifiche non saranno più subordinate al Sistema informativo nazionale per la prevenzione nei luoghi di lavoro (Sinp), ma entreranno in vigore dal centottantesimo giorno dalla entrata in vigore del decreto legislativo. Tale trasmissione sarà effettuata utilizzando i servizi informatici disposti direttamente dall’Inail che provvederà altresì a fornire dettagliate procedure.
FAQ — Domande frequenti sull’abolizione del registro infortuni
Il registro infortuni è ancora obbligatorio?
No. L’obbligo di tenuta del registro infortuni è stato abolito dall’art. 21, comma 4, del D.Lgs. n. 151/2015. Il datore di lavoro non è più tenuto né a istituire né a conservare tale registro.
Cosa sostituisce il registro infortuni?
Il sistema di registrazione cartacea è stato sostituito dalla trasmissione telematica delle certificazioni di infortunio e malattia professionale all’INAIL da parte dei medici certificatori. I dati confluiscono nelle banche dati del SINP, accessibili agli organi di vigilanza.
Il datore di lavoro deve comunque denunciare gli infortuni?
Sì. L’abolizione del registro non elimina l’obbligo di denuncia all’INAIL degli infortuni che comportino assenza dal lavoro superiore a tre giorni, né gli altri obblighi previsti dal D.Lgs. n. 81/2008 in materia di sicurezza sul lavoro.
Gli ispettori del lavoro possono ancora verificare l’andamento infortunistico aziendale?
Sì, e con maggiore efficacia rispetto al passato: gli ispettori accedono direttamente alle banche dati INAIL, che contengono informazioni più complete e aggiornate rispetto a quelle che potevano risultare da un registro cartaceo aziendale.
Questo articolo è stato realizzato con il supporto dell'AI e sottoposto a revisione editoriale.
